從古巴導(dǎo)彈危機(jī)看國際軍事危機(jī)管理（下）

充分運(yùn)用外交手段，同時(shí)注意與對(duì)方保持多層次、不同渠道的接觸 在我們通常的認(rèn)識(shí)中，國與國之間的接觸基本上都是通過外交途徑進(jìn)行的——這種認(rèn)識(shí)多半來源于新聞報(bào)道中關(guān)于事件當(dāng)事方進(jìn)行外交接觸的報(bào)道。但古巴導(dǎo)彈危機(jī)中的事實(shí)告訴我們，除了正式的可以公開的外交途徑外，還存在著各種在當(dāng)時(shí)不能公開、處于各個(gè)層次上的正式和非正式或官方和非官方的接觸渠道。

在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，肯尼迪和赫魯曉夫之間進(jìn)行了大量的信件往來。按羅伯特·肯尼迪的話說，“差不多每天都同赫魯曉夫有信件往來”。當(dāng)然，這是指在肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表電視講話，將危機(jī)情況公開之后。而這些信件的往來基本上都是通過正式外交渠道進(jìn)行的。也就是說，通常是經(jīng)過外交部門或正式的廣播轉(zhuǎn)交或通知對(duì)方國家元首的。比如，美國在第一時(shí)間通知蘇聯(lián)自己已經(jīng)得知在古巴有核導(dǎo)彈和將進(jìn)行封鎖的消息，就是通過正式的外交途徑進(jìn)行的。因?yàn)槟箍坪腿A盛頓之間有7個(gè)小時(shí)的時(shí)差，這就使得外交接觸變得很復(fù)雜。當(dāng)時(shí)的美國駐蘇聯(lián)大使福伊·科勒，受命要將肯尼迪總統(tǒng)的電視演說文本和致赫魯曉夫的信件在總統(tǒng)進(jìn)行電視演說之前一小時(shí)送出，也就是要在華盛頓時(shí)間10月22日18時(shí)送出。提前一小時(shí)，是因?yàn)閺奶K聯(lián)外交部門送到赫魯曉夫手中也需要時(shí)間。而這個(gè)時(shí)間卻是莫斯科時(shí)間23日凌晨1時(shí)?？评帐紫纫_定這個(gè)時(shí)間是否有一位蘇聯(lián)負(fù)責(zé)官員可以在場(chǎng)并接收文件。按科勒的說法，蘇聯(lián)外交部門的處理速度總是跟不上事態(tài)發(fā)展的速度。

26日那封信，即赫魯曉夫同意撤除導(dǎo)彈的第一封信，也是通過外交渠道轉(zhuǎn)交的。但是，這一次的程序完全不同以往。以前通常是蘇聯(lián)外交部通知美國大使館到外交部去領(lǐng)取相關(guān)文件，而這次卻是由一位蘇聯(lián)外交部美國司的官員將文件送到美國大使館的。這位官員于當(dāng)天17時(shí)有點(diǎn)兒氣喘吁吁地趕到美國大使館，一邊交接文件一邊為文件最后一頁沒有蓋公章而道歉，說是來不及到部里去蓋章。這封信雖然不夠正式，但它的及時(shí)出現(xiàn)使得導(dǎo)彈危機(jī)得到了降溫。赫魯曉夫的第二封信，也就是提高價(jià)碼要求美國從土耳其撤除導(dǎo)彈的那封信，一開始并沒有通過外交渠道轉(zhuǎn)交，而是以廣播的形式由電臺(tái)宣布的，隨后又通過外交渠道轉(zhuǎn)來了正式文件。美國方面對(duì)于蘇聯(lián)的答復(fù)（即只回復(fù)第一封信中的建議，而不理會(huì)第二封信中的建議）則是通過外交途徑轉(zhuǎn)交的。這樣正式的文件得到了赫魯曉夫的正面回應(yīng)，最終解決了這次危機(jī)。

除了正式的外交渠道或廣播方式，在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中雙方還充分利用了非正式的，甚至是非官方的渠道進(jìn)行接觸。就在美國發(fā)現(xiàn)古巴部署有核導(dǎo)彈的第二天，10月17日，赫魯曉夫就通過塔斯社駐華盛頓記者格奧爾基·博利沙科夫?qū)⒁环庑沤唤o了羅伯特·肯尼迪，信中保證不會(huì)在古巴部署能襲擊美國的導(dǎo)彈。這種秘密渠道被約翰·紐豪斯稱為“后門”。當(dāng)危機(jī)發(fā)展到高潮時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都承受著巨大的心理壓力。赫魯曉夫開始試探美國方面結(jié)束危機(jī)的條件，這樣的試探通常不能通過公開的外交渠道進(jìn)行。他派出蘇聯(lián)駐美國大使館參贊亞歷山大·福明與美國廣播公司電視臺(tái)負(fù)責(zé)采訪國務(wù)院消息的記者約翰·斯卡拉，于10月26日下午進(jìn)行了接觸。蘇聯(lián)方面選擇斯卡拉作為接觸對(duì)象，或者說是消息傳遞者是有原因的。斯卡拉是一個(gè)沒有官方身份的人，卻負(fù)責(zé)采訪國務(wù)院的消息，具有和國務(wù)院人員接觸的條件和能力。讓大使館參贊與美方記者接觸的消息一旦傳揚(yáng)出去，或者提出的條件遭到美國的拒絕，那么赫魯曉夫完全可以否認(rèn)存在這次接觸，或者將其說成是一次外交人員私自進(jìn)行的非官方接觸，從而避免遭到國內(nèi)強(qiáng)硬派的指責(zé)。而負(fù)責(zé)接觸斯卡拉的福明也是大有來頭，他的身份雖然只是大使館參贊，但卻一般被美國方面認(rèn)為是蘇聯(lián)大使館負(fù)責(zé)情報(bào)工作的負(fù)責(zé)人。這樣的身份很容易讓美國方面認(rèn)識(shí)到，其傳遞的消息來自蘇聯(lián)最高決策層。

