凌昌志+鄧寧+金國英+陳劍熙+程朝廣+張偉龍

［提要］隨著中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題，國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)切已提高到將其列為直接影響著整個國家未來發(fā)展進程的決定因素之一。供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的部門，一直以來都是政府聯(lián)接“三農(nóng)”的橋梁和紐帶，并在長期為農(nóng)服務(wù)工作中做了大量的、其他部門無可代替的、富有成效的探索，更在政府的“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)等工作的推進中發(fā)揮和承擔了主渠道的作用。

關(guān)鍵詞：供銷合作社；農(nóng)超對接；平價超市；主渠道作用

基金項目：本文為廣東省合作經(jīng)濟學會立項課題：供銷合作社在“農(nóng)超對接”模式及平價超市建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用的研究（編號：GDGX201201）

中圖分類號：F717.2文獻標識碼：A

原標題：供銷合作社在“農(nóng)超對接”模式及平價超市建設(shè)中發(fā)揮主渠道作用的研究

收錄日期：2014年4月22日

黨的十八大報告指出：解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“農(nóng)超對接”工作作為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，在與城鎮(zhèn)平價超市建設(shè)的同期呼應(yīng)配合中，通過減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本及損耗來實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，并同時達到穩(wěn)定城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品價格、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對于以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的供銷合作社來說，全系統(tǒng)上下已統(tǒng)一將提升為“三農(nóng)”服務(wù)的能力作為深化改革發(fā)展的主線，并將國家“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)的工作，視為是新形勢下供銷合作社事業(yè)科學發(fā)展的一條新路。在該項工作的推進中，供銷合作社利用長期以來在聯(lián)接城鄉(xiāng)和服務(wù)農(nóng)村基層的良好的工作經(jīng)驗與基礎(chǔ)，傾全系統(tǒng)之力，在打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、平抑物價、服務(wù)城鄉(xiāng)等方面發(fā)揮極其重要的作用，得到了國家和社會的廣泛認可和高度評價。

一、“農(nóng)超對接”和平價超市的關(guān)系

“農(nóng)超對接”是指農(nóng)產(chǎn)品與零售連鎖超市的直接聯(lián)手，具體做法表現(xiàn)為：大型連鎖超市直接向農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民采購農(nóng)產(chǎn)品，把企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈零距離銜接整合。其目的是減少農(nóng)產(chǎn)品在進入市場過程前的流通中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，起到既助力于農(nóng)產(chǎn)品銷售通道暢順、降低中轉(zhuǎn)損耗和盡量使農(nóng)產(chǎn)品附加值的增值部分更多的留在農(nóng)民手中、有效地改善農(nóng)村民生，同時又能平抑與穩(wěn)定城市農(nóng)產(chǎn)品價格和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的作用。這是我國未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的主要模式和走進市場的重要途徑。

2008年12月，國家商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，通知要求到2012年，試點企業(yè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例要達到50%以上，要實現(xiàn)減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低其流通費用，并建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。隨后由國家商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部于2009年在全國12個省區(qū)共同啟動了農(nóng)產(chǎn)品流通模式改革和試點工作，并將“農(nóng)超對接”工作列為發(fā)展現(xiàn)代流通、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。但在當時的文件中所提的“農(nóng)超對接”主要指的還是農(nóng)民專業(yè)合作社與城市大型連鎖超市的對接。

“農(nóng)超對接”工作是國家統(tǒng)一的一項戰(zhàn)略部署，而平價商店則是由廣東省委、省政府在借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過充分研討和征詢多方相關(guān)單位意見后提出的。在2011年初，由廣東省物價局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、供銷社等11個單位牽頭，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)平價商店，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格，保障群眾基本生活的意見》，按照文件要求，廣東省供銷合作社迅速開始在全省部署建設(shè)平價商店工作，科學進行系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)布局，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社與城鎮(zhèn)超市搭建對接平臺和疏通對接渠道。平價商店建設(shè)工作在廣東廣泛展開并受到了社會各界的關(guān)注和好評后，隨即又向全國各地鋪開。2012年3月，國家發(fā)改委專門下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)的指導意見》，它進一步加大了推進平價商店建設(shè)的力度。

