本刊特約撰稿 / 韓福東 實(shí)習(xí)生 / 張曉強(qiáng)

中共四中全會核心議程變遷

本刊特約撰稿 / 韓福東 實(shí)習(xí)生 / 張曉強(qiáng)

十六屆四中全會，江澤民辭去中央軍委主席，胡錦濤接棒。

中國共產(chǎn)黨的中央委員會每屆任期五年。“四中全會”往往會在第三年秋天召開，也因此被看做政策調(diào)整的關(guān)鍵一會——有點(diǎn)像美國的中期選舉。

不出意外，10月20日到23日，作為中國共產(chǎn)黨8668.6萬名黨員中的300多位核心成員，205名中央委員和171名候補(bǔ)中央委員將齊聚北京，參加十八屆四中全會。

根據(jù)中共中央政治局7月29日的決定，“依法治國”將成為會議的主要議題。而經(jīng)過一年多大張旗鼓的反腐，相關(guān)的人事變動，也將成為重要看點(diǎn)。

“依法治國”并不是一個新概念，最早于1997年中共十五大上提出，配套的還有著名的四條解釋：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>

在去年11月公布的十八屆三中全會《決定》中“依法治國”被重提，表達(dá)方式是“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。

將“依法治國”作為會議的主題，在中共的全會歷史上還是首次。考慮到近來意識形態(tài)領(lǐng)域的爭議，以及執(zhí)政者對貪腐的高度不容忍態(tài)度，此次全會激起了人們的好奇心和期待。

從中共既往的歷史看，一中、二中全會一般是做人事安排，七中全會則是為新一屆黨代會做準(zhǔn)備。這中間的全會，則有針對性解決各個方面的問題。四中全會，正是兩次黨代會的中間節(jié)點(diǎn)。中央黨校黨史教研部教授王長江告訴《博客天下》：“過去四中全會有幾次是專門講黨建，這一次之所以顯得不同，可能是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法治還不是很健全，超越法治的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，故有此針對性的主題呈現(xiàn)?！?/p>

自1921年建黨至1927年五大召開，6年時間內(nèi)中國共產(chǎn)黨黨代會召開了5次。“五大”正式建立了中央委員會，但因當(dāng)時正處于國民黨清共的緊要關(guān)頭之下，無法召開中央全會；1928年六七月間，中共“六大”召開，黨代會之外的中央全會才成為通例。

只是革命年代，中央全會的召開時間和頻度，存在相當(dāng)大的不確定性。以四中全會而言，六屆四中全會（1931）和七屆四中全會（1954）間隔了23年；新中國建政后，因受“文革”影響，九大和十大都沒有召開四中全會。

只有在改革開放之后，每屆中共四中全會的時間和主題才逐漸出現(xiàn)了一定的規(guī)律性。

六屆四中全會：人事變動和路線之爭

中國共產(chǎn)黨從六大之后才開始召開中央全會。當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際之下的一個支部。在共產(chǎn)國際的米夫的把持下，27歲的王明成為中共領(lǐng)導(dǎo)者

“六屆四中全會是很不成功的會議。盡管它是合法的，但是在黨內(nèi)造成了很不好的影響。”中央黨校黨史教研部教授羅平漢對《博客天下》說。

“六屆四中全會上，李立三因左傾盲動主義錯誤而下臺，不過更重要的原因是，他得罪了蘇聯(lián)。蘇聯(lián)認(rèn)識到，中共自己產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人不能夠很好地貫徹共產(chǎn)國際的路線，那批在莫斯科學(xué)習(xí)的中國人——比如王明和博古，開始受到重用。在米夫的把持下，召開了四中全會?！绷_平漢說。

現(xiàn)在回首六屆四中全會，最大的看點(diǎn)仍然是人事變動和路線之爭。

這在當(dāng)時就不是秘密，甚至在商業(yè)化的報刊都有所表現(xiàn)。在六屆四中全會召開前后，上?！渡陥蟆穲蟮婪Q：“中國共產(chǎn)黨自一九二八年冬江蘇派與廣東派分化后，陳獨(dú)秀等人被開除黨籍，其他重要共黨被開除者，如鄭超麟、彭述之、尹寬、劉伯莊、李季、陳碧蘭、杜琳、謝莊、薛農(nóng)山等不計其數(shù)。失意分子遂另尋途徑，各謀出路。故一年之間，有所謂‘無產(chǎn)者社’、‘我們的話’等組織，共黨內(nèi)部分崩離析，有三大派十八小派之分。”

“最近第三國際因鑒于中國共產(chǎn)黨內(nèi)部之分歧及李立三、向忠發(fā)等對于中國革命情勢估計不實(shí)，1930年8月至9月間，李立三主張全國總暴動，在紅軍奪取中心城市路線之下?lián)p失干部二百余人，軍事之外，其所召集之?dāng)U大會議三中全體之決議等，與共黨國際執(zhí)委及政治主義完全相反，因此第三國際決定停發(fā)接濟(jì)?！?/p>

