文／遼寧大學黨委書記 牛輔恒

以國家戰(zhàn)略推進反腐倡廉工作需要頂層設(shè)計。習近平同志站在黨和國家全局高度，統(tǒng)籌考慮建立反腐倡廉工作的各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

第一，以頂層設(shè)計懲防腐敗，長期保持高壓態(tài)勢。一是以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。二是懲治腐敗工作堅持經(jīng)常抓和長期抓，持續(xù)開展糾風工作。三是從高官入手懲治腐敗，表明黨中央懲治腐敗的堅定決心和空前力度。

第二，以全面出擊、重點突出、精準切入之態(tài)，推進反腐倡廉工作。一是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來查處的案件，涉及到各個領(lǐng)域，包括了省部級黨政高官、軍隊高官，也涉及到基層“吃拿卡要”的腐敗分子。二是堅持瞄準重點領(lǐng)域展開反腐斗爭。黨的十八大以來，針對石油、金融、鐵路、高校、醫(yī)療、司法等重點領(lǐng)域展開了懲治腐敗的斗爭，引起了中國反腐策略的調(diào)整。三是選準切入點。“八項規(guī)定”發(fā)布了反腐倡廉動員令，選準了整頓作風的切入點，邁出了黨風廉政建設(shè)的第一步。

第三，用以上帶下、上下聯(lián)動的新格局，推進黨風廉政建設(shè)走向深入。一是從中央政治局做起，以上帶下。習近平同志要求凡是要求全黨做到的，中央政治局首先做到。二是堅持從嚴治黨，保持嚴明的紀律。三是開展群眾路線教育實踐活動，實現(xiàn)上下聯(lián)動。

第四，反腐倡廉工作要以制度建設(shè)為根本。一是強調(diào)要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。如中央制定了一系列新規(guī)，使“八項規(guī)定”制度化、常態(tài)化成為趨勢，從而保證了“八項規(guī)定”的生命力。二是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。通過一系列制度建設(shè)，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。三是重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。有了這個指導(dǎo)性文件，各級黨組織就可以把懲治和預(yù)防腐敗的各項任務(wù)落到實處，從而解決制度執(zhí)行不力、缺乏制度信仰等問題。