“農(nóng)超對接”與平價商店建設(shè)的結(jié)合可以說是廣東的創(chuàng)造性舉措，它重建了我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。從該項工作啟動至今，“農(nóng)超對接”及平價超市建設(shè)工作已在全國所有省份普遍的開展和運作。其在實現(xiàn)農(nóng)民增加收入、超市增加效益和市民獲得實惠等多方共贏的成效預(yù)期中，通過幾年來對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“對接”后，在銷售價格、銷售方式、銷售渠道等方面發(fā)生的變化進行追蹤調(diào)查，該項工作的影響力和優(yōu)越性已被廣泛認同。據(jù)國家發(fā)改委價格司統(tǒng)計，截至2013年4月，全國各地已建成各種類型的平價商店超過1.1萬家。

在“農(nóng)超對接”和平價商店建設(shè)的展開中，將農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)物流中的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)壓縮為最少，在條件允許的情況下，有的僅將構(gòu)成這種供應(yīng)鏈模式的主體分別保留為兩個：即上游的農(nóng)民專業(yè)合作社和下游的零售超市。在這種模式的對接中，由于沒有中間商，所以大大減少了多環(huán)節(jié)的周轉(zhuǎn)成本。本課題研究組去基層調(diào)研時，農(nóng)民普遍反映所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價錢比過去賣得好了，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入比過去有所增加；而另一邊，城鎮(zhèn)居民也發(fā)現(xiàn)，平價商店里的零售農(nóng)產(chǎn)品價格比當?shù)氐氖袌隽闶蹆r格便宜二、三成。在這種共識下，很快，平價商店在城鎮(zhèn)居民社區(qū)的開設(shè)速度和價格優(yōu)勢吸引了不少附近的市民，市民消費和日常采購習慣的轉(zhuǎn)變，也間接促使城市市場上農(nóng)副產(chǎn)品的價格逐漸趨于穩(wěn)定。事實證明，“農(nóng)超對接”和建設(shè)平價商店工作的展開，確實是解決城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品物價上漲的重要舉措，同時又加快了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。

二、供銷合作社在“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)中的主渠道作用

“農(nóng)超對接”試點工作啟動后，長期以來一直以為“三農(nóng)”服務(wù)作為工作宗旨、且為農(nóng)服務(wù)經(jīng)驗豐富的供銷合作社憑借其傳統(tǒng)上從城市延伸至廣大農(nóng)村每個角落的、獨特的系統(tǒng)機構(gòu)等優(yōu)勢，將政府的“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)工作視為己任積極響應(yīng)，并迅速行動起來。在全國合作總社的統(tǒng)一安排下，各地供銷合作社都積極地進行了科學謀劃，精心組織；打破傳統(tǒng)觀念，整合集中資源，統(tǒng)一布局；建立有力的工作機制，不懼困難，狠抓落實；搭建各種購銷平臺，深度拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，勇于改革擔當?shù)纫幌盗懈挥谐尚У墓ぷ魈剿骱蛯嵺`，并取得了令人矚目的成績，在政府的這項民生工程推進中，充分發(fā)揮了主渠道作用，受到了國家及社會各界的高度評價和肯定。

（一）勇?lián)鷼v史重任，堅持為農(nóng)服務(wù)的方向，重建農(nóng)產(chǎn)品流通模式，搭建農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，提高為農(nóng)服務(wù)水平。一直以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作都受到了黨和政府的高度重視，并堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為了做好這些工作，政府幾年來連續(xù)出臺了一系列意義重大的惠農(nóng)、助農(nóng)政策和措施，努力為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。但隨著中國經(jīng)濟連續(xù)多年的高速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度也隨之加快，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱的現(xiàn)狀就日漸突顯出來，確保農(nóng)民收入較快增長的難度也越來越大。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，普遍缺少可持續(xù)發(fā)展的增長點和日益拉大的城鄉(xiāng)差距已成為我國當前所面臨的、亟待解決的社會問題之一。