《申報》采用的主標(biāo)題赫然是《中國共產(chǎn)黨之末日》。這代表了國民政府執(zhí)政者的判斷，就當(dāng)時形勢而言，面對圍剿的中共的確危機(jī)四伏，稍有不慎，極可能被掃蕩殆盡。

六屆四中全會的看點(diǎn)是人事變動和路線之爭。瞿秋白、李立三和李維漢退出了政治局，新選王明、任弼時、陳郁等為政治局委員。

就黨內(nèi)分裂而言，除了《申報》所提及的陳獨(dú)秀等人外，尚有其他內(nèi)訌。最重要的當(dāng)然是被共產(chǎn)國際所信任的王明，還有中共全國總工會黨團(tuán)書記羅章龍，以及受到黨內(nèi)打擊的何孟雄、林育南等人。

據(jù)中共中央黨史研究室所著《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷（1921-1949），周恩來和瞿秋白主持六屆三中全會，對“立三路線”做了批評，但并沒有在思想理論上徹底清理李立三的“左傾錯誤”。六屆三中全會遭到共產(chǎn)國際批評，被認(rèn)為犯了“調(diào)和主義”錯誤。

米夫1930年7月被任命為共產(chǎn)國際執(zhí)委會遠(yuǎn)東局負(fù)責(zé)人，1931年1月7日在上海召開的六屆四中全會上，他代表共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局做結(jié)論，此后的一些大政方針也“是按照他的意見來決定的”?！吨袊伯a(chǎn)黨歷史》稱，會上不斷發(fā)生激烈的爭論，米夫多次使用不正常的組織手段控制會議的進(jìn)行，四中全會成為以王明為主要代表的“左”傾教條主義錯誤在中共中央占統(tǒng)治地位的開端。李立三左傾冒險錯誤被糾正后不久，又形成王明左傾教條主義錯誤在中央的統(tǒng)治。

六屆四中全會，瞿秋白、李立三和李維漢退出了政治局，新選王明、任弼時、陳郁、劉少奇、王克全為政治局委員。吊詭的是，在這之后，之前反對六屆三中全會的羅章龍和何孟雄等人也被開除黨籍或受到“無情打擊”。

毛澤東時代的兩次四中全會

七屆四中全會和八屆四中全會是在毛澤東時代召開的。沒有九屆四中全會，也沒有十屆四中全會。黨代會和全會的不正常狀態(tài)，是那個混亂社會在最高層的縮影

六屆四中全會后不久，1931年4月，中共中央政治局候補(bǔ)委員，負(fù)責(zé)特科工作的顧順章在武漢被捕叛變，2個月后，中央政治局常務(wù)委員會主席向忠發(fā)也在上海被捕，同樣叛變。共產(chǎn)黨依然面臨著生死考驗(yàn)。

毛澤東在此后的地位日益受到重視。

“六屆四中全會并未有排擠毛澤東，他還是中央委員。六屆五中全會之后，那些從莫斯科回來的人來到了中央蘇區(qū)，毛被排擠，但仍然當(dāng)選為中央政治局委員，他也在共產(chǎn)國際的指定名單內(nèi)。這是他五大以后第一次當(dāng)選為政治局委員?！绷_平漢說。

六屆六中全會實(shí)際上確立了毛的領(lǐng)導(dǎo)地位，他當(dāng)選為中央軍委主席。此后，因?yàn)殚L期的戰(zhàn)爭，黨代會和全會的召開一直不甚規(guī)律。1954年2月七屆四中全會召開時，國民政府的時代已經(jīng)成為過去時。

七屆四中全會是毛澤東提議召開，但他本人因在杭州主持起草憲法，沒有參加全會。

在《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978）中，七屆三中全會有專節(jié)介紹，四中全會則僅是一節(jié)中的一部分，內(nèi)容僅占三中全會的四分之一。這意味著在黨史的口徑中，七屆四中全會的重要性遠(yuǎn)不如三中全會。七屆三中全會的主要內(nèi)容有二：爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的部署和“不要四面出擊”的戰(zhàn)略策略方針。

近30年四中全會的主題

十一屆四中全會

會議的主要任務(wù)是討論通過葉劍英同志代表黨中央、

全國人大常委會和國務(wù)院在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話和《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》

“黨內(nèi)分裂”仍然成為此次四中全會的最主要議題。

七屆四中全會貫徹了毛澤東的意見，通過《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，不點(diǎn)名批評高崗、饒漱石的“非組織活動”。高崗是國家計委主席、饒漱石是中央組織部長，在七屆四中全會召開前夕，他們被毛澤東指控“刮陰風(fēng)、燒陰火”，“其目的就是要刮倒陽風(fēng)，滅掉陽火，打倒一批人。”

