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突破體制機(jī)制瓶頸 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2014-09-24 18:11:45周應(yīng)恒
唯實(shí) 2014年7期
關(guān)鍵詞:糧田江蘇產(chǎn)后

一、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的制度障礙與現(xiàn)實(shí)問題

江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效突出。到2013年,全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”,農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十連快”,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)戶參加合作組織率、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平,均居全國前列。然而,對(duì)照“四化同步”目標(biāo),江蘇要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,仍面臨以下四個(gè)方面的瓶頸制約:

高標(biāo)準(zhǔn)糧田比重不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。江蘇地處江南水鄉(xiāng),土地平整,具備較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件,但是旱澇保收、適合機(jī)械化耕作、信息化管理、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)糧田比重不高。到2013年底建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田約2700萬畝,僅占耕地面積的40%左右。另外,江蘇農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平還不高,糧食主產(chǎn)區(qū)針對(duì)水稻、小麥等糧食作物產(chǎn)后干燥儲(chǔ)藏設(shè)施、經(jīng)濟(jì)作物的商品化處理設(shè)施嚴(yán)重欠缺,無法優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入水準(zhǔn)較低,農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備存在短板,實(shí)用型技術(shù)發(fā)展不足。目前,江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平處于全國前列,但存在著機(jī)械整合程度和使用效率不高、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不配套等問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),水稻的機(jī)械化插秧等技術(shù)存在短板。在產(chǎn)后環(huán)節(jié),特別缺乏糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的干燥貯藏裝備,以及果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)后分等分級(jí)與商品化處理裝備。同時(shí),農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入過于偏向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,而對(duì)實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣投入不足,農(nóng)機(jī)維修等人才缺乏。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度不高,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營還存在障礙。江蘇農(nóng)村戶均耕地面積不足5畝,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。雖然江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量高居全國前列,但相當(dāng)多合作社的組織和運(yùn)營不規(guī)范,未能在農(nóng)業(yè)組織化提升中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí),其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展還難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著工商業(yè)的發(fā)展,大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺乃至劣化。

農(nóng)產(chǎn)品附加值不高且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持不足。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設(shè)仍然滯后,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè),從整體來看,江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展仍缺乏足夠的資金支持,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng),涉農(nóng)財(cái)政資金多頭管理、重復(fù)投入和效率不高的問題仍比較突出。

二、突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制瓶頸的政策建議

十八屆三中全會(huì)決議、2014年中央一號(hào)文件和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等中央重大決策部署為農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。江蘇承擔(dān)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任,結(jié)合江蘇省實(shí)際情況,課題組提出以下五點(diǎn)建議:

集中連片、分步推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為主的農(nóng)田基本建設(shè)與土地治理改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提條件。江蘇耕地以平原為主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,有條件也有能力推進(jìn)此類工程。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為主的農(nóng)田基本建設(shè)與土地治理改造,是一項(xiàng)具有公共品屬性的浩大工程,日韓等發(fā)達(dá)國家也是通過幾十年持續(xù)性的投入改造才實(shí)現(xiàn)的。江蘇應(yīng)以糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為優(yōu)先,確立政府主導(dǎo)投入,制定規(guī)劃,集中連片,分步推進(jìn),堅(jiān)持不懈,直至達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化,克服產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板,調(diào)整農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。首先,江蘇糧食生產(chǎn)以稻麥輪作為主,目前水稻插秧環(huán)節(jié)機(jī)械化是短板,因此要以提升機(jī)插秧比率為重點(diǎn),完善相關(guān)機(jī)械、技術(shù)的開發(fā)和推廣,提高水稻全程機(jī)械化水平。其次,對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù),要在主產(chǎn)區(qū)率先推進(jìn)糧食作物的干燥儲(chǔ)藏設(shè)備建設(shè),逐步覆蓋基本糧田保護(hù)區(qū),并以集中區(qū)的村鎮(zhèn)為單位,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)后分等分級(jí)和產(chǎn)后商品化、品牌化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。第三,在農(nóng)業(yè)科技方面,要引導(dǎo)政府支持向?qū)嵱眯娃r(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣傾斜;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技研發(fā)與推廣體制及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,提升江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平。