在國家多部委聯(lián)合啟動了“農(nóng)超對接”試點工作后，得到供銷合作社的積極響應(yīng)。作為長期從事農(nóng)村商品流通的合作經(jīng)濟組織，供銷合作社上下統(tǒng)一思想認識，舉全系統(tǒng)之力投入到這項民生工程的建設(shè)中。

由于供銷合作社長期以來服務(wù)的主要群體是農(nóng)民，對農(nóng)村市場和農(nóng)民的需求熟悉程度很高，對當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道也比較了解，這些優(yōu)勢都使供銷合作社在對農(nóng)村商品流通市場需求的組織和把握上，要遠遠敏感于其他行業(yè)或系統(tǒng)。在“農(nóng)超對接”工作的推進中，其主要目的就是要為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建新的流通模式，縮減農(nóng)產(chǎn)品在進入市場過程前的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低流通成本，將最大利益留給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或供應(yīng)者和零售連鎖超市與消費者，從而突破我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上眾多中間流通環(huán)節(jié)的障礙，實現(xiàn)使城鎮(zhèn)超市與農(nóng)民的直接“握手合作”。而供銷合作社恰恰在農(nóng)村有著廣泛的流通網(wǎng)絡(luò)資源，基層供銷社的經(jīng)營網(wǎng)點更是遍布城鄉(xiāng)。而且供銷合作社在長期的為農(nóng)服務(wù)中，在農(nóng)村市場已形成了良好的信譽，與農(nóng)民也有著良好的合作關(guān)系，這些都成為了供銷合作社在搭建和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新的流通網(wǎng)絡(luò)工作中的寶貴資源。以上優(yōu)勢，使得供銷合作社在落實“農(nóng)超對接”工作的具體細節(jié)上，以及在深入農(nóng)村、農(nóng)戶，切實為農(nóng)民解決各種問題、協(xié)調(diào)各方矛盾上，與對接超市、市場、大戶的合作聯(lián)絡(luò)上等都做了大量的、踏踏實實的服務(wù)工作。

endprint

同時，各級供銷合作社根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和自身發(fā)展情況加大了對平價超市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和引領(lǐng)帶動。供銷合作社一邊利用政府財政撥給的專項款精心選址布局，合理投入當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的平價超市建設(shè)，同時還自己積極籌集資金、提供場所，以加大網(wǎng)點的覆蓋率和便利度，加快推進了“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)的轉(zhuǎn)型與升級。事實證明，正是由于供銷合作社主導的“農(nóng)超對接”及平價超市建設(shè)工作的全面開展，使原來城市中的一直由大型超市及農(nóng)產(chǎn)品交易市場對農(nóng)產(chǎn)品價格壟斷的局面終被打破，市場上的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格也逐漸趨于穩(wěn)定。此外，由各地供銷社牽頭定期組織的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會還為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品提升了知名度，為其得以以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價進入更大更廣的市場創(chuàng)造了條件。與此同時，供銷合作社還積極對在實際工作中不斷出現(xiàn)的各種問題認真總結(jié)反思、調(diào)整改進，努力提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平。

供銷合作社一頭深入農(nóng)村組織農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)及粗加工，一頭在城市為農(nóng)產(chǎn)品的銷售搭建渠道和平臺；一邊讓農(nóng)民在新的農(nóng)產(chǎn)品流通模式中得到實實在在的好處，一邊又在平抑城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品價格上讓城鎮(zhèn)居民受益。供銷合作社還將自身遍及全國城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)通過升級優(yōu)化，也融入到新農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的一環(huán)中。為“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)工作的意義和目的的達成傾其全力，成效顯著，充分發(fā)揮了供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用。

