劉金忠

摘 要：文章從煤礦企業(yè)周邊流動(dòng)人口管理的實(shí)際與成效出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口管理的深層次原因進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；周邊；流動(dòng)人口；管理

一、概況

目前煤礦企業(yè)非常注重對(duì)企業(yè)周邊流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，將其作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，從上而下形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，基礎(chǔ)扎實(shí)”的流動(dòng)人口管理機(jī)制。

(一)組織健全

煤礦企業(yè)設(shè)有專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)周邊流動(dòng)人口管理的日常工作，企業(yè)周邊各個(gè)村（居）設(shè)有配套的流動(dòng)人口服務(wù)管理站，與企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)配合起來(lái)形成了條塊結(jié)合、層層有序的健全的組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)基礎(chǔ)扎實(shí)

煤礦企業(yè)以周邊流動(dòng)人口數(shù)為基數(shù)配備了相應(yīng)比例的流動(dòng)人口專管員，專門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的登記查驗(yàn)、信息采集報(bào)送等等基礎(chǔ)性管理工作，當(dāng)然對(duì)于專管員的篩選也是非常嚴(yán)格，按照“好中選優(yōu)，寧缺毋濫”的原則進(jìn)行選拔和管理，整支專管員隊(duì)伍基礎(chǔ)扎實(shí)，綜合素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)。

(三)經(jīng)費(fèi)保障有力

煤礦企業(yè)建立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)科目，專門用于支付專管員的培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)用的支付，使企業(yè)流動(dòng)人口管理基本上能夠做到?？顚Ｓ?，資金保障有力。

二、流動(dòng)人口對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)城市發(fā)展的影響

(一)積極貢獻(xiàn)

眾所周知，煤礦企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，需要的勞動(dòng)力較多而且對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求不是很高，由于煤礦企業(yè)的工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作條件較為艱苦且風(fēng)險(xiǎn)較大收入不高，所以本地人往往不愿意從事這個(gè)行業(yè)，但是煤礦行業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，所以外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)揮著“拾遺補(bǔ)缺”的作用，他們?yōu)槊旱V企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

(二)消極影響

1.給城市能源和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)很大壓力

雖然目前煤礦企業(yè)非常注重對(duì)企業(yè)周邊流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，且取得了顯著呈現(xiàn)，但是任然存在這樣那樣的問(wèn)題。如表1所示，煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口雖然愿意從事臟、累且安全系數(shù)較低的挖煤工作，并創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富，其消耗的能源量也是十分驚人的。照此推算，大規(guī)模的流動(dòng)人口會(huì)使整個(gè)城市處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，對(duì)城市人口和外來(lái)人口都沒(méi)有什么好處。

2.加大了煤礦企業(yè)周邊的治安管理難度

大規(guī)模的外來(lái)人口嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)周邊的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，主要是由于外來(lái)人口中絕大多數(shù)都是農(nóng)村人口，其與本地居民基本上處于隔絕狀態(tài)，再加上其身份地位所限，使其不能正常參與社會(huì)活動(dòng)，常會(huì)組成各種團(tuán)體和幫派，從事一些非法勾當(dāng)，如賭博、嫖宿、甚至吸毒等等，給周邊的治安管理增加了難度。

3.計(jì)劃生育及優(yōu)生優(yōu)育政策很難落實(shí)

外來(lái)人口大多以青壯年為主，女性外來(lái)人口中育齡婦女占比較高，另一方面，由于其人戶分離，現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理體制很難對(duì)其進(jìn)行管理，這就給城市計(jì)劃生育管理和人口控制工作帶來(lái)很大難度，再加上外來(lái)人口子女?dāng)?shù)量較多，不重視學(xué)校教育且平時(shí)對(duì)孩子疏于管教，導(dǎo)致這些外來(lái)人口的子女受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和感染很容易學(xué)壞。

三、 原因剖析

(一)戶籍制度是根本原因所在

以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥在直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙，使得他們成為都市中的邊緣群體，強(qiáng)化親對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口和城市體系之間內(nèi)在的緊張。

(二)流動(dòng)人口遭受多方面的社會(huì)排斥

流動(dòng)人口所忍受的多方面的排斥中經(jīng)濟(jì)排斥可以從其就業(yè)情況、收入狀況、居住條件和消費(fèi)水平等多個(gè)環(huán)節(jié)看出。政治排斥是指相當(dāng)多的流動(dòng)人口在城市中又沒(méi)有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動(dòng)的政治邊緣人。公共服務(wù)排斥指流動(dòng)人口在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)領(lǐng)域方面幾乎都被排斥在城市公共服務(wù)體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢(shì)。

