馬艷

摘 要：結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程和少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化研究的成果，從制約發(fā)展的問題、動力機制、發(fā)展模式、民族文化傳承與重構(gòu)、流動人口問題等方面進(jìn)行梳理評價，并做出理論總結(jié)和對未來展望。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；城鎮(zhèn)化；綜述

中圖分類號：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-09-17（5）

近年來，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，涌現(xiàn)了許多有價值的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)主要集中在社會學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。綜合來看，關(guān)注的焦點集中在制約少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題、發(fā)展的動力機制、發(fā)展的模式、民族文化的傳承與保護、流動人口研究等方面。

1 制約少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

由于各少數(shù)民族地區(qū)的具體條件有所不同，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的問題也不盡相同。概括起來有速度問題、水平問題、空間差異問題、人口問題、城市結(jié)構(gòu)布局問題等。

樊敏（2002）認(rèn)為，目前西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨兩個方面的問題。一是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族農(nóng)民的生存發(fā)展問題。并給出了解決問題的對策，一是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。二是以城市經(jīng)濟吸納農(nóng)村人口，形成人口的流動集聚。[1]沈茂英（2010）認(rèn)為，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著滯后，人口城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)集聚背離，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的格局等問題，提出利用現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)功能，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，做好藏區(qū)城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃，培育建制鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成依托產(chǎn)業(yè)，擴大聚集轉(zhuǎn)移人口小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，大力發(fā)展藏區(qū)民營經(jīng)濟，依托民營經(jīng)濟發(fā)展小城鎮(zhèn)。[2]朱東辰，李英等（2013）認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平較低，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，人口問題突出，并對實施城鎮(zhèn)化的意義做了深入分析。加強政府主導(dǎo)力度，突出傳統(tǒng)文化特色，注重保護生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真對待民族、宗教問題，是解決目前邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問題的有效辦法。[3]盧云輝（2009）以貴州為例，探討了貴州少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。在他看來，應(yīng)該科學(xué)定位政府職能，建立和完善多元化的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，制定規(guī)劃，深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本。[4]同樣是以貴州為例，江明生（2009）認(rèn)為，應(yīng)該加大貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教育投資，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民，建立一套比較完善的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策系統(tǒng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加大以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[5]

就少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，以上學(xué)者從加強硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給出了建議，另有學(xué)者則強調(diào)城鎮(zhèn)化文化、體制等大環(huán)境的建設(shè)。楊昌儒（2013）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的重點是創(chuàng)造農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住的環(huán)境，把農(nóng)民變市民。為此，必須加大中學(xué)后職業(yè)技能教育培訓(xùn)，注重民族文化的保護、傳承與創(chuàng)新，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制和政策障礙。[6]衛(wèi)利·巴拉提，姬肅林（2013）則強調(diào)堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路；積極探索地方、兵團、央企等多元主體融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；積極培育和發(fā)展中小城鎮(zhèn)群；大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展。[7]

針對制約少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，大多數(shù)學(xué)者在分析面臨困難的同時，也給出了解決問題的對策建議，也有一些學(xué)者注重對問題的分析，對對策方面的建議則涉及較少。于海峰（2013）分析了遼寧省少數(shù)民族人口及民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，認(rèn)為遼寧省少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化水平相對落后，遼寧省民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后且各地發(fā)展不平衡。[8]有關(guān)對策方面的深入探討為后續(xù)學(xué)者的研究留下了廣闊的空間。

總之，有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)制約因素的研究，各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行了深入探討，給我們留下了寶貴成果。同時，我們也應(yīng)該看到，由于問題本身的復(fù)雜性、多元性，還有許多地方并沒有過多地或者深入地進(jìn)行研究，另一方面，對策建議存在可行性以及應(yīng)用性不強等不足之處。