（二）大力幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，確?！稗r(nóng)超對接”中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上以互助為其初衷的經(jīng)濟組織，它為社員提供了生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的各種系列服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和健康發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入等方面，往往發(fā)揮著舉足輕重的積極作用。2013年的中央1號文件明確指出：農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。文件強調(diào)要大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社，并指出：扶持農(nóng)民合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為“農(nóng)超對接”工作的主體之一，是“農(nóng)超對接”得以實現(xiàn)的基本條件。農(nóng)民專業(yè)合作社和平價超市作為“農(nóng)超對接”工作的兩大支點，有著密不可分的關(guān)系。正是各類平價超市和農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，才使新鮮的農(nóng)產(chǎn)品能夠從產(chǎn)地直供超市得以實現(xiàn)。專業(yè)合作社的綜合實力是“農(nóng)超對接”的質(zhì)量保證，“農(nóng)超對接”工作的其中一個重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通常來講，這在一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式下是很難得以實現(xiàn)的。

供銷合作社在大力幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和健康發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的工作中，為提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平，使農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展做了大量的工作。各地供銷合作社都主動走到農(nóng)民中間，牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，同時還將自身現(xiàn)有的各種優(yōu)勢，如資金、場地、技術(shù)人員、熟悉國家相關(guān)政策等，充分地結(jié)合到農(nóng)民專業(yè)合作社日常工作的開展中去，較好地促進了專業(yè)合作社做大做強，使供銷社和合作社社員雙方共同受益。在對農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展的指導中，供銷合作社尤其注重對專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意識的培養(yǎng)，提高其生產(chǎn)的組織化程度，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)生產(chǎn)標準化示范區(qū)，并初步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的管理機制。在部分有條件的地區(qū)，供銷合作社還直接參與了當?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的開發(fā)與建立，并實現(xiàn)了規(guī)范生產(chǎn)、保證供給，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭強化了其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。這些舉措，都在“農(nóng)超對接”工作中起到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵作用。同時，供銷社通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，也找到了自身可持續(xù)發(fā)展的新途徑；農(nóng)戶社員通過加入專業(yè)合作社，也使家庭經(jīng)營收入水平和現(xiàn)代化經(jīng)營素質(zhì)得到了提升。

在幫助和支持農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的過程中，供銷合作社憑借其特殊的行業(yè)背景和歷史形成的工作基礎(chǔ)，如對農(nóng)工作經(jīng)驗、對農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識以及農(nóng)戶對供銷社傳統(tǒng)的信任感等等優(yōu)勢的共同促進下，使供銷合作社在這項責任重大、意義巨大、難度超大的扶持和支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政府工作中，發(fā)揮了其他行業(yè)和部門都無法替代的主導作用。截止到2013年底，供銷合作社系統(tǒng)已組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社93，491個，入社農(nóng)戶達1，114.3萬戶。

（三）定期為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營等相關(guān)知識培訓，努力爭取財政支持加大系統(tǒng)投入，為農(nóng)戶提供政策落實及物流配送服務(wù)等支持。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，持有專業(yè)技能職稱和受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或培訓并獲證書的農(nóng)民所占比例相對于歐洲國家來說差距還很大。大部分農(nóng)民合作社的社員無論是在農(nóng)產(chǎn)品的耕種生產(chǎn)技術(shù)能力上還是對農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷能力上，大多還保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期的較低水平。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種狀況，盡快提高農(nóng)民專業(yè)合作社社員的綜合素質(zhì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營意識，強化田頭規(guī)范管理意識，供銷合作社做了大量且深入的工作。

各地供銷合作社根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過廣泛的調(diào)研，由供銷社出面組織并聘請各個領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員，定期為農(nóng)民進行免費的專業(yè)培訓和現(xiàn)場指導，甚至對政府惠農(nóng)政策的運用也一一幫其進行解讀，使農(nóng)戶們在思想意識上得以更新。“農(nóng)超對接”工作除了讓農(nóng)民得到了經(jīng)濟上的實惠，更深入地講還要推進提高農(nóng)民科學生產(chǎn)、規(guī)范管理、保護生態(tài)，堅持可持續(xù)發(fā)展式經(jīng)營模式的意義。供銷合作社在“農(nóng)超對接”工作的推進和對農(nóng)培訓中非常注意對相關(guān)內(nèi)容的推廣，收到了良好的社會效果。