(三)流動(dòng)人口在流入地的居住方式的影響

煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口的居住方式有三種類型：村落型聚居、集中居住在單位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)地位、文化交往、生活方式等方面的差異，同時(shí)缺乏溝通，非常不利于融合與共生。

(四)本地人口較強(qiáng)的本位主義觀念

很多流動(dòng)人口被動(dòng)的陷入一種政府服務(wù)的真空之中，即其實(shí)際上是處于一種無(wú)政府的邊緣生活狀態(tài)。另一方面，本地戶籍人口形成一種本位主義觀念，即一等公民的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)。使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口在社會(huì)交往上、在心理意識(shí)上都比較疏遠(yuǎn)。

四、對(duì)策建議

(一)“以外管外”——管理方式創(chuàng)新

目前，許多煤礦企業(yè)在周邊流動(dòng)人口治理過(guò)程中，逐漸摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解決流動(dòng)人口與本地人口不融洽的問(wèn)題和矛盾，這種方法的核心是選聘外地專管員來(lái)管理煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口，可以充分發(fā)揮和利用外地管理員的親情和鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，首先博得流動(dòng)人口的親情感和認(rèn)同感，從而非常樂(lè)意接受管理員的管理。

運(yùn)用此方法要特別注意對(duì)專管員的上崗培訓(xùn)，除了具備必須的業(yè)務(wù)知識(shí)水平之外，還要具備較高的政治素質(zhì)和覺(jué)悟、文化水平高、在外來(lái)人口中有威信、在本地居住時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作積極性高、有愛(ài)心等等方面的素質(zhì)和能力。

(二)建立外來(lái)人口管理長(zhǎng)效機(jī)制

煤礦企業(yè)對(duì)周邊流動(dòng)人口的管理可以從出租房房東和企業(yè)這兩個(gè)基本源頭方面著手，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制。首先，做好對(duì)出租房房東的管理，企業(yè)要與房東簽訂《出租房治安管理責(zé)任書》之類的協(xié)議，要求房東必須做好對(duì)租客基本情況的登記與記錄；其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身的管理，企業(yè)必須進(jìn)行外來(lái)職工基本情況的登記和暫住證辦理方面的管理。

(三)提高外來(lái)人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)溝通

可以為煤礦企業(yè)周邊的外來(lái)人口量身定做適合其文化水平和實(shí)際需要的培訓(xùn)班，要求外來(lái)人口免費(fèi)接受教育，提高自身素質(zhì)，同時(shí)要努力創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臏贤ń涣?，互相了解，增進(jìn)感情。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐愫.社會(huì)福利視野下流動(dòng)人口的權(quán)益保障問(wèn)題［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)，人文科學(xué)，社會(huì)科學(xué)）.2010（4）

[2]葛笑如，楊珉.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困難與對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2007（9）

endprint

摘 要：文章從煤礦企業(yè)周邊流動(dòng)人口管理的實(shí)際與成效出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口管理的深層次原因進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；周邊；流動(dòng)人口；管理

一、概況

目前煤礦企業(yè)非常注重對(duì)企業(yè)周邊流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，將其作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，從上而下形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，基礎(chǔ)扎實(shí)”的流動(dòng)人口管理機(jī)制。

(一)組織健全

煤礦企業(yè)設(shè)有專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)周邊流動(dòng)人口管理的日常工作，企業(yè)周邊各個(gè)村（居）設(shè)有配套的流動(dòng)人口服務(wù)管理站，與企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)配合起來(lái)形成了條塊結(jié)合、層層有序的健全的組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)基礎(chǔ)扎實(shí)

煤礦企業(yè)以周邊流動(dòng)人口數(shù)為基數(shù)配備了相應(yīng)比例的流動(dòng)人口專管員，專門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的登記查驗(yàn)、信息采集報(bào)送等等基礎(chǔ)性管理工作，當(dāng)然對(duì)于專管員的篩選也是非常嚴(yán)格，按照“好中選優(yōu)，寧缺毋濫”的原則進(jìn)行選拔和管理，整支專管員隊(duì)伍基礎(chǔ)扎實(shí)，綜合素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)。

(三)經(jīng)費(fèi)保障有力

煤礦企業(yè)建立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)科目，專門用于支付專管員的培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)用的支付，使企業(yè)流動(dòng)人口管理基本上能夠做到?？顚Ｓ茫Y金保障有力。

