張信梅

農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，也是實現農業(yè)現代化的樞紐環(huán)節(jié)。舒城縣位于江淮之間中部，地形復雜，集山區(qū)、丘陵、圩畈區(qū)為一體，其中北部地區(qū)屬于典型的圩畈區(qū)地形，全縣57萬畝水田大部分集中于此，主要農作物以水稻為主。近期，筆者就當前全縣農業(yè)機械化發(fā)展的有關情況進行了專題調研。

一、農業(yè)機械化發(fā)展的現狀

近年來，洪江市農機化工作按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農民，建設新農村”的發(fā)展思路，始終把農機化發(fā)展作為助推全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要舉措來抓，精心謀劃發(fā)展和管理兩篇文章，全市農機化工作保持了較好較快的發(fā)展勢頭，主要呈現出以下四個方面的特點：

1.農機裝備實力逐步增強。隨著國家農機購置補貼政策的實施和農機部門對農業(yè)機械化的大力推廣，洪江市農機裝備總量不斷增加。據統(tǒng)計，到2013年底，全市農業(yè)機械化總動力達82萬kW，比上年增長7%，農機化綜合率達到65%，茶葉加工、糧食烘干機械等農機數量也得到進一步的增長，農機化發(fā)展形成一定規(guī)模。

2.農機助推產業(yè)成效明顯。據統(tǒng)計，2013年在農業(yè)機械化的帶動下，全市完成機耕面積80萬畝，水稻機插面積16萬畝，機收面積70萬畝，機耕、機插、機收水平分別達到98%、32%、95%。

3.農機服務水平不斷提升。大力培育和扶持專門從事農機作業(yè)的農機專業(yè)戶和農機專合組織，2013年底農機化作業(yè)服務組織達到37個，擁有農機原值50萬元以上的農機大戶達到12戶。

4.安全監(jiān)理職責落實到位。積極創(chuàng)建“平安農機示范縣”，被確定為省級“平安農機”創(chuàng)建示范縣區(qū)。

二、農業(yè)機械化發(fā)展存在的突出問題

1.農機安全形勢嚴峻。隨著農機數量逐年增加，農機安全監(jiān)管的難度和壓力越來越大。一是農機安全監(jiān)管任務繁重。農業(yè)機械點多面廣，監(jiān)管難度大。脫管、脫檢的現象比較突出。經過調查了解，目前，農機“黑車非駕”、拖拉機載人等交通違法行為時有發(fā)生，安全隱患較大。二是農機安全基礎依然比較薄弱。不少鄉(xiāng)村道路路況不是很好，加之農業(yè)機械常需穿行于村鎮(zhèn)、農戶之間，通行條件相對較差，極易發(fā)生農機安全事故；不少農機具超期使用，且不注意日常維護保養(yǎng)，安全技術性能得不到有效保障。三是農機駕駛人員安全意識比較淡薄。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日，拖拉機載人、人貨混裝等現象屢禁不絕；在農忙季節(jié)，農機駕駛人為了搶運、搶收、搶種，疲勞駕駛、超速超載、違規(guī)操作等違法行為時有發(fā)生，安全風險不容忽視。

2.農機投入相對不足。發(fā)展農業(yè)機械對整個社會來講，既有經濟效益又有社會效益。在農機工作的投入上，主要是依靠國家政策性資金和地方財政投入，但由于舒城縣地方財力薄弱，對農機化資金投入有限，主要表現為：一是農機化項目工作經費不足。如農機購置補貼項目經費，財政只能解決基本運作經費，難以滿足工作需要。二是農機監(jiān)理經費投入不足。過去，農機監(jiān)理機構一直靠農機相關的收費來保運轉、保開支，而隨著國家對行政事業(yè)收費的清理整頓，農機監(jiān)理部門再也不能依靠打“擦邊球”的方式進行收費，運轉開支只能靠地方財政給予支持。一定程度上影響了農機監(jiān)理的深度和廣度。

3.農機管理、推廣人員力量薄弱。從年齡結構來看，年齡普遍偏大。據了解，目前農機部門（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員）工作人員年齡在50歲以上的有23人，占48%；年齡在40～49歲的17人，占35%；年齡在30～40歲的8人，占17%；年齡在30歲以下基本沒有。從專業(yè)技術結構來看，農機專業(yè)技術力量明顯不足，懂技術、會操作、能維修的技術人員稀缺，48人中農機專業(yè)技術人員僅有7人，在農機隊伍中的比例只占15%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機這一塊也是如此，由于機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站與農技站合并，組建成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農機服務中心，人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農機局雙重管理，導致現在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”，嚴重影響了基層農機工作的開展。

三、加快農業(yè)機械化發(fā)展的對策與建議

發(fā)展農業(yè)機械化，是生產力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必然要求。下一步，洪江市的農機化發(fā)展應當從以下幾個方面著力：

1.加大政府扶持力度。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)的現代化。堅持把加快推進農機化發(fā)展列入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入農業(yè)農村發(fā)展計劃中，采取非常辦法、非常措施、非常力度，加快推進農業(yè)機械化發(fā)展步伐。一是要建立以政府投入為引導、銀行信貸為補充、農民投入為主體的多元化農機投入機制。二是在制定農業(yè)獎勵政策時，把對農業(yè)生產作出了突出貢獻的農機

大戶和農機合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農機大戶和農機專業(yè)合作社發(fā)展。三是加強地方財政和信貸資金的支持，對農民、農機合作服務組織購機給予優(yōu)惠信貸支持。

2.轉變農業(yè)生產方式。通過農業(yè)產業(yè)化來帶動農機化，再以農機化來促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。一是要加快農村土地流轉，推進土地集約化經營。積極鼓勵全市有條件、有能力的農機種糧大戶和農機合作組織從農民手中把土地集中起來，通過農機集約化經營，推動農業(yè)實現規(guī)?；l(fā)展。二是要大力扶持農機作業(yè)服務組織和農機大戶，使他們擁有先進的農機具，在農機化發(fā)展中真正起到示范帶動的“領頭雁”作用，成為推進現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設的中堅力量。三是要大力整合涉農項目建設，推進規(guī)模農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)資源綜合開發(fā)，充分利用農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等政策，加強農田整理，做到田成方、路相連、渠貫通、旱能澆、澇能排，為農機化發(fā)展打下良好基礎。

3.完善農機管理服務機制。一是加強農機監(jiān)理工作。強化農機安全宣傳教育活動，進一步完善農機、交警與安監(jiān)等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成安全監(jiān)管的合力。二是加強農機培訓機構建設。建立健全農機教育培訓管理制度，整合農機學校、科教、推廣等現有各類培訓資源，提升培訓水平，進一步提升培訓服務能力。三是強化農機推廣。堅持以發(fā)展主要農作物全程機械化為重點，大力推廣先進適用的水稻插秧機、拖拉機和收割機等各類農業(yè)機械。同時，大力發(fā)展油菜、柑橘等經濟作物機械化，不斷增強農業(yè)綜合生產能力。

4.加強農機人才建設。建立健全農機人員的知識更新機制，通過定向學習、集中培訓等方式，鼓勵農機工作人員充電學習，提升農機人員的業(yè)務能力。同時，進一步加大專業(yè)技術人才引進和更新力度，從高校畢業(yè)生中引進1～3名專業(yè)對口人才充實到農機部門中去。真正把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，努力促進全縣農業(yè)機械化和現代農業(yè)又好又快發(fā)展。

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