另外，在努力爭取政府投入的同時，供銷合作社還利用自身自上而下的強大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及連通政府與農(nóng)戶的工作職責與經(jīng)驗，為實力較弱的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供政策落實及物流配送服務(wù)等支持。在農(nóng)民遇到例如農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、質(zhì)量檢驗操作、聯(lián)系產(chǎn)銷信息等困難尋求供銷合作社幫助時，供銷社都能以熱情的服務(wù)為農(nóng)民們解決難題。特別是為了確?！稗r(nóng)超對接”的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，各地供銷合作社統(tǒng)一推進了農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施的升級改造，加強了對冷鏈物流的投入，有計劃地穩(wěn)步做強農(nóng)副產(chǎn)品購銷龍頭企業(yè)，主動為“農(nóng)超對接”提供多種強有力的服務(wù)支撐，提升了“農(nóng)超對接”的保障能力。此舉不但使農(nóng)民專業(yè)合作社的對接實力得到提升，同時也增添了城鎮(zhèn)消費者對“農(nóng)超對接”及平價超市的信賴與認同。2013年10月9日，汪洋在浙江省上虞市瀝海供銷合作社考察時，高度評價了供銷合作社的工作成效。他說，現(xiàn)在沒有任何一個組織能夠替代供銷合作社并達到供銷合作社目前的為農(nóng)服務(wù)水平。

（四）依托新網(wǎng)工程，以“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)為工作著力點，大膽深度拓展為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，傾心新農(nóng)村建設(shè)。由中華全國供銷合作總社提出的建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，是黨和國家在新的歷史時期賦予供銷合作社的新的歷史使命。為了有力地推動“新網(wǎng)工程”的發(fā)展，中央財政正式設(shè)立了“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”專項資金，以保證新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。在新網(wǎng)工程建設(shè)的過程中，供銷合作社按照總體規(guī)劃，分別建設(shè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和煙花爆竹、再生資源四大網(wǎng)絡(luò)。同時，還以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，繼續(xù)發(fā)展和完善連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，并加快了供銷社系統(tǒng)內(nèi)配送中心的建設(shè)和升級改造。這些網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工作的開展，為隨之開始的“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)打下了一個很好的工作平臺。供銷合作社在“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)工作的推進中，可憑借系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，一方面借力于已搭建的四大網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，通過領(lǐng)辦專業(yè)合作社、幫扶培養(yǎng)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等方式促進了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”渠道的暢順；另一方面可利用其他的網(wǎng)絡(luò)平臺為平價超市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，努力拓寬、拓深業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這樣一來，一面是為城市居民帶來了新鮮價優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品供給；另一面則是為廣大的農(nóng)民朋友建設(shè)了豐富便利的日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資等供應(yīng)渠道。供銷合作社可以在開展“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)工作與建設(shè)新網(wǎng)工程工作的相互促進與依托中，充分利用自身優(yōu)勢，全面深化供銷合作社改革。

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另外，在國家大力倡導和支持下，供銷合作社借“農(nóng)超對接”和平價超市的工作平臺，將為農(nóng)服務(wù)工作的范圍與內(nèi)容也逐步推向深入。在國務(wù)院發(fā)出了鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織的號召后，各地供銷合作社在總社的統(tǒng)一部署下積極行動起來，分別在各地農(nóng)村開展農(nóng)村綜合服務(wù)社和農(nóng)村綜合服務(wù)中心的建設(shè)，這種集公益性和經(jīng)營性于一身的組織為農(nóng)民的生活帶來了很大的便利，使老百姓不出村就能享受到和城里人一樣的社會服務(wù)，極大的提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。2013年7月11日至12日，習近平在河北省調(diào)研參觀了由供銷合作社主導建設(shè)的正定縣塔元莊社區(qū)綜合服務(wù)中心。當了解到綜合服務(wù)中心為村民們的生產(chǎn)生活帶來的便利時，高興地說：把超市開到農(nóng)村，把社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶，你們的工作做好了，我就放心了。