二、流動(dòng)人口對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)城市發(fā)展的影響

(一)積極貢獻(xiàn)

眾所周知，煤礦企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，需要的勞動(dòng)力較多而且對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求不是很高，由于煤礦企業(yè)的工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作條件較為艱苦且風(fēng)險(xiǎn)較大收入不高，所以本地人往往不愿意從事這個(gè)行業(yè)，但是煤礦行業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，所以外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)揮著“拾遺補(bǔ)缺”的作用，他們?yōu)槊旱V企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

(二)消極影響

1.給城市能源和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)很大壓力

雖然目前煤礦企業(yè)非常注重對(duì)企業(yè)周邊流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，且取得了顯著呈現(xiàn)，但是任然存在這樣那樣的問(wèn)題。如表1所示，煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口雖然愿意從事臟、累且安全系數(shù)較低的挖煤工作，并創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富，其消耗的能源量也是十分驚人的。照此推算，大規(guī)模的流動(dòng)人口會(huì)使整個(gè)城市處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，對(duì)城市人口和外來(lái)人口都沒(méi)有什么好處。

2.加大了煤礦企業(yè)周邊的治安管理難度

大規(guī)模的外來(lái)人口嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)周邊的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，主要是由于外來(lái)人口中絕大多數(shù)都是農(nóng)村人口，其與本地居民基本上處于隔絕狀態(tài)，再加上其身份地位所限，使其不能正常參與社會(huì)活動(dòng)，常會(huì)組成各種團(tuán)體和幫派，從事一些非法勾當(dāng)，如賭博、嫖宿、甚至吸毒等等，給周邊的治安管理增加了難度。

3.計(jì)劃生育及優(yōu)生優(yōu)育政策很難落實(shí)

外來(lái)人口大多以青壯年為主，女性外來(lái)人口中育齡婦女占比較高，另一方面，由于其人戶分離，現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理體制很難對(duì)其進(jìn)行管理，這就給城市計(jì)劃生育管理和人口控制工作帶來(lái)很大難度，再加上外來(lái)人口子女?dāng)?shù)量較多，不重視學(xué)校教育且平時(shí)對(duì)孩子疏于管教，導(dǎo)致這些外來(lái)人口的子女受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和感染很容易學(xué)壞。

三、 原因剖析

(一)戶籍制度是根本原因所在

以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥在直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙，使得他們成為都市中的邊緣群體，強(qiáng)化親對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口和城市體系之間內(nèi)在的緊張。

(二)流動(dòng)人口遭受多方面的社會(huì)排斥

流動(dòng)人口所忍受的多方面的排斥中經(jīng)濟(jì)排斥可以從其就業(yè)情況、收入狀況、居住條件和消費(fèi)水平等多個(gè)環(huán)節(jié)看出。政治排斥是指相當(dāng)多的流動(dòng)人口在城市中又沒(méi)有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動(dòng)的政治邊緣人。公共服務(wù)排斥指流動(dòng)人口在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)領(lǐng)域方面幾乎都被排斥在城市公共服務(wù)體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢(shì)。

(三)流動(dòng)人口在流入地的居住方式的影響

煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口的居住方式有三種類型：村落型聚居、集中居住在單位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)地位、文化交往、生活方式等方面的差異，同時(shí)缺乏溝通，非常不利于融合與共生。

(四)本地人口較強(qiáng)的本位主義觀念

很多流動(dòng)人口被動(dòng)的陷入一種政府服務(wù)的真空之中，即其實(shí)際上是處于一種無(wú)政府的邊緣生活狀態(tài)。另一方面，本地戶籍人口形成一種本位主義觀念，即一等公民的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)。使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口在社會(huì)交往上、在心理意識(shí)上都比較疏遠(yuǎn)。

四、對(duì)策建議

(一)“以外管外”——管理方式創(chuàng)新

目前，許多煤礦企業(yè)在周邊流動(dòng)人口治理過(guò)程中，逐漸摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解決流動(dòng)人口與本地人口不融洽的問(wèn)題和矛盾，這種方法的核心是選聘外地專管員來(lái)管理煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口，可以充分發(fā)揮和利用外地管理員的親情和鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，首先博得流動(dòng)人口的親情感和認(rèn)同感，從而非常樂(lè)意接受管理員的管理。