在影片《13天》中，奧唐奈還對(duì)福明的身份和經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，得出的結(jié)論是福明與赫魯曉夫在衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)期間認(rèn)識(shí)，因此判斷他是赫魯曉夫的親信，從而確定了消息來自于蘇聯(lián)最高層。福明見到斯卡拉后，試探性地提出是否可能以答應(yīng)撤除導(dǎo)彈并保證不再把進(jìn)攻性武器運(yùn)進(jìn)古巴，以換取美國不入侵古巴的保證。斯卡拉將這個(gè)建議轉(zhuǎn)告給了國務(wù)卿臘斯克，并由后者引薦給肯尼迪總統(tǒng)?？夏岬系弥@一消息后，認(rèn)為將其作為解決辦法的基礎(chǔ)完全可以接受。他就讓斯卡拉轉(zhuǎn)告福明，說斯卡拉“已經(jīng)從政府最高當(dāng)局得到了很好的反應(yīng)”，暗示可以接受這一條件。在這種秘密接觸的情況下，肯尼迪也不愿意明說自己接受這一條件，因此顯得有些含糊其辭。今天的我們可以順理成章地推測(cè)，福明從斯卡拉那里得到回復(fù)后迅速轉(zhuǎn)告了赫魯曉夫，這才有了26日晚上赫魯曉夫那封同意撤除導(dǎo)彈的信——也許這封信已經(jīng)寫好，就等福明確認(rèn)美方接受信中條件后發(fā)出。這封信并非是正式的外交文書，而是一封赫魯曉夫致肯尼迪總統(tǒng)的私人信函，由赫魯曉夫個(gè)人親自寫的。

從古巴導(dǎo)彈危機(jī)的實(shí)踐來看，除了正式的外交渠道外，各種層次、不同渠道的溝通同樣是必要的，而且在很多時(shí)候可以起到正式渠道不能起到的作用。因此，即使我們與某個(gè)國家發(fā)生利益爭(zhēng)端乃至軍事危機(jī)，都不要簡(jiǎn)單地排斥與其在各領(lǐng)域溝通的渠道和手段。有時(shí)，新聞界、經(jīng)濟(jì)界或文化界等人士的溝通同樣能夠起到非常重要，甚至是無法取代的作用。

在國際軍事危機(jī)發(fā)生之后，與對(duì)方攤牌的時(shí)機(jī)非常重要，一方面要考慮到己方做出決策需要的時(shí)間，另一方面還要考慮到己方做好處理軍事危機(jī)的準(zhǔn)備所需的時(shí)間 國際軍事危機(jī)有突發(fā)性的，也有非突發(fā)性的。古巴導(dǎo)彈危機(jī)就屬于突發(fā)性國際軍事危機(jī)，因?yàn)槊绹窃谕耆珱]有思想準(zhǔn)備的情況下發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)在古巴部署核導(dǎo)彈的。美國在發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)已經(jīng)在古巴部署核導(dǎo)彈后，并沒有立即展開外交攻勢(shì)，或者立即動(dòng)用軍事力量投入對(duì)抗，而是經(jīng)過了一周時(shí)間才對(duì)外宣布相關(guān)情況，并部署部隊(duì)開始進(jìn)行海上封鎖。這其中也有重要的經(jīng)驗(yàn)需要我們重視。

按照奧唐奈的回憶，10月16日星期二早上，他剛到辦公室打算開始一天的工作。這時(shí)，肯尼迪總統(tǒng)突然將他叫到辦公室，讓他看了關(guān)于核導(dǎo)彈的照片。隨后，總統(tǒng)對(duì)驚愕不已而顯得有些臉色發(fā)白的奧唐奈說：“重新安排一下時(shí)間表，好讓我們能夠在11時(shí)45分在內(nèi)閣會(huì)議室就這個(gè)問題召開一次會(huì)議。有關(guān)這事情的真實(shí)情況，對(duì)任何人都一個(gè)字也不要吐露。今天所有其他的約會(huì)一概不變。我們要做到，看起來還像這里的一切都沒有什么異常的情況?！眾W唐奈是負(fù)責(zé)安排總統(tǒng)接見的特別助理，要想讓外界感到一切如常，必須讓他做好安排，以使得大家都認(rèn)為沒有危險(xiǎn)出現(xiàn)。而這一切也都是為了將蘇聯(lián)人蒙在鼓里，以便為自己爭(zhēng)取做出最終應(yīng)對(duì)決策所需要的時(shí)間。endprint