加快以確權(quán)確股不確地為主要模式的土地確權(quán)工作,促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)工作是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)的重要基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要意義。由于江蘇承包地總體細(xì)碎分散,完全確權(quán)確地的成本相當(dāng)高昂,也可能影響未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的調(diào)整。因此,根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展快、勞動(dòng)力流出多等有條件的地區(qū),可通過確權(quán)確股不確地的方式,在確保農(nóng)戶土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)確權(quán)頒證工作;要以土地股份合作為組織發(fā)展方式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;要建設(shè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)民合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化改造,規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營制度;要加快培育社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營組織及新型職業(yè)農(nóng)民,大力促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的升級(jí)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),大力發(fā)展六次產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)被稱之為“六次產(chǎn)業(yè)”,是包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi),集第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為一體的高投入產(chǎn)業(yè)。因而,首先要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次,在發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收三大功能的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。第三,鼓勵(lì)與引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本更多地進(jìn)入產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié),做農(nóng)民做不了的事情,發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民的作用,提升江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

整合財(cái)政支農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持和保障。首先,要整合財(cái)政支農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織與產(chǎn)品,以項(xiàng)目推動(dòng)、定向貼息等形式,降低金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投資農(nóng)業(yè)的杠桿作用。其次,積極探索金融機(jī)構(gòu)以一定比例貸款定向用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式,推進(jìn)以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地及住房等多種形式的擔(dān)保、抵押,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。第三,要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,創(chuàng)新投保方式和保險(xiǎn)險(xiǎn)種,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),不斷提高江蘇主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力和抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

〔本文系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周應(yīng)恒教授承擔(dān)的省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度創(chuàng)新研究”成果〕

(江蘇省社科規(guī)劃辦公室供稿)

責(zé)任編輯:錢國華

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一、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的制度障礙與現(xiàn)實(shí)問題

江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效突出。到2013年,全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”,農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十連快”,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)戶參加合作組織率、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平,均居全國前列。然而,對(duì)照“四化同步”目標(biāo),江蘇要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,仍面臨以下四個(gè)方面的瓶頸制約:

高標(biāo)準(zhǔn)糧田比重不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。江蘇地處江南水鄉(xiāng),土地平整,具備較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件,但是旱澇保收、適合機(jī)械化耕作、信息化管理、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)糧田比重不高。到2013年底建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田約2700萬畝,僅占耕地面積的40%左右。另外,江蘇農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平還不高,糧食主產(chǎn)區(qū)針對(duì)水稻、小麥等糧食作物產(chǎn)后干燥儲(chǔ)藏設(shè)施、經(jīng)濟(jì)作物的商品化處理設(shè)施嚴(yán)重欠缺,無法優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入水準(zhǔn)較低,農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備存在短板,實(shí)用型技術(shù)發(fā)展不足。目前,江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平處于全國前列,但存在著機(jī)械整合程度和使用效率不高、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不配套等問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),水稻的機(jī)械化插秧等技術(shù)存在短板。在產(chǎn)后環(huán)節(jié),特別缺乏糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的干燥貯藏裝備,以及果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)后分等分級(jí)與商品化處理裝備。同時(shí),農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入過于偏向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,而對(duì)實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣投入不足,農(nóng)機(jī)維修等人才缺乏。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度不高,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營還存在障礙。江蘇農(nóng)村戶均耕地面積不足5畝,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。雖然江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量高居全國前列,但相當(dāng)多合作社的組織和運(yùn)營不規(guī)范,未能在農(nóng)業(yè)組織化提升中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí),其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展還難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著工商業(yè)的發(fā)展,大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺乃至劣化。

農(nóng)產(chǎn)品附加值不高且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持不足。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設(shè)仍然滯后,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè),從整體來看,江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展仍缺乏足夠的資金支持,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng),涉農(nóng)財(cái)政資金多頭管理、重復(fù)投入和效率不高的問題仍比較突出。

二、突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制瓶頸的政策建議

十八屆三中全會(huì)決議、2014年中央一號(hào)文件和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等中央重大決策部署為農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。江蘇承擔(dān)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任,結(jié)合江蘇省實(shí)際情況,課題組提出以下五點(diǎn)建議:

集中連片、分步推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為主的農(nóng)田基本建設(shè)與土地治理改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提條件。江蘇耕地以平原為主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,有條件也有能力推進(jìn)此類工程。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為主的農(nóng)田基本建設(shè)與土地治理改造,是一項(xiàng)具有公共品屬性的浩大工程,日韓等發(fā)達(dá)國家也是通過幾十年持續(xù)性的投入改造才實(shí)現(xiàn)的。江蘇應(yīng)以糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為優(yōu)先,確立政府主導(dǎo)投入,制定規(guī)劃,集中連片,分步推進(jìn),堅(jiān)持不懈,直至達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化,克服產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板,調(diào)整農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。首先,江蘇糧食生產(chǎn)以稻麥輪作為主,目前水稻插秧環(huán)節(jié)機(jī)械化是短板,因此要以提升機(jī)插秧比率為重點(diǎn),完善相關(guān)機(jī)械、技術(shù)的開發(fā)和推廣,提高水稻全程機(jī)械化水平。其次,對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù),要在主產(chǎn)區(qū)率先推進(jìn)糧食作物的干燥儲(chǔ)藏設(shè)備建設(shè),逐步覆蓋基本糧田保護(hù)區(qū),并以集中區(qū)的村鎮(zhèn)為單位,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)后分等分級(jí)和產(chǎn)后商品化、品牌化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。第三,在農(nóng)業(yè)科技方面,要引導(dǎo)政府支持向?qū)嵱眯娃r(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣傾斜;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技研發(fā)與推廣體制及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,提升江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平。

加快以確權(quán)確股不確地為主要模式的土地確權(quán)工作,促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)工作是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)的重要基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要意義。由于江蘇承包地總體細(xì)碎分散,完全確權(quán)確地的成本相當(dāng)高昂,也可能影響未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的調(diào)整。因此,根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展快、勞動(dòng)力流出多等有條件的地區(qū),可通過確權(quán)確股不確地的方式,在確保農(nóng)戶土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)確權(quán)頒證工作;要以土地股份合作為組織發(fā)展方式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;要建設(shè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)民合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化改造,規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營制度;要加快培育社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營組織及新型職業(yè)農(nóng)民,大力促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的升級(jí)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),大力發(fā)展六次產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)被稱之為“六次產(chǎn)業(yè)”,是包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi),集第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為一體的高投入產(chǎn)業(yè)。因而,首先要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次,在發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收三大功能的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。第三,鼓勵(lì)與引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本更多地進(jìn)入產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié),做農(nóng)民做不了的事情,發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民的作用,提升江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

整合財(cái)政支農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持和保障。首先,要整合財(cái)政支農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織與產(chǎn)品,以項(xiàng)目推動(dòng)、定向貼息等形式,降低金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投資農(nóng)業(yè)的杠桿作用。其次,積極探索金融機(jī)構(gòu)以一定比例貸款定向用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式,推進(jìn)以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地及住房等多種形式的擔(dān)保、抵押,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。第三,要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,創(chuàng)新投保方式和保險(xiǎn)險(xiǎn)種,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),不斷提高江蘇主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力和抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

〔本文系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周應(yīng)恒教授承擔(dān)的省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度創(chuàng)新研究”成果〕

(江蘇省社科規(guī)劃辦公室供稿)

責(zé)任編輯:錢國華

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一、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的制度障礙與現(xiàn)實(shí)問題

江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效突出。到2013年,全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”,農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十連快”,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)戶參加合作組織率、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平,均居全國前列。然而,對(duì)照“四化同步”目標(biāo),江蘇要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,仍面臨以下四個(gè)方面的瓶頸制約:

高標(biāo)準(zhǔn)糧田比重不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。江蘇地處江南水鄉(xiāng),土地平整,具備較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件,但是旱澇保收、適合機(jī)械化耕作、信息化管理、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)糧田比重不高。到2013年底建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田約2700萬畝,僅占耕地面積的40%左右。另外,江蘇農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平還不高,糧食主產(chǎn)區(qū)針對(duì)水稻、小麥等糧食作物產(chǎn)后干燥儲(chǔ)藏設(shè)施、經(jīng)濟(jì)作物的商品化處理設(shè)施嚴(yán)重欠缺,無法優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入水準(zhǔn)較低,農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備存在短板,實(shí)用型技術(shù)發(fā)展不足。目前,江蘇農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平處于全國前列,但存在著機(jī)械整合程度和使用效率不高、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不配套等問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),水稻的機(jī)械化插秧等技術(shù)存在短板。在產(chǎn)后環(huán)節(jié),特別缺乏糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的干燥貯藏裝備,以及果蔬等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)后分等分級(jí)與商品化處理裝備。同時(shí),農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入過于偏向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,而對(duì)實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣投入不足,農(nóng)機(jī)維修等人才缺乏。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度不高,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營還存在障礙。江蘇農(nóng)村戶均耕地面積不足5畝,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。雖然江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量高居全國前列,但相當(dāng)多合作社的組織和運(yùn)營不規(guī)范,未能在農(nóng)業(yè)組織化提升中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí),其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展還難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著工商業(yè)的發(fā)展,大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺乃至劣化。