2 少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制研究

相關(guān)研究認(rèn)為，中國城市化的動力機制既具有普遍性，又有自的身獨特性，隨著經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國城市化的動力機制表現(xiàn)出主體多元化、空間上不均衡、時間上動態(tài)演進(jìn)等特征。我國少數(shù)民族城鎮(zhèn)化動力機制研究同我國一般城鎮(zhèn)動力機制研究相比，在諸多文獻(xiàn)資料中，我們發(fā)現(xiàn)鮮有學(xué)者從少數(shù)民族城鎮(zhèn)自身特點出發(fā)對其動力機制做深入分析。丁生喜、王曉鵬（2012）以環(huán)青海湖地區(qū)為例，提出新時期環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力可概括為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力、城鎮(zhèn)對企業(yè)和居民的拉力、制度催動力這三個方面。其中特色產(chǎn)業(yè)包括，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要推動力，工業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化積累經(jīng)濟實力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)逐步增強。我國城鎮(zhèn)化是“政府推動”和“市場拉動”雙重動力機制的結(jié)合，環(huán)青海湖地區(qū)也不例外。[9]有的學(xué)者另辟蹊徑，從少數(shù)民族旅游城鎮(zhèn)化的角度論述了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制。邱云志（2005）認(rèn)為，少數(shù)民族區(qū)域旅游城鎮(zhèn)化的初始動力主要是旅游。其基本原理是：旅游資源的勘探發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致旅游資源地開發(fā)，形成旅游景觀和旅游產(chǎn)品，通過旅游目的地營銷和旅游企業(yè)的產(chǎn)品營銷，吸引大量游客前往，形成一個消費市場需求，促使城鎮(zhèn)化要素在空間上集聚。[10]針對少數(shù)民族城鎮(zhèn)化，邱云志（2005）還提出了相應(yīng)的對策：必須保持民族特色，必須適度城鎮(zhèn)化，突出城鎮(zhèn)的景觀功能，加強城鎮(zhèn)化招商項目規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)和諧的民族與共同發(fā)展的環(huán)境。杜發(fā)春（2001）把我國少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機制概括為內(nèi)因和外因兩個大的方面。杜發(fā)春認(rèn)為，早期我國少數(shù)民族城鎮(zhèn)發(fā)展的動因主要以外因為主，在現(xiàn)代則以內(nèi)因為主。[11]

以上兩位學(xué)者的研究，從不同的角度，針對不同的城市發(fā)展模式，給出了建議，在此基礎(chǔ)上，我們可以針對少數(shù)民族城鎮(zhèn)化不同于其他一般地區(qū)城鎮(zhèn)化的特點做出更有針對性、更加深入的研究。endprint

3 有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化動力機制的研究同我國大部分地區(qū)一般城鎮(zhèn)化研究一樣，在發(fā)展模式方面，目前我國學(xué)者大多有“大城市重點論、中等城市重點論、小城鎮(zhèn)重點論、三者并舉論和‘兩頭重點論?！盵12]張建英（2002）結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高其城市化水平的重要舉措，因此必須加快少數(shù)民族地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。[13]而有的學(xué)者則提出，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)只有發(fā)展大中型城市，才能更為有效地發(fā)揮城市的經(jīng)濟效益和社會效益，迅速推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。[14]認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該堅持“多元一體城鎮(zhèn)體系發(fā)展”。王雅紅（2005）認(rèn)為，西部少數(shù)民族地區(qū)城市化應(yīng)以大城市為依托，根據(jù)各地區(qū)的具體情況積極而有重點地發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，形成一個有機的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。[15]

孫家壽（2011）的研究力求探索多樣化的城鎮(zhèn)化道路與模式，他認(rèn)為應(yīng)該大力推進(jìn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的整合發(fā)展，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制創(chuàng)新和社會保障，強化生態(tài)環(huán)境治理與保護，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。[16]