但是，在美國的政治體制和社會(huì)制度下，要想做到保密是非常困難的，甚至連總統(tǒng)患上感冒這樣的小事有時(shí)也不一定能夠瞞過那些神通廣大的記者。而這些記者為了爭(zhēng)奪頭條新聞，是不惜把任何石破天驚的消息隨時(shí)上報(bào)的。這時(shí)，新聞?dòng)浾咄蝗怀闪吮忍K聯(lián)人還要難對(duì)付的“對(duì)手”。10月19日，肯尼迪總統(tǒng)按原計(jì)劃離開華盛頓，前往克利夫蘭和芝加哥進(jìn)行競(jìng)選旅行。就在到達(dá)芝加哥時(shí)，總統(tǒng)負(fù)責(zé)新聞事務(wù)的秘書皮埃爾·塞林格突然告訴總統(tǒng)，說有記者打算在專欄上刊登有關(guān)入侵古巴的文章，《芝加哥太陽報(bào)》記者卡爾頓·肯特甚至有了關(guān)于傘兵部隊(duì)已待命在古巴空降的報(bào)道。此時(shí)的皮埃爾對(duì)于古巴有核導(dǎo)彈的事情還一無所知?？偨y(tǒng)一邊暗暗咒罵參聯(lián)會(huì)，一邊對(duì)他說：“打電話給肯特，告訴他那篇報(bào)道完全是錯(cuò)的，我們并沒有入侵古巴的計(jì)劃”。總統(tǒng)還要奧唐奈通知相關(guān)專欄不要刊登入侵古巴的文章。奧唐奈照辦了，當(dāng)然是以危害國家安全的名義迫使相關(guān)媒體撤下了報(bào)道。

肯尼迪總統(tǒng)在當(dāng)時(shí)的緊急情況下，不可能再繼續(xù)剩下的旅程了。因?yàn)?，在星期一向全國發(fā)表電視演說前，他還需要向國會(huì)領(lǐng)袖們解釋相關(guān)情況。為了掩人耳目，需要編造一個(gè)令人信服的中斷旅程的理由。為此，奧唐奈對(duì)滿腹狐疑的皮埃爾說：“總統(tǒng)明天可能要傷風(fēng)，如果是那樣的話，我們就只得取消余下的旅行，回華盛頓了”。星期六早上，也就是20日早上，肯尼迪總統(tǒng)對(duì)皮埃爾說自己有點(diǎn)發(fā)燒，醫(yī)生建議回華盛頓，取消剩下的行程安排。隨后，肯尼迪就戴著一頂帽子登上“空軍一號(hào)”飛回了華盛頓。這一措施基本上是非常成功的，只有《華盛頓郵報(bào)》一名機(jī)警的編輯注意到了當(dāng)天在夏威夷參加競(jìng)選活動(dòng)的副總統(tǒng)約翰遜，也因突然患了感冒而中斷了行程，匆忙飛回華盛頓。這位編輯打電話給皮埃爾，問這是不是一種流行病，或者是一種偶然的巧合，后者未作任何解釋。

回到華盛頓后，一些意外的情況再次出現(xiàn)。周六晚上，奧唐奈在出席一個(gè)充斥著華盛頓要人的盛大舞會(huì)時(shí)，見到了美國駐聯(lián)合國大使艾德萊·史蒂文森。后者告訴他，《華盛頓郵報(bào)》的艾爾·弗蘭德利和《紐約時(shí)報(bào)》的斯科特·賴斯頓兩個(gè)人已經(jīng)打聽到了有關(guān)導(dǎo)彈危機(jī)的情況，盡管只是粗略的情況。奧唐奈隨即打電話給總統(tǒng)，說最好由總統(tǒng)找個(gè)人打電話給兩家報(bào)紙，要他們把消息保留到星期一晚上再發(fā)表。“找個(gè)人打電話給《郵報(bào)》和《時(shí)報(bào)》？”肯尼迪說，“你在開玩笑嗎？我要親自打電話給他們，現(xiàn)在就打?！弊罱K，兩家報(bào)紙都同意為了國家安全著想，在總統(tǒng)與赫魯曉夫攤牌之前絕不提任何有關(guān)的消息。

