周麗

近年來(lái)，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村硬化路面建設(shè)迅速，改善了農(nóng)機(jī)的交通環(huán)境，給農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛安上了翅膀，上路行駛的拖拉機(jī)逐年增多，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題越來(lái)越突出，與拖拉機(jī)相關(guān)的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅與損害。按照上級(jí)的調(diào)研內(nèi)容，我們深入村屯和農(nóng)戶詳細(xì)了解，找出農(nóng)村道路交通安全的節(jié)點(diǎn)，找出問(wèn)題和原因，形成如下報(bào)告：

1．農(nóng)村道路交通安全宣傳情況

對(duì)農(nóng)村道路交通安全的宣傳教育活動(dòng)要常抓不懈，尤其是對(duì)拖拉機(jī)的使用者和農(nóng)民群眾的宣傳更要深入細(xì)致，主要是對(duì)政策法規(guī)的宣傳更要深入人心，不能只做表面文章。當(dāng)前有些地方因人力、物力、財(cái)力不足，宣傳教育方法單一，不能只在墻上刷幾條標(biāo)語(yǔ)、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發(fā)幾份傳單而已。缺乏直觀形象的效果，只流于形式。有結(jié)合實(shí)際的生動(dòng)的典型案例進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，達(dá)到明顯的效果，起到震撼和警示作用。

2．農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀

農(nóng)村道路目前為混行路面，供各種車(chē)輛和人畜通行，農(nóng)村拖拉機(jī)和兩輪摩托車(chē)迅猛增加，道路較窄，安全標(biāo)識(shí)不配套，給道路交通安全造成很大壓力。

3．農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌落戶及安全技術(shù)情況

由于農(nóng)民安全意識(shí)的原因，大部分農(nóng)戶能遵章守法，積極辦理拖拉機(jī)登記入戶手續(xù)，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，不辦理拖拉機(jī)落戶和安全技術(shù)檢驗(yàn)，更有一些人為了降低成本把安全當(dāng)兒戲，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)和安全設(shè)施不可靠的拖拉機(jī)仍舊上路行駛，給道路交通安全造成極大的隱患。

4．農(nóng)村車(chē)輛駕駛?cè)顺肿C率及日常培訓(xùn)教育情況

我市加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说囊?guī)范化培訓(xùn)工作，持證率在迅速上升，駕駛員駕駛操作技能和法律常識(shí)在不斷提高，但還有一部分人比較被動(dòng)，還需要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

5．執(zhí)法存在一些難點(diǎn)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)上路拖拉機(jī)監(jiān)督存在路權(quán)問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村道路上路拖拉機(jī)的管理力度不夠。

6．農(nóng)村交警中隊(duì)組建及運(yùn)行情況

（1）由富錦市交警大隊(duì)下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村道路安全管理工作的實(shí)施方案》。

（2）成立了富錦市農(nóng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由交警大隊(duì)長(zhǎng)李檬任組長(zhǎng)，交警大隊(duì)教導(dǎo)員王君、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)朱恩明為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊(duì) 。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)辦公地點(diǎn)放在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，在派出所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)牌子。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)車(chē)輛由交警配備。

（5）監(jiān)理員的交通協(xié)管員身份沒(méi)有最后確認(rèn)。

（6）聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行情況，目前農(nóng)機(jī)和交警中隊(duì)隨時(shí)約定。

（7）監(jiān)理員著裝按照省總站統(tǒng)一樣式。

（8）監(jiān)理員執(zhí)法證件由黑龍江省人民政府制發(fā)。具體名稱(chēng)：行政執(zhí)法證，執(zhí)法類(lèi)別：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。

我市率先成立農(nóng)村交警中隊(duì)，形成公安、農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法方案，目標(biāo)清晰、分工細(xì)致、責(zé)任明確，運(yùn)行兩年以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理與交警配合默契，效果很好。

7．農(nóng)機(jī)“三率”情況

農(nóng)機(jī)監(jiān)理三率（拖拉機(jī)掛牌率、拖拉機(jī)檢驗(yàn)率、駕駛?cè)顺肿C率）直接反映出我市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基礎(chǔ)和安全管理狀況。由于以前管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民群眾安全法律意識(shí)淡薄，近幾年農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)保有量迅猛增加，農(nóng)機(jī)“三率”并未達(dá)標(biāo)，遠(yuǎn)低于上級(jí)部門(mén)規(guī)定的85%以上。

（1）影響 “三率”的主要因素

①行政執(zhí)法力度和手段不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)主要職責(zé)就是行政許可服務(wù)（入戶、檢驗(yàn)、辦證），而監(jiān)督管理力度欠缺，強(qiáng)制措施不足是影響“三率”的主要因素。

②由于種植結(jié)構(gòu)改變，水田面積增加，原有12、15和18馬力的拖拉機(jī)只做田間抽水動(dòng)力，大都到了報(bào)廢期，不參加年檢，也直接影響到拖拉機(jī)的檢驗(yàn)率。

③我市2萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，只有33名監(jiān)理人員，工作量大，人手不夠。再有就是監(jiān)理裝備不夠，尤其是監(jiān)理車(chē)不夠，路程遠(yuǎn)、村屯多，面積大，影響工作效率。

（2）建議

①執(zhí)法監(jiān)控。加強(qiáng)交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路上的執(zhí)法監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊上路行駛的拖拉機(jī)的違法行為，促進(jìn)農(nóng)村“三率”的提升。

②源頭管理。堅(jiān)持安全管理、預(yù)防為主、綜合治理的原則，開(kāi)始農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭治理行動(dòng)。嚴(yán)把拖拉機(jī)落戶準(zhǔn)入關(guān)、拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)檢驗(yàn)關(guān)、駕駛證的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁無(wú)牌拖拉機(jī)投入使用，嚴(yán)禁安全技術(shù)狀態(tài)不合格的拖拉機(jī)上路行駛運(yùn)輸，嚴(yán)禁無(wú)證人員駕駛拖拉機(jī)上路行駛，從源頭上消除事故隱患，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”，為道路交通安全提供保障。

8．其他意見(jiàn)和建設(shè)

（1）增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)（人員、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、上路執(zhí)法和宣傳、事故車(chē)輛）。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化建設(shè)，有利于參與鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全管理。

（3）加強(qiáng)與公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，對(duì)鄉(xiāng)村道路的安全工作齊抓共管，形成合力，全社會(huì)共同關(guān)注鄉(xiāng)村道路交通安全。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備要配套。（06）

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