除了以上學(xué)者主張發(fā)展大城市、小城市，多元一體城市以外，還有學(xué)者則從宏觀上針對不同地區(qū)狀況提出了發(fā)展和規(guī)劃建議。武友德、王源昌（2010）以云南為例，把少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概括為省會中心城市帶動型，資源開發(fā)帶動型，大企業(yè)帶動型，旅游產(chǎn)業(yè)帶動型，邊貿(mào)帶動等。[17]丁生喜，王曉鵬（2013）提出的“特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的候鳥型態(tài)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略模式具有代表性。[18]羅維有（2011）認(rèn)為，“縣城據(jù)點型”模式是西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的最佳選擇。應(yīng)該探索積極開發(fā)民族文化資源和自然資源為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路模式。[19]有關(guān)少數(shù)民族城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究，近年來有所涉及的學(xué)者還有林軼[20]、凱文·林奇的城市意象理論[21]，王雅紅[22]、蔡秀玲提出的城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)理論[23]，盧海元提出的城鎮(zhèn)化運行機制理論。[24]

從以上著作中我們看到，多數(shù)文章對我國少數(shù)民族城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究都是宏觀的，或者散亂的，沒有具體指出各種模式的優(yōu)缺點，缺少比較性研究和總結(jié)。

4 少數(shù)民族文化傳承與重構(gòu)研究

近年來有關(guān)這方面的研究非常多，主要圍繞如何更好地確保少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承。馮瑞，艾買提，馬磊（2008）就如何更好地實現(xiàn)阿克塞哈薩克族的文化傳承與重構(gòu)提出了建議，要保持民族文化的傳承性，充分認(rèn)識傳統(tǒng)民族文化體系在少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展中的價值，尊重各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，并依據(jù)其文化傳統(tǒng)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系中作出相應(yīng)的選擇，而不是簡單機械地拋棄或否定其傳統(tǒng)民族文化。[25]溫起秀，溫軍（2003）認(rèn)為，做好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)，是我國加速推動少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須加以重視的重要方面。[26]羅連祥（2013）認(rèn)為，培養(yǎng)文化主體是傳承和發(fā)展我國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的基本途徑，具體措施有：編纂鄉(xiāng)土知識手冊，通過宣傳鄉(xiāng)土知識培養(yǎng)民族文化主體；定期舉辦民間文化培訓(xùn)班，發(fā)揮規(guī)范化教學(xué)在培養(yǎng)民族文化主體中的作用；大力弘揚少數(shù)民族語言，為民族文化主體的自覺生成創(chuàng)造環(huán)境。[27]祁慶富（2008）從多元文化視野來探討少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，認(rèn)為既要注重傳承人的保護，也要重視傳承物的搶救。[28]田俊遷（2005）由喀什部分老城區(qū)被拆除引發(fā)關(guān)于旅游開發(fā)中的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護問題的思考，提出應(yīng)該重視人文教育，培養(yǎng)全社會的人文精神；穩(wěn)步開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)品；少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造者和擁有者應(yīng)該成為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的重要參與者和利益獲得者；強調(diào)個性的同時，不能忽略少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的共性。[29]麻三山（2005）針對少數(shù)民族城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的缺乏民族特色，盲目照搬“西方化”、“沿?；钡膰?yán)重問題，提出應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，立法保障，平衡考慮，做到各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；做好民族地區(qū)現(xiàn)存建筑、古跡的保護；建立“民俗型”城鎮(zhèn)；搞好城鎮(zhèn)的“精神理念”、“價值觀念”、“城市精神”建設(shè)，發(fā)展城市中的少數(shù)民族文化。[30]

另外，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)的研究，具有代表性的還有熊茵（2013）。他針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族地區(qū)村莊特色保護存在的一系列問題展開深入的研究，并提出了少數(shù)民族村莊特色保護模式：尊重村莊傳統(tǒng)文化，構(gòu)建村莊特色保護自組模式；以村莊規(guī)劃作為基本手段，保護民族村落特色化發(fā)展；在保護中促發(fā)展，培育民族特色產(chǎn)業(yè)；打造民族特色農(nóng)莊；規(guī)劃上，要突出村莊特色，保護相關(guān)內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)上，要積極扶持民族村莊特色產(chǎn)業(yè)。就其功能與特色，具體可分為，民族文化型村莊——民族特色生活體驗；生態(tài)休閑型村莊——生態(tài)休閑度假養(yǎng)生；邊境口岸型村莊——特色邊貿(mào)及文化交流；特色資源型村莊——推動特色民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[31]