執(zhí)委會(huì)成員——財(cái)政部長(zhǎng)狄龍，原定于10月20日離開華盛頓去參加爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟的第二屆年會(huì)。但是，他同時(shí)也需要參加執(zhí)委會(huì)的相關(guān)會(huì)議，不得不比原計(jì)劃推遲了一天出發(fā)。狄龍推遲一天但仍按原計(jì)劃赴會(huì)，雖然也起到了一定的偽裝作用，但與他同行的美國駐美洲國家組織大使莫里森卻感覺到有事發(fā)生了。本來預(yù)定18時(shí)起飛，但到了18時(shí)半狄龍才到達(dá)機(jī)場(chǎng)登機(jī)出發(fā)。有人在飛機(jī)上告訴莫里森：“我們可能明天就得回來。我們甚至不必打開我們的行李?！钡竭_(dá)墨西哥后，莫里森只是知道總統(tǒng)將在周一華盛頓時(shí)間19時(shí)發(fā)表重要講話，但具體什么內(nèi)容他并不知道。莫里森唯一知道的是，狄龍告訴他第二天上午9時(shí)美洲國家組織要在華盛頓召開一次重要會(huì)議，他要在開會(huì)前一小時(shí)飛回華盛頓。然而，在總統(tǒng)演說發(fā)表之前，莫里森卻不能離開墨西哥。因?yàn)榘讓m的命令很嚴(yán)格：不得亂說亂動(dòng)以致引起驚恐。

莫里森和絕大多數(shù)美國人一樣，是在肯尼迪發(fā)表的電視演說中才得知發(fā)生什么事的。極度震驚的莫里森后來回憶說：“我得承認(rèn)我感到我的脊梁骨從上到下全都震顫了。”就這樣，通過一系列軟硬兼施的保密措施，為肯尼迪總統(tǒng)做出正確的決策爭(zhēng)取了時(shí)間，而他的蘇聯(lián)對(duì)手直到他發(fā)表電視演說前都被蒙在鼓里。這在美國確實(shí)可以稱得上是一個(gè)“奇跡”。約翰·紐豪斯后來寫道：“……在越戰(zhàn)和水門事件之后的環(huán)境中，任何一位為危機(jī)困擾的總統(tǒng)都不會(huì)再有時(shí)間象肯尼迪那樣做出深思熟慮的決定?，F(xiàn)在的國會(huì)和新聞界已與過去不同……現(xiàn)在，從執(zhí)委會(huì)內(nèi)部或支持這種或那種方案的國會(huì)議員口中事先走漏風(fēng)聲，就會(huì)極大地限制總統(tǒng)處理問題的靈活性。”從這段話中，我們雖然看到了把握攤牌時(shí)機(jī)更為困難，但是攤牌時(shí)機(jī)的重要性也體現(xiàn)得淋漓盡致。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)是一次突發(fā)性國際軍事危機(jī)，而有些國際軍事危機(jī)卻有一個(gè)醞釀、升級(jí)、產(chǎn)生的過程。這樣的非突發(fā)性軍事危機(jī)如何掌握攤牌的時(shí)機(jī)，將是一個(gè)更為復(fù)雜的事情。作為一個(gè)正處于快速崛起的上升期、實(shí)力發(fā)展迅速但國內(nèi)各種結(jié)構(gòu)性矛盾仍非常突出的發(fā)展中大國，我國面臨的國內(nèi)外形勢(shì)極其復(fù)雜。在這種情況下，如何把握眼前的爭(zhēng)端、利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之間的平衡問題，無疑是考驗(yàn)一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人政治智慧的嚴(yán)重課題。而在經(jīng)濟(jì)全球化、信息泛濫這樣復(fù)雜的國際背景下，處理這樣問題的經(jīng)驗(yàn)在歷史上我們是找不到可以參考先例的。現(xiàn)在，我們唯一知道就是，攤牌的時(shí)機(jī)對(duì)于國際軍事危機(jī)的最終結(jié)果有著非常重要的影響。

高度重視所采取的行動(dòng)的合法性，同時(shí)努力奪取輿論的制高點(diǎn)，為己方行動(dòng)爭(zhēng)取道義上的優(yōu)勢(shì)，以最大程度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，并最大程度地孤立對(duì)手 美國是一個(gè)法制國家，其法律制度之健全在世界上是首屈一指的。不光是美國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化運(yùn)行都得到了法律的規(guī)范，而且就連軍事危機(jī)甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)也都需要得到法律的許可。美國還是一個(gè)極為重視輿論宣傳的國家，即使是非正義的行動(dòng)，美國人也要通過各種手段來為其披上一件“道義”的外衣。在20世紀(jì)60年代的古巴導(dǎo)彈危機(jī)中同樣如此。