《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978）稱，七屆四中全會反對高崗、饒漱石分裂活動的斗爭，是中共在全國執(zhí)政后，“為維護(hù)和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)而進(jìn)行的一次重要的黨內(nèi)斗爭”。

在這次會議之后，各省相繼召開省委全會，貫徹四中全會決議和對高饒反黨事件的批評。高崗拒不認(rèn)錯，饒漱石也未認(rèn)真檢討，后兩人被開除黨籍，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。高崗于1954年8月17日自殺身亡，饒漱石則因“被懷疑有包庇反革命等問題”，于1955年4月1日被逮捕審查。

七屆四中全會所遺留下來的遺產(chǎn)，主要就是對高崗、饒漱石事件的處理。他們被稱為“反黨聯(lián)盟”，但在1981年6月十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，定性有所變化，不再提“反黨聯(lián)盟”，而是“野心家高崗、饒漱石陰謀分裂黨、篡奪黨和國家最高權(quán)力”。

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議中》在某種意義上是對毛澤東時代的一次總結(jié)。

綜觀毛澤東時代，共召開過兩次四中全會，另一次是1958年5月舉行的八屆四中全會。

“這次全會主要是認(rèn)可了八大二次會議的議程，和向會議提供的一些重要報告。這是一次程序性的會議，在歷史上并未產(chǎn)生什么大的影響。而八大二次會議則產(chǎn)生了比較重大的影響。八大開了兩次會議。這是黨代會歷史上唯一的一次?！绷_平漢說。

“大躍進(jìn)”在八大二次會議后啟動，大饑荒開始在承平歲月出現(xiàn)。1958年之前在中央領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)積聚的建設(shè)社會主義國家的空前自信，開始受到打擊。政治運(yùn)動依然頻仍，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也開始反復(fù)調(diào)整，直到“文革”爆發(fā)。

九大在1969年召開，與八大間隔了13年。

沒有九屆四中全會，也沒有十屆四中全會。

十二屆四中全會，老人的去職，代表了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的逐漸松動。中央領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的進(jìn)程開始加速。

鄧小平時代到江澤民時代

十二屆四中全會1985年9月16日

通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議（草案）》；確定關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老合作和交替的原則

從十一屆四中全會到十三屆四中全會，人事變動依然是主軸。干部終身制得以廢除，中央實(shí)現(xiàn)了新老交替

十一屆四中全會一直處在十一屆三中全會巨大光輝的掩映下，這次全會召開于1979年9月25日至28日，正是新中國創(chuàng)建30周年前夕。

這次全會，吸引眾人目光的，照例有人事變動。

全會通過協(xié)商和無記名投票，增補(bǔ)了王鶴壽、劉瀾濤、安子文、李昌、楊尚昆、周揚(yáng)、陸定一、洪學(xué)智、蔣南翔、薄一波為中央委員，準(zhǔn)備在黨的十二大上予以追認(rèn)。這些人大多是此前受過黨內(nèi)批斗的高干。

此次全會還選舉了趙紫陽為中央政治局候補(bǔ)委員、彭真為中央政治局委員。

這次會議的主要議題是，討論通過葉劍英代表黨中央、人大常委會和國務(wù)院在慶祝建國30周年大會上的講話和《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。在此后相當(dāng)長的時間里，農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，一直擺在決策層的優(yōu)先排序，雖然農(nóng)民的稅費(fèi)與日俱增，問題直到21世紀(jì)才得以解決。

“1981年，十一屆六中全會，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》出爐；但事實(shí)上，葉劍英在四中全會上已經(jīng)代表中央對那段歷史做了比較好的評價?！绷_平漢說。

葉劍英則在1985年9月召開的十二屆四中全會上，寫信要求不再擔(dān)任中央委員職務(wù)。他因病未能出席會議。當(dāng)時有100余領(lǐng)導(dǎo)辭去中央委員或候補(bǔ)委員、中顧委委員、中紀(jì)委委員職務(wù)。第二年，葉劍英去世。

十二屆四中全會公報高度評價說：“這些老同志從黨和人民利益出發(fā)，積極促進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的表率行動，同意他們不再擔(dān)任中央三個委員會成員的請求，并向黨的全國代表會議報告。全會給葉劍英同志和黃克誠同志寫了致敬信，在他們由于健康原因請求不再擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時候，以全會的名義表達(dá)全黨同志對他們的崇高敬意和親切問候?！?/p>

老人的去職，代表了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的逐漸松動。中央領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的進(jìn)程開始加速。相較于人事變動，十二屆四中全會所討論并原則上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議（草案）》，并沒有那么引人注目。