總體而言，關(guān)于少數(shù)民族在城鎮(zhèn)化過程中傳統(tǒng)文化傳承與重構(gòu)的研究已取得初步成果，但由于各方面因素的制約，對策方面的研究還需要不斷的深化與社會實踐的檢驗。

5 流動人口研究

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，造成了中西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口大量外流，近年來研究者對此進(jìn)行了相關(guān)研究。

楊亮（2013）結(jié)合城市化背景下農(nóng)村人口流動與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，以延邊州龍井市三合鎮(zhèn)這個朝鮮族村落為試點進(jìn)行研究，探討人口流動對邊疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響，以及改善發(fā)展模式的可能。[32]周琳雅（2013）在2011年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)深入訪談，選取了經(jīng)濟融入、行為適應(yīng)、心理認(rèn)同三個維度，對社會融入程度進(jìn)行測量，采用描述性分析、因子分析和多元線性回歸分析的統(tǒng)計方法，對少數(shù)民族流動人口的社會融入狀況及其影響因素進(jìn)行研究。[33]華彥龍（2003）認(rèn)為，隨著我國改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族人口與漢族農(nóng)村人口一樣大量進(jìn)入城市，這給城市管理增添了新的問題，給城市民族工作提出了新的要求。圍繞人口流動的意義以及產(chǎn)生的問題提出了幾點思考。[34]endprint

涉及到人口流動的研究，還有鄭信哲（2001）《略論我國少數(shù)民族人口流動及其影響》以及《少數(shù)民族人口流動探析》（2002）；焦若水（2004）《人口流動與少數(shù)民族地區(qū)社會變遷——對甘南合作、夏河、瑪曲的調(diào)查》；高永久、曹愛軍（2012）《少數(shù)民族人口流動： 驅(qū)動因素與社會效應(yīng)》；鄭信哲，周競紅《少數(shù)民族人口流動與城市民族關(guān)系研究》；遲松劍，劉金龍《少數(shù)民族人口流動原因差異的民族因素影響分析》；劉文、馬玉《我國東部沿海地區(qū)少數(shù)民族人口流動研究——威海市少數(shù)民族人口分布特征及其變動分析》等，這些研究對少數(shù)民族流動人口問題進(jìn)行了初步探討，可以為我們后續(xù)研究做參考。

6 研究總結(jié)與展望

從對近幾年的研究文獻(xiàn)的梳理來看，一方面，我國在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域，已取得一定成果，研究的內(nèi)容極其廣泛，為該領(lǐng)域研究工作的深化，提供了重要積累；另外從質(zhì)量上看，有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究越來越深，越來越細(xì)，提出了許多非常有用的分析概念，定量研究逐漸成為研究的主流方法。

在未來的研究中，我們期待看到更多不僅僅只是針對城鎮(zhèn)化本身的土地、經(jīng)濟展開的研究，還應(yīng)加大對人的城鎮(zhèn)化的研究。例如，少數(shù)民族地區(qū)人員城市融入中的勞動保障、住房保障、子女教育，以及“半城市化”等方面的研究。另外，從目前的研究來看，國內(nèi)有關(guān)“逆城市化”的研究很少，這因為我國目前“逆城市化”現(xiàn)象不明顯，但作為研究者，要作預(yù)期性的、未雨綢繆的研究。再次，在未來的研究中，應(yīng)加大對社會文化變遷，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化理論等方面的研究。我們期待不管是在研究方法、研究內(nèi)容還是涉及到的學(xué)科方面，能夠看到百花齊放百家爭鳴的繁榮景象。

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責(zé)任編輯：蔣亞林endprint