肯尼迪總統(tǒng)通過電視演說將古巴導(dǎo)彈危機(jī)的情況公之于眾后，就要求駐美洲國家組織大使莫里森去參加該組織的一次會(huì)議，他還要求把這次會(huì)議變成一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)。會(huì)議召開后，莫里森提出決議案，建議把這次大會(huì)改為協(xié)商機(jī)構(gòu)，授權(quán)由最高一級(jí)代表——外長(zhǎng)行使。這個(gè)決議案得到了通過。于是，美洲國家組織中的各國大使都將自己的相關(guān)權(quán)力移交給了本國外長(zhǎng)。當(dāng)然，由于外長(zhǎng)不可能馬上到達(dá)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，因此這些大使就成了各自國家的代理外長(zhǎng)了。美國的相關(guān)權(quán)力則是由其國務(wù)卿臘斯克來行使的。緊接著，美國方面就提出了由于蘇聯(lián)在古巴部署了進(jìn)攻性武器，因此要求對(duì)古巴進(jìn)行海上和空中隔離的決議。這個(gè)決議的主要部分，就是要求援引里約熱內(nèi)盧條約的第6條和第8條，給古巴打上一個(gè)“侵略者”的標(biāo)簽，然后授權(quán)美洲國家組織的成員國采取任何必要的步驟——包括使用武力，來消除這一和平的威脅。決議還要求聯(lián)合國派檢查小組到古巴，以核實(shí)核導(dǎo)彈是否撤除。也就是說，如果這個(gè)決議不能獲得通過，那么雖然美國作為主權(quán)國家為了“自衛(wèi)”可以采取任何行動(dòng)，卻不能給古巴打上“侵略者”的標(biāo)簽，自己反倒有變成侵略者的可能。而這一決議的通過也是美國實(shí)施海上封鎖的法律依據(jù)所在。endprint

美國方面其實(shí)對(duì)于這個(gè)決議以什么樣的票數(shù)對(duì)比通過并不是很有底，因?yàn)樵谀厦绹抑杏袔讉€(gè)對(duì)美國一直不那么“聽招呼”。在宣布開會(huì)前幾分鐘，莫里森對(duì)其他20個(gè)成員國都打了個(gè)招呼，進(jìn)行了最后的核對(duì)。莫里森這時(shí)已經(jīng)得知這20個(gè)成員國中有幾個(gè)態(tài)度并不明確。不過，讓莫里森沒有想到的是，預(yù)想的態(tài)度不明確幾國之一的智利卻發(fā)言支持美國提出的決議，這就使原來有可能失去的票數(shù)減少了一票。莫里森又通過與玻利維亞大使的溝通，取得了他的諒解，讓他在沒有得到指示的情況下也投贊成票。經(jīng)過一番溝通和做工作，到下午投票結(jié)束時(shí)共有19個(gè)國家投了贊成票。只有烏拉圭的大使沒有得到國內(nèi)的指示，但這位大使要求讓他暫緩?fù)镀?，直到后來他得到投贊成票的指示為止。就這樣，美洲國家組織投票一致同意通過美國提出的決議?？夏岬峡偨y(tǒng)隨即宣布，從第二天早晨起，禁止進(jìn)攻性武器運(yùn)往古巴。羅伯特·肯尼迪對(duì)此后來回憶說：“正是美洲國家組織投了票，才使隔離措施獲得了法律根據(jù)。它們?cè)敢饴爮拿绹念I(lǐng)導(dǎo)，就是給了赫魯曉夫以沉重而預(yù)料不到的打擊。這對(duì)俄國人產(chǎn)生了一種心理的和實(shí)際的效果，而且使我們從一種違反國際法進(jìn)行不法行動(dòng)的地位，一下子變成為按照20個(gè)同盟國合法地維護(hù)自己的立場(chǎng)而行動(dòng)的一個(gè)國家?！辈粌H如此，這些美洲國家還在以后的幾周時(shí)間里提供了一些人員、給養(yǎng)和艦只，用于支持美國的封鎖行動(dòng)。對(duì)于封鎖古巴的行動(dòng)，美國還得到了西德、法國和英國的支持，在最大限度上孤立了蘇聯(lián)。

美國不光在法律層面上大做文章，而且還在道義上盡全力打擊蘇聯(lián)。其中，以雙方駐聯(lián)合國大使在聯(lián)合國安理會(huì)的交鋒最為典型。當(dāng)蘇聯(lián)駐聯(lián)合國大使佐林表示，美國沒有證據(jù)可以證明蘇聯(lián)在古巴部署核導(dǎo)彈時(shí)，美國駐聯(lián)合國大使史蒂文森立即抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行反擊。他說：“先生，情況確已發(fā)生變化了，你們——蘇聯(lián)確已把這些武器送到了古巴。你們——蘇聯(lián)確已打亂了世界上的力量對(duì)比。你們——蘇聯(lián)確已制造了這種新的危險(xiǎn)，而不是美國……佐林大使，你不承認(rèn)蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟已經(jīng)并正在古巴配置中程和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈基地嗎？承認(rèn)，不承認(rèn)？不必等人翻譯。承認(rèn)，不承認(rèn)？”無法作答的佐林拒絕回答，并稱自己“不是在一個(gè)美國法庭上”。史蒂文森則回答說：“我準(zhǔn)備等待你的回答，直等到地獄冰封地凍為止，如果你決定要讓我這樣等下去的話?！彪S后，他就在一塊黑板上展示了古巴導(dǎo)彈基地的航空照片（羅伯特·肯尼迪后來對(duì)此的評(píng)價(jià)是“效果奇佳”）。在確鑿的證據(jù)面前，佐林陷入了被動(dòng)，只是徒勞地對(duì)照片的可靠性表示懷疑。史蒂文森則針鋒相對(duì)地說：“至于佐林先生如此輕蔑地談到這些照片是否可靠的問題，我不知道蘇聯(lián)能否要求他的古巴同事允許聯(lián)合國小組到這些基地去。如果可以的話，佐林先生，我可以向你保證，我們很快就能把他們帶領(lǐng)到真正的地方去?！本瓦@樣，美國在聯(lián)合國安理會(huì)的辯論中取得了壓倒性的優(yōu)勢(shì)，從而為自己贏得了道義上的高位，減小了采取封鎖行動(dòng)的阻力。

