黃歡

近日，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》 通過審批，這次央企薪酬制度改革或者限薪的主要對象是主要負(fù)責(zé)人的偏高、過高薪酬，也體現(xiàn)了最高層敢于觸動利益進(jìn)行改革的決心

央企薪酬改革落地

8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（下稱《方案》）等。會議提出，深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，要堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

央企負(fù)責(zé)人車房出國等將被設(shè)置上限。會議指出將對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

自2009年人社部、國資委等六部委制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）后，央企薪酬改革方案獲批距上次已經(jīng)5年。為什么央企薪酬改革方案一直難以出臺？

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，自從2009年六部委制定《意見》后，央企薪酬管理在規(guī)范性方面向前邁進(jìn)了一大步。但由于當(dāng)時規(guī)定相對籠統(tǒng)，薪酬體系內(nèi)一些矛盾仍未解決，執(zhí)行并不到位。加上央企負(fù)責(zé)人薪酬改革中利益關(guān)系復(fù)雜，體制內(nèi)和體制外存在不同的壓力，需考慮企業(yè)的實際情況并平衡各方面利益，方案出臺也經(jīng)過了長期的調(diào)研和討論。

“央企薪酬體系設(shè)計里很多矛盾點并未破解?！崩铄\指出，此前制度對不同性質(zhì)的國有企業(yè)沒有實行分類管理，因此對于完全競爭性的國有企業(yè)，這種激勵方式和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果，但對于具有一定壟斷性質(zhì)或公益性質(zhì)的國有企業(yè)，則可能存在激勵過度的問題；從央企負(fù)責(zé)人的選任角度來說，市場選聘和行政任命式的高管間比并沒有做區(qū)分；另一方面，央企高管和職工之間、不同行業(yè)之間的央企高管薪酬差距較大，并未做到平衡。

高管薪酬或大幅“縮水”

《方案》的主體被明確為“中央管理企業(yè)”。這說明，此次薪酬待遇制度改革的范圍不僅僅包括了國資委監(jiān)管的113家央企，還擴(kuò)展到各部委管轄的20余家金融企業(yè)以及中央部門（單位）管理的100多家非金融國有和國有控股企業(yè)集團(tuán)型企業(yè)。

早在8月中旬，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議《方案》的消息發(fā)布后，某媒體一則關(guān)于“央企、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后不能超過年薪60萬元”的報道就引發(fā)了廣泛熱議。減薪到現(xiàn)有薪酬的30%則意味著央企、國有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬以及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。

一位了解此次薪酬制度改革過程的專家表示，“降薪到現(xiàn)有薪酬30%左右”并非針對全部央企負(fù)責(zé)人，降薪只是此次薪酬制度改革的一部分內(nèi)容。即將出臺的《方案》將涉及：完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管等五個方面的內(nèi)容。這五個方面的改革，是根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、選拔任用機(jī)制來定結(jié)構(gòu)、定管理、定管控方式和待遇水平高低。

“幾年前，某石油集團(tuán)高管調(diào)任某省省長，他就坦言兩者的收入差距實在是太大了，當(dāng)初還以為是小數(shù)點打錯了?！碑?dāng)談到央企高管降薪問題時，中央電視臺財經(jīng)評論員許一力舉出了上述例子。他發(fā)文指出，以這種標(biāo)準(zhǔn)定位現(xiàn)在的國企高管，那顯然是薪酬過高了。國企高管覺得自己“可憐”，那是把自己定位錯了。而老百姓認(rèn)為這些國企高管薪酬高了，在于這些國企高管在管理企業(yè)的同時，還有官員身份，還有行政級別。所以老百姓心中不滿的并不在于薪酬的多少，而在于該不該這么拿。換言之，老百姓并非仇富，而是仇“不公”。 為什么國企高管不該拿高薪？許一力用習(xí)總書記的一句話概括到：千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財。

薪酬改革非“一刀切”

正如媒體普遍指出的，本次薪酬制度改革，觸動利益最大的群體當(dāng)屬金融央企的主要負(fù)責(zé)人。尤其是以四大行為代表的國有金融機(jī)構(gòu)，其董事長、行長的薪酬將因此每年減少100萬元左右。

面對炒得火熱的央企高管降薪事宜，各家國有商業(yè)銀行不約而同選擇在中期業(yè)績發(fā)布會上力挺。身為五大國有商業(yè)銀行的中國建設(shè)銀行股份有限公司（建設(shè)銀行，以下簡稱“建行”）和交通銀行股份有限公司（交通銀行，以下簡稱“交行”）9月1日雙雙回應(yīng)稱，目前暫無方案，但會堅決貫徹執(zhí)行。

建行董事長王洪章表示，今后將以薪酬制度改革推動建設(shè)銀行的穩(wěn)健、健康發(fā)展，中央關(guān)于央企薪酬改革的方案是科學(xué)合理的，央企負(fù)責(zé)人是中央任命的，應(yīng)該按照要求執(zhí)行好中央政策，履行管理責(zé)任，承擔(dān)社會義務(wù)。

同樣是9月1日，在上證所舉行的業(yè)績說明會上，交行董事長牛錫明也表示，交行目前還沒有研究和考慮“降薪”事宜，等中央與有關(guān)部門具體文件下發(fā)后，交行將按照具體文件執(zhí)行。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，新的薪酬方案很大的一個進(jìn)步是強(qiáng)調(diào)差異化，而不是傳統(tǒng)“一刀切”。過去出問題的主要原因在于，對于央企高管是看成企業(yè)家還是政府官員沒有搞清楚，從而導(dǎo)致市場化的薪酬用在任命制的干部身上。具體來說，國企薪酬制度改革要從分類開始，應(yīng)根據(jù)不同類型的企業(yè)、不同類型的聘任方式采取不同的薪酬制度。分類可以從三個層面進(jìn)行，一是將國企分為競爭性公司和公益性、壟斷性公司，競爭性公司參照市場標(biāo)準(zhǔn)并略低于市場，其余參照公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)；二是將高管分為組織任命和市場競聘兩種，前者略高于公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，后者參考市場標(biāo)準(zhǔn)并且略低于市場價；三是將國企高管分為職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表，前者參照市場標(biāo)準(zhǔn)并略低于市場，后者參照公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并略高于公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。endprint