林衍

對于這個國家，國務(wù)院常務(wù)會議意味著什么？

在關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議達(dá)15年之久的學(xué)者彭真懷眼里，它是中央政府“給人民的答卷”；在第十、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青口中，它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”；而在一位中南海的工作人員看來，它是國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”，也是外界“觀察施政重心的一個很好的視角”。

根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

它召開的地點是中南海內(nèi)國務(wù)院第一會議室。1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院成立當(dāng)天，在這間會議室，首任總理周恩來主持召開了第一次政務(wù)會議。

從去年3月18日新一屆政府第一次召開國務(wù)院常務(wù)會議至今，同樣是在這間會議室，李克強總理已經(jīng)主持召開了38次常務(wù)會議。

通過梳理38篇國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞總計出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。

“政府不能放空炮”

2月12日，本屆政府的第38次國務(wù)院常務(wù)會議，李克強主持召開。與往常一樣，他坐在會場中央的橢圓形會議桌前，身后是一面國旗，桌上擺放著一支紅筆、兩支鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。

會議伊始，他語氣沉重地說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題，政府決不能回避?！?/p>

一位在場的工作人員清楚記得，坐在總理對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢。聽匯報時，李克強一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時，李克強說：“你先別走，我還有幾個問題要問你。”然后他便對著材料后面的具體措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計合不合理，有沒有做過足夠的論證？”圍繞這一議題，他的追問不少于數(shù)十問。

這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題，有位座位較遠(yuǎn)的部門負(fù)責(zé)人直接站起來大聲回應(yīng)總理的提問。通過彼此一系列現(xiàn)場問答，李克強對一些列出計劃的工作要求“加碼”。他強調(diào)，要加強科學(xué)論證，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮?！?/p>

某種意義上，這一幕也可以代表一年來國務(wù)院常務(wù)會議鮮明的議事風(fēng)格。在會上，匯報人匯報時間原則上不超過10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，李克強則要求他們直接提問題，有意見說意見，客套話免說，附和的可以不說。

除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”?！鞍延懻摰谝粋€議題的部長們請出去時，要列席第二個議題討論的部長們就已經(jīng)進來了?！币晃粫?wù)組的工作人員說，為了方便離開，他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級別、順序排列座次。

一位參會者曾經(jīng)看到，有的事兒剛在會上定下來要做，分管的副總理便馬上起身，叫上幾個相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人一起到門口商量。據(jù)他回憶，總計召開的38次國務(wù)院常務(wù)會議上，最多一次討論了7個議題，而會議常常持續(xù)到過了午飯“飯點兒”。

議題上會，就要“定事”

相比于如何開會，國務(wù)院常務(wù)會議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

據(jù)一位會務(wù)組的工作人員介紹，國務(wù)院常務(wù)會議研究的議題，上會前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證。比如“將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時間表，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會。

相較之下，像“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下由總理親自圈定的。

原則上，國務(wù)院常務(wù)會議每周三上午召開。一旦確定議題上會，往往就意味著要“定事”。

作為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議?！皩τ诶习傩諄碚f，從國務(wù)院常務(wù)會議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府做出表率，引領(lǐng)地方各級政府對人民群眾做出的承諾。所以你看，每次常務(wù)會議要解決的議題都是經(jīng)濟社會生活中最重大、緊迫的問題?！?/p>

“議題一旦上了國務(wù)院常務(wù)會議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時間表與路線圖，落實到具體部門。就好比國務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像，底下要開始一級級臨摹了，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn)，有的也會走樣?！痹婢呷珖舜蟠砼c官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

一位知情者透露，并非每項上會議題都能討論通過。他說：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會遷就。”

某種意義上，觀察這38篇常務(wù)會議新聞通稿的表述方式，也是解讀的另一種角度。

一位工作人員透露，李克強專門過問過新聞通稿的文風(fēng)，“他很關(guān)心政策對外公布時怎樣能讓社會讀懂，更接地氣?！痹谶@些新聞通稿中，時常會出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句，比如“同呼吸、共奮斗”“消除人民群眾心肺之患”“多設(shè)‘路標(biāo)，少設(shè)‘路障”，等詞句。

“說說還有什么意見？”

2月7日，進入馬年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作的匯報。

一位與會者告訴記者，這項議程在國務(wù)院常務(wù)會議的歷史上從未出現(xiàn)過。他記得，2月7日那天，國務(wù)院的同志照例先行匯報，匯報內(nèi)容對工作總體評價較好。

“看起來你對你的工作挺滿意的，但我們還是要讓人大政協(xié)的同志發(fā)言，他們的意見才最重要?！崩羁藦娕み^頭對準(zhǔn)備發(fā)言的全國人大工作人員說，“你來講，不要受他的制約?！痹谶@位工作人員發(fā)言結(jié)束后，李克強又追問一句：“說說有什么問題？”同樣，在全國政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后，李克強也照樣補上一句：“說說還有什么意見？”

回顧一年來的工作，讓幾位年輕的國辦工作人員印象最深刻的，同樣是總理對于承諾的重視。他們記得，李克強多次在常務(wù)會議上聽取有關(guān)議題落實情況的匯報。而在會下，也有專門的督查室負(fù)責(zé)匯總落實情況?！俺?wù)會議的議題不僅是‘決，也越來越多的‘督和‘查?！?/p>