美國雖然在古巴實(shí)施了海上封鎖，但是蘇聯(lián)還可以采取空運(yùn)手段將需要的進(jìn)攻性武器運(yùn)到古巴去。但是這樣長(zhǎng)距離的飛行必須要中途降落加油。合適的降落地點(diǎn)在西部非洲，而這里擁有可以滿足需要的大型機(jī)場(chǎng)和加油設(shè)施的關(guān)鍵性國家是幾內(nèi)亞和塞內(nèi)加爾?？夏岬峡偨y(tǒng)派出了大使前往這兩個(gè)國家進(jìn)行游說。幾內(nèi)亞雖然與社會(huì)主義陣營國家有著良好的關(guān)系，但此時(shí)卻表示不會(huì)幫助任何國家在外國土地上建立軍事基地。因此，幾內(nèi)亞宣布不允許蘇聯(lián)飛機(jī)在其境內(nèi)進(jìn)行加油作業(yè)。塞內(nèi)加爾同樣也做出了不許蘇聯(lián)飛機(jī)在達(dá)喀爾降落和加油的決定。這樣一來，美國通過外交攻勢(shì)也就切斷了蘇聯(lián)向古巴運(yùn)送后續(xù)裝備的空中通道。

用今天的眼光來看，作為世界頭號(hào)超級(jí)大國的美國在當(dāng)時(shí)具有幾乎是一呼百應(yīng)的能力。今天，這一能力只能說在某種意義上有所削弱，其基本能力仍然健全。因而，美國可以輕易取得法律上的保障和道義上的支持。眾所周知，當(dāng)時(shí)美國已在土耳其和意大利部署了針對(duì)蘇聯(lián)的核導(dǎo)彈，而蘇聯(lián)并沒有在其領(lǐng)土之外部署同類武器。這次蘇聯(lián)在古巴部署核導(dǎo)彈，從一定意義上可以理解為是對(duì)美國同類行為的一種對(duì)等反應(yīng)。然而，美國卻抓住了蘇聯(lián)在導(dǎo)彈危機(jī)之前多次表示不會(huì)在古巴部署核導(dǎo)彈的表態(tài)大做文章，將其貼上了“扯謊者”和“背信棄義”的標(biāo)簽，甚至給面臨入侵威脅的古巴貼上了“侵略者”的標(biāo)簽。這一切表明在國際軍事危機(jī)中，獲得法律——特別是國際法的法理支持，以及爭(zhēng)取道義上的優(yōu)勢(shì)是多么重要。而一個(gè)處于實(shí)力上升階段的發(fā)展中大國，如何在結(jié)盟能力和地區(qū)、國際影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界性霸權(quán)主義國家的情況下做到這一切，則是一個(gè)值得深入研究的重大課題。

在國際軍事危機(jī)的解決過程中，盡力爭(zhēng)取可能爭(zhēng)取到的更為有利的妥協(xié)條件，必要時(shí)也要做出一定的讓步以換取危機(jī)的解決，或保住己方的核心利益不受侵害 國際軍事危機(jī)的解決不同于戰(zhàn)爭(zhēng)的最大特點(diǎn)之一，就是危機(jī)的任何當(dāng)事方一般都不會(huì)遭到徹底的失敗。即使是在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中顏面盡失的蘇聯(lián)，也是在保住其基本面子的前提下妥協(xié)的。也就是說，國際軍事危機(jī)的解決不可能像一次徹底分出勝負(fù)的戰(zhàn)爭(zhēng)那樣，使其中一方得到全部的利益，而另一方喪失全部權(quán)益。這種情況恐怕只能在第二次世界大戰(zhàn)中才可能出現(xiàn)。今天的人們一般都津津樂道于古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美國強(qiáng)大的海上力量迫使蘇聯(lián)最后屈服。殊不知，美國也是做了一定程度的妥協(xié)才使這次危機(jī)得到和平解決的。

在美國的海上封鎖開始生效后，赫魯曉夫因?yàn)闆]有力量打破這種封鎖，加上其整體軍事實(shí)力仍處于下風(fēng)，只得以私人信函的方式同意撤除在古巴的核導(dǎo)彈，條件只是讓美國做出不入侵古巴的保證。正當(dāng)美國人為此松了一口氣時(shí)，蘇聯(lián)方面提高價(jià)碼的第二封信就又到了。信中要求美國對(duì)等撤除部署在土耳其的核導(dǎo)彈，這一下子讓肯尼迪總統(tǒng)陷入兩難境地。如果不同意這一提議，那么危機(jī)就可能繼續(xù)持續(xù)下去，很可能要導(dǎo)致一場(chǎng)誰也不希望的核戰(zhàn)爭(zhēng)。如果同意這一提議，那么他就會(huì)被政敵指責(zé)為公開向蘇聯(lián)妥協(xié)的懦夫，不要說連任，就是其政治生命也就此完結(jié)了。更要命的是，這次被赫魯曉夫抓住的“小辮子”卻早就是肯尼迪想要“剪掉”的那個(gè)。