在這次會議上，胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報告。鄧小平主持大會開幕式，并致開幕詞。接下來的這個時代，是屬于鄧小平的。

黨代會每5年召開一次，此時已按部就班。全會的召開雖然并未有嚴(yán)格的規(guī)定，但亦有規(guī)律可循。比較特別的是十三屆四中全會，它在1989年6月舉行。

上海市委書記江澤民在這個時候被選為中共中央總書記。

十三屆四中全會

1989年6月23日～24日對中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)部分成員進(jìn)行了調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會總書記

從黨建到依法治國

十四屆四中全會

1994年9月25日～28日集中討論了黨的建設(shè)問題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》

從十四屆四中全會到十八屆四中全會，黨建曾經(jīng)三次成為主題。但在十八屆四中全會上，這個慣例被打破了

十四屆四中全會召開的時候，形勢看上去穩(wěn)定了下來。它選擇在1994年的秋天—9月底召開。

《他改變了中國：江澤民傳》中對此次全會的描述只是寥寥數(shù)筆：“1994年9月下旬召開的黨中央全會著眼于‘黨的建設(shè)’，做出改革干部提拔制度的決定，包括使用民主選舉的方法等。全會召開之際正是人們討論從鄧小平到江澤民的交接之時。雖然沒有正式的文件，鄧已經(jīng)指示家人、工作人員和助手，他不再積極參與政治?！?/p>

在十四屆四中全會召開之前，香港的《南華早報》即預(yù)測道：全會上將發(fā)表一份有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的文件，提出采取“微觀經(jīng)濟(jì)改革”模式，此種改革將不會改變國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)況。

“預(yù)計這份文件的內(nèi)容將成為主導(dǎo)九零年代中期中國大陸經(jīng)濟(jì)改革的依據(jù)?！迸_灣《中國時報》在該年8月4日的報道中稱，“觀察家認(rèn)為，雖然文件最后定案必須經(jīng)過北戴河所有與會官員的認(rèn)可，但文件的基本精神和內(nèi)容實(shí)際上是由朱镕基在本月初決定的?！?/p>

十五屆四中全會1999年9月19日～22日通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》

與其說這一報道失實(shí)，毋寧說它是一份過早的預(yù)測。在國企改革上，中央高層似存在分歧。十四屆四中全會并沒有公布這樣一份文件，這次全會的主題是黨建，但國企改革的確已是箭在弦上，在四中全會后逐步發(fā)力，到了十五屆四中全會，它已經(jīng)成為最重要的主題。

這次全會審議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。全會認(rèn)為，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。全會確定了從現(xiàn)在起到2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。全會強(qiáng)調(diào)，完成這一歷史任務(wù)，首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)。

更為引人注意的是人事變動，全會決定“增補(bǔ)胡錦濤同志為中央軍事委員會副主席”。

胡錦濤即將在3年后成為中央委員會總書記。在十五屆四中全會結(jié)束后不及半年，江澤民提出了“三個代表”思想。

十六大召開后，學(xué)習(xí)“三個代表”的高潮也來到了。江澤民還繼續(xù)擔(dān)任中央軍委主席，一直到2004年9月十六屆四中全會辭職。

十六屆四中全會的主題同樣是“黨建”。全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。全會認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力的建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

十六屆四中全會2004年9月16日～19日通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

5年之后，2009年的十七屆四中全會，同樣是談“黨建”。

胡錦濤在這次全會上作了工作報告，全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”早在2003年就已提出，現(xiàn)在它和“鄧小平理論”、“三個代表”重要思想并列，證實(shí)著法統(tǒng)的延續(xù)性和每代領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)擁有的創(chuàng)新能力。

一轉(zhuǎn)眼又到了四中全會。

連續(xù)三次的“黨建”慣例，這一次被四中全會打破了?！耙婪ㄖ螄本妥至x上而言，較“黨建”與普羅大眾的關(guān)系更為密切。

回顧中國現(xiàn)代史，無論民眾是否關(guān)注政治，政治始終都在關(guān)注著民眾。建立一個法治國家的重要性與必要性，自毋庸多言。

十八大以來，中國的政治領(lǐng)域發(fā)生令人驚嘆的變化。意識形態(tài)的爭議再起，而反腐的力度則開創(chuàng)“后毛澤東時代”的記錄。在這個氛圍下，對四中全會“依法治國”主題的期盼，觀察者們別有一番百感交集。

“最重要的信號是執(zhí)政黨對依法治國前所未有的重視，雖然過去也很重視，但這次重視程度又上了一個高度。而且不僅僅是認(rèn)識上的重視，專門舉行一個全會來討論這個問題，肯定不是僅僅講一個大道理?！敝醒朦h校黨史教研部教授謝春濤對《博客天下》說。

他代表的是中共黨內(nèi)研究者的一個預(yù)期和判斷。