供銷合作社不但利用市場機制和功能，更多地參與到農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)中，為“三農(nóng)”提供更廣泛的服務(wù)，同時也為城市居民帶來了便利和實惠，從而在達到為政府分憂解難的目的的同時，也實現(xiàn)了供銷合作事業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”和在改革發(fā)展中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其意義之重大和影響之深遠，將為我國新農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)，供銷合作社已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。

三、存在的主要問題

從“農(nóng)超對接”與平價超市工作推出和實施以來，國家和各地政府及相關(guān)部門都相繼配套出臺了一系列的優(yōu)惠政策，以此來推動該項工作的開展。但隨著這項工作的廣泛鋪開和逐漸深入，各種矛盾也越來越為凸顯。

首先，“農(nóng)超對接”中的兩個對接主體對該項工程的期望值差異較大，作為習慣于田頭收菜后不再需任何添加程序就直接把農(nóng)產(chǎn)品擔到市場或集市散賣的農(nóng)戶，在面對“對接”單位對農(nóng)產(chǎn)品的樣色、清潔、質(zhì)量等都要有嚴格規(guī)范的上架標準時；當超市對農(nóng)產(chǎn)品品種要求較多，但對每個品種的采購量又不是很大，專業(yè)合作社的集中生產(chǎn)特點使其很難安排耕作時；當農(nóng)產(chǎn)品隨天氣、市場及需用量等不確定因素的變化使雙方的合同履行出現(xiàn)困難時；當銷售農(nóng)產(chǎn)品的資金回款落實到農(nóng)戶手中的時間出現(xiàn)延遲時等等，“對接”的雙方都易產(chǎn)生報怨，這直接影響了雙方日后的深度合作。

其次，負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理較為松散，時常對農(nóng)產(chǎn)品順利進入流通市場的品質(zhì)要求落實不徹底；對農(nóng)產(chǎn)品的營銷也過重的依賴由政府相關(guān)部門為其搭建的銷售渠道。而當市場有變，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大于銷售點的需要量時，很難及時利用其他渠道分流和與下游單位進行分擔，致使部分農(nóng)產(chǎn)品因缺少合適的多流通渠道及營銷手段而不時會產(chǎn)生損耗，致使農(nóng)戶利益直接受損，從而使農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間、農(nóng)民專業(yè)合作社與對接單位之間、農(nóng)民專業(yè)合作社與政府扶植部門之間都易產(chǎn)生矛盾。

再次，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中生產(chǎn)方與零售終端信息不對稱，很多地方把“農(nóng)超對接”工作的視野依舊鎖定在本地區(qū)，忽略當前農(nóng)產(chǎn)品流通市場的全國融合度已經(jīng)很高的事實。在指導生產(chǎn)和種植時，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安排在品種、數(shù)量、成本及市場競爭優(yōu)勢等綜合因素上考慮不周，這直接導致日后對接工作的難度。

另外，由于大多數(shù)大型連鎖超市的“入場門檻”較高，致使很多實力較弱的專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)進城“對接”的現(xiàn)象普遍存在，為了解決這一問題而由政府隨之推出的平價超市在實際運作中，又遇到了與傳統(tǒng)實力雄厚的當?shù)卮笮瓦B鎖超市的競爭而導致經(jīng)營困難、當?shù)鼐用袢粘Ｒ研纬傻牟少徍拖M習慣難以一時改變、開店及運營成本與商品必須保證平價和低毛利的硬性要求、極度缺乏的專業(yè)管理人才和營銷人才等等一系列的問題，都使平價超市在運作和發(fā)展中舉步艱難。

四、建議與對策

對于以上在“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)出現(xiàn)的問題，供銷合作社要堅持以市場為導向，充分利用自身優(yōu)勢，大膽、多途徑地去嘗試探索我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