部署在土耳其的“雷神”和“丘比特”彈道導(dǎo)彈在肯尼迪看來早已過時(shí)，其作用完全可以由潛艇攜帶的“北極星”潛地彈道導(dǎo)彈代替?？夏岬峡偨y(tǒng)曾為此說過：“我才不十分在乎這些該死的東西可以派得了什么用處，在艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期，它們?cè)缇蛻?yīng)該從那里撤回來了?！痹缭诳夏岬仙吓_(tái)之后不久，他就多次要求國務(wù)院就撤除這些導(dǎo)彈一事與土耳其政府達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。但土耳其方面懇求美國不要撤除這些導(dǎo)彈。一方面，土耳其希望保留這些導(dǎo)彈作為對(duì)蘇聯(lián)的威懾，另一方面，據(jù)說是土方希望留住導(dǎo)彈，也就可以使美國繼續(xù)支付在導(dǎo)彈基地工作的土耳其人的薪水。就這樣，美國幾次與土耳其的商談都因?yàn)楹笳叩姆磳?duì)而擱置。肯尼迪總統(tǒng)得知這一情況后，十分惱火。究其原因，用總統(tǒng)的弟弟的話說：總統(tǒng)“顯然不愿意在蘇聯(lián)的威脅下命令從土耳其撤出導(dǎo)彈。另一方面，他也不想使美國和人類由于在土耳其的那種陳舊、無用的導(dǎo)彈基地問題而卷進(jìn)一場(chǎng)災(zāi)難性的戰(zhàn)爭(zhēng)。”這樣一來，一種早就想放棄的東西卻變成了對(duì)手用以討價(jià)還價(jià)的交換條件，并且成了蘇聯(lián)進(jìn)行宣傳的寶貴材料。endprint

后來，羅伯特·肯尼迪建議只對(duì)赫魯曉夫的第一封信進(jìn)行回復(fù)，獲得了總統(tǒng)的批準(zhǔn)。但總統(tǒng)同時(shí)也警告別人說，如果這一招不靈，那么土耳其導(dǎo)彈的問題必須解決。也就是說，如果依據(jù)赫魯曉夫第一封信中的建議不能得到蘇聯(lián)方面的妥協(xié)，那么美國必須準(zhǔn)備在土耳其導(dǎo)彈的問題上做出妥協(xié)。隨后，臘斯克提議說：我們應(yīng)該告訴赫魯曉夫，盡管在土耳其導(dǎo)彈問題上不能達(dá)成協(xié)議，但總統(tǒng)決心把這些導(dǎo)彈撤出土耳其，而且是在古巴危機(jī)一經(jīng)解決就這樣做。這一提議立刻得到了其他人和總統(tǒng)的同意。也就是說，蘇聯(lián)方面提出的撤除部署在土耳其的導(dǎo)彈的要求雖然不會(huì)出現(xiàn)在雙方的協(xié)議里，但美國方面保證將在危機(jī)結(jié)束后就撤走它們，從而成為一個(gè)秘密交易。總統(tǒng)的弟弟受命與蘇聯(lián)大使多勃雷寧接觸時(shí)，也就按照這一決定向蘇聯(lián)方面進(jìn)行了通報(bào)。

從中立的角度來看，雙方在這個(gè)問題上似乎是各退了一步，都有所妥協(xié)而達(dá)成了協(xié)議。但從實(shí)際上來看，蘇聯(lián)撤除的是可以對(duì)美國本土進(jìn)行打擊的核導(dǎo)彈，在當(dāng)時(shí)的情況下也就喪失了很大一部分（如果不是全部的話）對(duì)美國本土的核打擊能力。而美國撤除的則是早就打算由潛地導(dǎo)彈代替的核導(dǎo)彈，這意味著其即使保證撤除土耳其的導(dǎo)彈，也是最終占有有利地位的。最終，雙方也就依據(jù)這一條件達(dá)成了解決軍事危機(jī)的意向。