農(nóng)產(chǎn)品附加值不高且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持不足。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設(shè)仍然滯后,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè),從整體來看,江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展仍缺乏足夠的資金支持,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng),涉農(nóng)財(cái)政資金多頭管理、重復(fù)投入和效率不高的問題仍比較突出。

二、突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制瓶頸的政策建議

十八屆三中全會(huì)決議、2014年中央一號(hào)文件和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等中央重大決策部署為農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指明了方向。江蘇承擔(dān)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任,結(jié)合江蘇省實(shí)際情況,課題組提出以下五點(diǎn)建議:

集中連片、分步推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為主的農(nóng)田基本建設(shè)與土地治理改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提條件。江蘇耕地以平原為主,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,有條件也有能力推進(jìn)此類工程。以高標(biāo)準(zhǔn)糧田為主的農(nóng)田基本建設(shè)與土地治理改造,是一項(xiàng)具有公共品屬性的浩大工程,日韓等發(fā)達(dá)國家也是通過幾十年持續(xù)性的投入改造才實(shí)現(xiàn)的。江蘇應(yīng)以糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為優(yōu)先,確立政府主導(dǎo)投入,制定規(guī)劃,集中連片,分步推進(jìn),堅(jiān)持不懈,直至達(dá)標(biāo)。

推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化,克服產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板,調(diào)整農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。首先,江蘇糧食生產(chǎn)以稻麥輪作為主,目前水稻插秧環(huán)節(jié)機(jī)械化是短板,因此要以提升機(jī)插秧比率為重點(diǎn),完善相關(guān)機(jī)械、技術(shù)的開發(fā)和推廣,提高水稻全程機(jī)械化水平。其次,對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù),要在主產(chǎn)區(qū)率先推進(jìn)糧食作物的干燥儲(chǔ)藏設(shè)備建設(shè),逐步覆蓋基本糧田保護(hù)區(qū),并以集中區(qū)的村鎮(zhèn)為單位,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)后分等分級(jí)和產(chǎn)后商品化、品牌化建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。第三,在農(nóng)業(yè)科技方面,要引導(dǎo)政府支持向?qū)嵱眯娃r(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣傾斜;要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技研發(fā)與推廣體制及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,提升江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平。

加快以確權(quán)確股不確地為主要模式的土地確權(quán)工作,促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地確權(quán)工作是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)的重要基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要意義。由于江蘇承包地總體細(xì)碎分散,完全確權(quán)確地的成本相當(dāng)高昂,也可能影響未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的調(diào)整。因此,根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展快、勞動(dòng)力流出多等有條件的地區(qū),可通過確權(quán)確股不確地的方式,在確保農(nóng)戶土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)確權(quán)頒證工作;要以土地股份合作為組織發(fā)展方式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;要建設(shè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)民合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化改造,規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營制度;要加快培育社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營組織及新型職業(yè)農(nóng)民,大力促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的升級(jí)。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),大力發(fā)展六次產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)被稱之為“六次產(chǎn)業(yè)”,是包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi),集第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為一體的高投入產(chǎn)業(yè)。因而,首先要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次,在發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收三大功能的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。第三,鼓勵(lì)與引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本更多地進(jìn)入產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié),做農(nóng)民做不了的事情,發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民的作用,提升江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

整合財(cái)政支農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持和保障。首先,要整合財(cái)政支農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織與產(chǎn)品,以項(xiàng)目推動(dòng)、定向貼息等形式,降低金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本投資農(nóng)業(yè)的杠桿作用。其次,積極探索金融機(jī)構(gòu)以一定比例貸款定向用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式,推進(jìn)以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地及住房等多種形式的擔(dān)保、抵押,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。第三,要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,創(chuàng)新投保方式和保險(xiǎn)險(xiǎn)種,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),不斷提高江蘇主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力和抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

〔本文系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周應(yīng)恒教授承擔(dān)的省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度創(chuàng)新研究”成果〕

(江蘇省社科規(guī)劃辦公室供稿)

責(zé)任編輯:錢國華

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