運(yùn)用此方法要特別注意對(duì)專管員的上崗培訓(xùn)，除了具備必須的業(yè)務(wù)知識(shí)水平之外，還要具備較高的政治素質(zhì)和覺(jué)悟、文化水平高、在外來(lái)人口中有威信、在本地居住時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作積極性高、有愛(ài)心等等方面的素質(zhì)和能力。

(二)建立外來(lái)人口管理長(zhǎng)效機(jī)制

煤礦企業(yè)對(duì)周邊流動(dòng)人口的管理可以從出租房房東和企業(yè)這兩個(gè)基本源頭方面著手，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制。首先，做好對(duì)出租房房東的管理，企業(yè)要與房東簽訂《出租房治安管理責(zé)任書》之類的協(xié)議，要求房東必須做好對(duì)租客基本情況的登記與記錄；其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身的管理，企業(yè)必須進(jìn)行外來(lái)職工基本情況的登記和暫住證辦理方面的管理。

(三)提高外來(lái)人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)溝通

可以為煤礦企業(yè)周邊的外來(lái)人口量身定做適合其文化水平和實(shí)際需要的培訓(xùn)班，要求外來(lái)人口免費(fèi)接受教育，提高自身素質(zhì)，同時(shí)要努力創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臏贤ń涣?，互相了解，增進(jìn)感情。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐愫.社會(huì)福利視野下流動(dòng)人口的權(quán)益保障問(wèn)題［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)，人文科學(xué)，社會(huì)科學(xué)）.2010（4）

[2]葛笑如，楊珉.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困難與對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2007（9）

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摘 要：文章從煤礦企業(yè)周邊流動(dòng)人口管理的實(shí)際與成效出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口管理的深層次原因進(jìn)行了剖析，在此基礎(chǔ)上提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；周邊；流動(dòng)人口；管理

一、概況

目前煤礦企業(yè)非常注重對(duì)企業(yè)周邊流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，將其作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，從上而下形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，基礎(chǔ)扎實(shí)”的流動(dòng)人口管理機(jī)制。

(一)組織健全

煤礦企業(yè)設(shè)有專門的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)周邊流動(dòng)人口管理的日常工作，企業(yè)周邊各個(gè)村（居）設(shè)有配套的流動(dòng)人口服務(wù)管理站，與企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)配合起來(lái)形成了條塊結(jié)合、層層有序的健全的組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)基礎(chǔ)扎實(shí)

煤礦企業(yè)以周邊流動(dòng)人口數(shù)為基數(shù)配備了相應(yīng)比例的流動(dòng)人口專管員，專門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的登記查驗(yàn)、信息采集報(bào)送等等基礎(chǔ)性管理工作，當(dāng)然對(duì)于專管員的篩選也是非常嚴(yán)格，按照“好中選優(yōu)，寧缺毋濫”的原則進(jìn)行選拔和管理，整支專管員隊(duì)伍基礎(chǔ)扎實(shí)，綜合素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)。

(三)經(jīng)費(fèi)保障有力

煤礦企業(yè)建立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)科目，專門用于支付專管員的培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)用的支付，使企業(yè)流動(dòng)人口管理基本上能夠做到專款專用，資金保障有力。

二、流動(dòng)人口對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)城市發(fā)展的影響

(一)積極貢獻(xiàn)

眾所周知，煤礦企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，需要的勞動(dòng)力較多而且對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求不是很高，由于煤礦企業(yè)的工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作條件較為艱苦且風(fēng)險(xiǎn)較大收入不高，所以本地人往往不愿意從事這個(gè)行業(yè)，但是煤礦行業(yè)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，所以外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)揮著“拾遺補(bǔ)缺”的作用，他們?yōu)槊旱V企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

(二)消極影響

1.給城市能源和基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)很大壓力

雖然目前煤礦企業(yè)非常注重對(duì)企業(yè)周邊流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，且取得了顯著呈現(xiàn)，但是任然存在這樣那樣的問(wèn)題。如表1所示，煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口雖然愿意從事臟、累且安全系數(shù)較低的挖煤工作，并創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富，其消耗的能源量也是十分驚人的。照此推算，大規(guī)模的流動(dòng)人口會(huì)使整個(gè)城市處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，對(duì)城市人口和外來(lái)人口都沒(méi)有什么好處。