不過，根據(jù)后來的一些新的資料顯示，肯尼迪總統(tǒng)當(dāng)時(shí)并非將希望完全放在撤除土耳其導(dǎo)彈的秘密交易上。古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生25年后，臘斯克在給研究這次危機(jī)的一次會(huì)議所寫的信中敘述了一個(gè)重大秘密：他當(dāng)時(shí)與總統(tǒng)單獨(dú)談了一段時(shí)間，會(huì)談的內(nèi)容執(zhí)委會(huì)其他成員都不知曉。隨后，總統(tǒng)就授權(quán)臘斯克面見他的一個(gè)朋友、前聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)安德魯·科迪埃，交給后者一份將要轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國秘書長(zhǎng)吳丹公之于眾的聲明。在這份聲明中，將提議蘇聯(lián)和美國將部署在古巴和土耳其的核導(dǎo)彈均予撤除。但科迪?！爸挥性诮拥轿覀冞M(jìn)一步的通知之后，才能把聲明轉(zhuǎn)交給吳丹”。不過，“進(jìn)一步的通知”因蘇聯(lián)方面接受了美國解決危機(jī)的條件而始終沒有發(fā)出，因此這個(gè)聲明也從未向世界公開過。這說明，肯尼迪寧肯承受公開的導(dǎo)彈交易帶來的所謂“向蘇聯(lián)妥協(xié)”的政治壓力，也不愿意承受他未能采取行動(dòng)而帶來的可能的更大的壓力，亦或是說可能的戰(zhàn)爭(zhēng)的可怕后果。約翰·紐豪斯對(duì)此評(píng)論說：“最高行政長(zhǎng)官肯尼迪知道他握有所有的軍事王牌，也清楚即便他能在一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)中毀滅蘇聯(lián)，但一枚或多枚蘇聯(lián)武器也會(huì)擊中一個(gè)或多個(gè)美國城市。他并不認(rèn)為為了在古巴的導(dǎo)彈，就有理由去冒哪怕是很小的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。”

在“黑色星期六”的晚些時(shí)候，肯尼迪至少采取了三個(gè)步驟以減小戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)：首先，他讓自己的弟弟向多勃雷寧通報(bào)了導(dǎo)彈秘密交易的內(nèi)容；其次，如果秘密交易被拒絕，就由臘斯克安排通過吳丹進(jìn)行公開的導(dǎo)彈交易；最后，他命令以一種蘇聯(lián)人顯然可以看到的方式，使在土耳其的核導(dǎo)彈處于非戰(zhàn)斗狀態(tài)。換句話說，就是秘密導(dǎo)彈交易不成，就換成公開的導(dǎo)彈交易，如果還不行，那么就采取實(shí)際措施讓在土耳其的核導(dǎo)彈處于無法使用的狀態(tài)，并且讓蘇聯(lián)人可以偵察并得知這一切?？偠灾?，肯尼迪總統(tǒng)打算為了避免核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，不惜做出更大的形式上的讓步，以換取古巴導(dǎo)彈危機(jī)的解決。需要注意的是，這些措施只是形式上的不同而已，其實(shí)質(zhì)都是撤除在土耳其的導(dǎo)彈，也就是說其政策底線并無任何改變。也正是由于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為肯尼迪是美國歷史上最出色的總統(tǒng)之一。只可惜他英年早逝，要不然美國很可能會(huì)避免越南戰(zhàn)爭(zhēng)的夢(mèng)魘，國際局勢(shì)也會(huì)得到進(jìn)一步緩和。這一點(diǎn)連他的對(duì)手赫魯曉夫也是同意的。

筆者今天探討古巴導(dǎo)彈危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終的目的并不是希望找到一條或幾條能夠直接套用到今天或者明天可能發(fā)生的國際軍事危機(jī)之中的經(jīng)驗(yàn)?？梢钥隙ǖ氖?，能夠直接套用的經(jīng)驗(yàn)是不存在的。艾森豪威爾曾在1954年3月對(duì)記者說過這樣的話：“關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)，我只能告訴諸位一點(diǎn)，而且似乎只有一點(diǎn)，那就是，沒有哪一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)是可以預(yù)知的，因?yàn)閺膩頉]有相同的戰(zhàn)爭(zhēng)。”這一邏輯套用在國際軍事危機(jī)中也是完全適用的，也就是說將來不會(huì)出現(xiàn)和古巴導(dǎo)彈危機(jī)完全相同的國際軍事危機(jī)。如果當(dāng)年幾乎毫無經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、在政治和軍事上緊張對(duì)峙的美國和蘇聯(lián)，都因?yàn)槔碇嵌苊饬艘粓?chǎng)足以毀滅全人類的核戰(zhàn)爭(zhēng)（赫魯曉夫的理智有相當(dāng)一部分來源于自己處于劣勢(shì)的實(shí)力對(duì)比，肯尼迪的理智成分則顯得更多一些），那么在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，簡(jiǎn)單地訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)手段并不是最好的解決方式。

面對(duì)今天的錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢(shì)，我們必須冷靜應(yīng)對(duì)，以發(fā)展自己的綜合國力為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)生危機(jī)時(shí)則堅(jiān)持在采取堅(jiān)決有力且具有靈活性的維護(hù)自身利益措施的同時(shí)，努力制止事態(tài)在失去控制的情況下不斷升級(jí)，最后求得可能發(fā)生的軍事危機(jī)的妥善解決。只有在對(duì)方產(chǎn)生嚴(yán)重形勢(shì)誤判，乃至觸及到我方的核心利益底線之后，我們?cè)俎D(zhuǎn)而訴諸建立在實(shí)力基礎(chǔ)之上的非和平手段去保衛(wèi)自己的核心利益。也許，這就是古巴導(dǎo)彈危機(jī)留給我們最大的啟示吧！

（全文完）

（編輯/弓鳴）endprint