（一）堅持“為農(nóng)”服務(wù)的宗旨，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的扶持與引導，細化工作內(nèi)容，努力實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的自主接軌。要實現(xiàn)“農(nóng)超對接”和平價超市的健康發(fā)展，首先要保證農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立和發(fā)展中遇到的問題，都需要供銷合作社更深入、更細致的引導和幫扶。供銷合作社在培養(yǎng)農(nóng)民市場意識和提高應(yīng)對市場變化能力的同時，更應(yīng)該高度重視對專業(yè)合作社帶頭人和經(jīng)營管理人員教育培養(yǎng)，要從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部來提高其尊重市場規(guī)則、重視規(guī)范生產(chǎn)的意識，要杜絕其在“對接”中急功近利、時而漠視合約的現(xiàn)象。通過帶頭人和管理人員的帶動作用，使專業(yè)合作社社員的綜合素質(zhì)逐步得以全面提高，這也是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有的一步。供銷合作社要促使專業(yè)合作社完成從需要外界輸血進入到能夠自身造血的良性循環(huán)，在為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建“對接”平臺的同時，也要協(xié)助其自己開發(fā)和搭建新的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，努力實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的自主接軌。

（二）利用供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分利用政府的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息網(wǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品物流信息的共享?？捎晒╀N合作社牽頭，利用政府的財政支持，在現(xiàn)有設(shè)施及平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)“農(nóng)超對接”及平價超市建設(shè)的工作需要加以進一步的完善和優(yōu)化，建成有以電子商務(wù)方式交流與交易功能及可查閱全國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的農(nóng)產(chǎn)品物流信息的共享平臺。這樣，一方面可避免農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)時總量過大影響日后銷售價格；另一方面可避免農(nóng)產(chǎn)品的集散地過于集中造成彼此打壓。另外，通過農(nóng)民專業(yè)合作社對電子平臺使用的逐漸熟悉，其交流和交易的范圍會隨之擴大，應(yīng)對市場變化的能力與經(jīng)驗也會得到提升，其發(fā)展也將逐漸成熟。

（三）堅持平價品牌，放眼長遠，重歷史責任和社會效益，在穩(wěn)健與創(chuàng)新中逐步做大做強。從各地廣泛的調(diào)研結(jié)果來看，目前平價超市的建設(shè)與開展在一定程度上的確起到了平抑當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物價的作用，已完成了政府推廣這項工作的最初使命，其經(jīng)營方式也逐漸被城市居民們所熟悉和接受，但其經(jīng)濟效益卻普遍不樂觀。對于這種狀況，平價超市首先要堅守自己的歷史責任，堅持開發(fā)平價品牌，發(fā)揚供銷社的“扁擔精神”，在爭取政府政策支持的同時，精心打造已在城市逐漸叫響的平價品牌，努力創(chuàng)新經(jīng)營模式，放眼未來，在微利中探索發(fā)展之路。

例如，為了加強競爭能力，降低成本，廣東省新供銷連鎖商貿(mào)公司主動牽頭，聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)順客隆、明湖百貨、百惠等幾家大型平價超市聯(lián)合組建采購專門機構(gòu)，以寶潔公司的日用消費品為拳頭產(chǎn)品，按照平等互利的原則推行出了營采合作創(chuàng)新模式。此舉打破了各品牌區(qū)域經(jīng)銷商的限制，實現(xiàn)了以采購規(guī)模優(yōu)勢贏取進價優(yōu)惠待遇，有效的達到了降低采購成本的目的，并以此策略，逐步的提升整個系統(tǒng)在同業(yè)競爭和網(wǎng)絡(luò)運營中的綜合能力，形成廣東省供銷系統(tǒng)的特色品牌。

供銷合作社在經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時代到市場全面放開的轉(zhuǎn)型洗禮后，事業(yè)發(fā)展一度低落。近年來，隨著國家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所出臺的一系列利好政策，供銷合作社又找到了事業(yè)發(fā)展的新的起點，供銷合作社將“農(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)工作視作供銷合作事業(yè)迎來的第二個春天。在新的發(fā)展機遇面前，供銷人以傳統(tǒng)的“扁擔精神”開始了二次創(chuàng)業(yè)，并主動擔負起力?！稗r(nóng)超對接”和平價超市建設(shè)健康有序發(fā)展和大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐的歷史重任，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的進程上，充分發(fā)揮了主渠道作用，使供銷合作社成為我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

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