2.加大了煤礦企業(yè)周邊的治安管理難度

大規(guī)模的外來(lái)人口嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)周邊的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，主要是由于外來(lái)人口中絕大多數(shù)都是農(nóng)村人口，其與本地居民基本上處于隔絕狀態(tài)，再加上其身份地位所限，使其不能正常參與社會(huì)活動(dòng)，常會(huì)組成各種團(tuán)體和幫派，從事一些非法勾當(dāng)，如賭博、嫖宿、甚至吸毒等等，給周邊的治安管理增加了難度。

3.計(jì)劃生育及優(yōu)生優(yōu)育政策很難落實(shí)

外來(lái)人口大多以青壯年為主，女性外來(lái)人口中育齡婦女占比較高，另一方面，由于其人戶分離，現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理體制很難對(duì)其進(jìn)行管理，這就給城市計(jì)劃生育管理和人口控制工作帶來(lái)很大難度，再加上外來(lái)人口子女?dāng)?shù)量較多，不重視學(xué)校教育且平時(shí)對(duì)孩子疏于管教，導(dǎo)致這些外來(lái)人口的子女受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和感染很容易學(xué)壞。

三、 原因剖析

(一)戶籍制度是根本原因所在

以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥在直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙，使得他們成為都市中的邊緣群體，強(qiáng)化親對(duì)城市社會(huì)的不滿情緒，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口和城市體系之間內(nèi)在的緊張。

(二)流動(dòng)人口遭受多方面的社會(huì)排斥

流動(dòng)人口所忍受的多方面的排斥中經(jīng)濟(jì)排斥可以從其就業(yè)情況、收入狀況、居住條件和消費(fèi)水平等多個(gè)環(huán)節(jié)看出。政治排斥是指相當(dāng)多的流動(dòng)人口在城市中又沒(méi)有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動(dòng)的政治邊緣人。公共服務(wù)排斥指流動(dòng)人口在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)領(lǐng)域方面幾乎都被排斥在城市公共服務(wù)體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢(shì)。

(三)流動(dòng)人口在流入地的居住方式的影響

煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口的居住方式有三種類型：村落型聚居、集中居住在單位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)地位、文化交往、生活方式等方面的差異，同時(shí)缺乏溝通，非常不利于融合與共生。

(四)本地人口較強(qiáng)的本位主義觀念

很多流動(dòng)人口被動(dòng)的陷入一種政府服務(wù)的真空之中，即其實(shí)際上是處于一種無(wú)政府的邊緣生活狀態(tài)。另一方面，本地戶籍人口形成一種本位主義觀念，即一等公民的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)。使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口在社會(huì)交往上、在心理意識(shí)上都比較疏遠(yuǎn)。

四、對(duì)策建議

(一)“以外管外”——管理方式創(chuàng)新

目前，許多煤礦企業(yè)在周邊流動(dòng)人口治理過(guò)程中，逐漸摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解決流動(dòng)人口與本地人口不融洽的問(wèn)題和矛盾，這種方法的核心是選聘外地專管員來(lái)管理煤礦企業(yè)周邊的流動(dòng)人口，可以充分發(fā)揮和利用外地管理員的親情和鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，首先博得流動(dòng)人口的親情感和認(rèn)同感，從而非常樂(lè)意接受管理員的管理。

運(yùn)用此方法要特別注意對(duì)專管員的上崗培訓(xùn)，除了具備必須的業(yè)務(wù)知識(shí)水平之外，還要具備較高的政治素質(zhì)和覺(jué)悟、文化水平高、在外來(lái)人口中有威信、在本地居住時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作積極性高、有愛(ài)心等等方面的素質(zhì)和能力。

(二)建立外來(lái)人口管理長(zhǎng)效機(jī)制

煤礦企業(yè)對(duì)周邊流動(dòng)人口的管理可以從出租房房東和企業(yè)這兩個(gè)基本源頭方面著手，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制。首先，做好對(duì)出租房房東的管理，企業(yè)要與房東簽訂《出租房治安管理責(zé)任書》之類的協(xié)議，要求房東必須做好對(duì)租客基本情況的登記與記錄；其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身的管理，企業(yè)必須進(jìn)行外來(lái)職工基本情況的登記和暫住證辦理方面的管理。

(三)提高外來(lái)人員自身素質(zhì)，加強(qiáng)溝通

可以為煤礦企業(yè)周邊的外來(lái)人口量身定做適合其文化水平和實(shí)際需要的培訓(xùn)班，要求外來(lái)人口免費(fèi)接受教育，提高自身素質(zhì)，同時(shí)要努力創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘臏贤ń涣?，互相了解，增進(jìn)感情。

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