劉功念

（武漢市消防支隊(duì)，湖北 武漢 430000）

區(qū)域性火災(zāi)隱患整治的難點(diǎn)及對策探討

劉功念

（武漢市消防支隊(duì)，湖北 武漢 430000）

區(qū)域性火災(zāi)隱患的火災(zāi)隱患總量大、類型復(fù)雜、涉及面廣，嚴(yán)重威脅地區(qū)公共消防安全。本文通過現(xiàn)實(shí)工作中通過對區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因、區(qū)域性火災(zāi)隱患的主要特征及整治難點(diǎn)的研究來探討區(qū)域性火災(zāi)隱患整治的對策，以達(dá)到消除區(qū)域性火災(zāi)隱患的目的。

區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因；主要特征；整治難點(diǎn)；隱患整治的對策

近年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量火災(zāi)隱患不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)危險(xiǎn)性和整改難度不斷增強(qiáng)，使社會(huì)消防管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是區(qū)域性火災(zāi)隱患，其火災(zāi)隱患總量大﹑類型復(fù)雜﹑涉及面廣，嚴(yán)重威脅地區(qū)公共消防安全，而且整改成本高﹑難度大，傳統(tǒng)的消防管理模式已不適用于此類火災(zāi)隱患的整改。國務(wù)院46號文對此類火災(zāi)隱患明確提出要求：對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。

1 區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因

由于缺乏成功的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一些街道或村級組織為片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違規(guī)擅自建造房屋出租或土地出租出售，對生產(chǎn)經(jīng)營類型不作限制，因此建筑安全性無從把關(guān)。社會(huì)正常有序的行政管理缺失和部分地區(qū)基層管理者片面以經(jīng)濟(jì)促政績，隨意非法出租出售土地﹑房屋，不依法履行政府的公共服務(wù)及管理職責(zé)，逐漸養(yǎng)癰成患，導(dǎo)致了區(qū)域性火災(zāi)隱患的形成。

2 區(qū)域性火災(zāi)隱患的主要特征及整治難點(diǎn)

建筑耐火等級低﹑火災(zāi)荷載大﹑隱患整改主體不明區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營場所業(yè)主多租賃關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜﹑地域廣﹑多產(chǎn)權(quán)多主體現(xiàn)象普遍。轉(zhuǎn)租簽訂合同時(shí)未明確上下家的消防責(zé)任，消防部門執(zhí)法難以界定整改主體，僅針對末端使用者，無法從根源頭上消除火災(zāi)隱患。區(qū)域性火災(zāi)隱患存在的區(qū)域大都已成為大量社會(huì)人生產(chǎn)生活不可分割的一部分，是他們賴以在城市立足的基礎(chǔ)。這些人消防意識淡薄，大規(guī)模的整治隱患勢必會(huì)影響到他們正常的生活秩序，稍有不慎極易激發(fā)對立情緒，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。無證無照經(jīng)營普遍，火災(zāi)撲救條件差由于建筑本身的非法性，生產(chǎn)經(jīng)營者無法辦理正常的工商注冊手續(xù)，監(jiān)管主體不明，日漸成為監(jiān)督執(zhí)法的盲區(qū)和真空地帶。區(qū)域內(nèi)建筑或土地的使用者，為節(jié)約生產(chǎn)生活成本，往往會(huì)將生產(chǎn)﹑儲存﹑住宿﹑廚房等不同功能用房設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，采用可燃或易燃材料裝修，導(dǎo)致建筑整體耐火等級低﹑防火間距不足﹑消防車道不符合要求，用火用電用氣不規(guī)范，沒有進(jìn)行有效的防火﹑防煙分隔和設(shè)置獨(dú)立的人員安全疏散通道，各類人員混雜居住，發(fā)生火災(zāi)的概率極高，且一旦發(fā)生火災(zāi)容易蔓延擴(kuò)大，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。區(qū)域無市政給水管網(wǎng)覆蓋，造成室內(nèi)外消火栓的缺失，有的雖然附近有天然水源，但因道路問題或無消防車取水?？科脚_，消防車無法取水。區(qū)域性火災(zāi)隱患總量大，涉及單位眾多整改周期長，難度巨大，需投入的整改資金量大，不管是當(dāng)事單位﹑當(dāng)?shù)卣€是監(jiān)管部門，均存在畏難情緒。

3 區(qū)域性火災(zāi)隱患整治的對策

3.1 抓源頭﹑明責(zé)任﹑定標(biāo)準(zhǔn)﹑重落實(shí)

要徹底整治必須從源頭抓起，既要抓隱患源頭，又要抓管理源頭。在整治之初，要先進(jìn)行全覆蓋排摸，分析致患因素，確定整改目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確整改主體﹑責(zé)任人和整改期限，確保有的放矢﹑步步推進(jìn)。對于不積極履行整改職責(zé)的，可由政府或行業(yè)主管部門追究責(zé)任，促其主動(dòng)作為。消防部門切不可越俎代庖，實(shí)行大包大攬的保姆式管理。

3.2 政府牽頭﹑部門聯(lián)動(dòng)﹑綜合治理

政府首先要把區(qū)域性火災(zāi)隱患整治與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及公共安全體系建設(shè)相結(jié)合，明確各部門督改責(zé)任和整改目標(biāo)，引入整改效能監(jiān)察機(jī)制，對落實(shí)不力的部門實(shí)行監(jiān)察問責(zé)。各相關(guān)職能部門統(tǒng)一作戰(zhàn)打破部門界限和條線分工，決不能對付和敷衍。公安消防部門要提請政府督促相關(guān)部門履行消防工作職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)消防工作社會(huì)化。強(qiáng)化最基層組織管理人員的消防意識和消防基礎(chǔ)網(wǎng)格建設(shè)并同步強(qiáng)化區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“全覆蓋﹑無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)和消防基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在整改完成的基礎(chǔ)上，基層組織要吸取教訓(xùn)，通過建立網(wǎng)格管理等長效管理機(jī)制進(jìn)一步鞏固整改成果，堅(jiān)決杜絕隱患重生﹑死灰復(fù)燃。同時(shí)，要組織轄區(qū)消防中隊(duì)開展六熟悉調(diào)研，掌握區(qū)域?qū)嵡?，并根?jù)現(xiàn)狀制作滅火救援預(yù)案，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升區(qū)域火災(zāi)撲救效率。

3.3 宣傳為先﹑勸導(dǎo)為主﹑剛性為輔

通過宣傳，將政府開展整治的意圖﹑方法和規(guī)劃告知相關(guān)單位和人員，進(jìn)行政策宣講和引導(dǎo)，并認(rèn)真傾聽合理采納群眾對意見和建議，逐步淡化群眾的對立情緒，變被動(dòng)整改為主動(dòng)整改。對目前已有規(guī)劃需要整體拆除的區(qū)域，以疏導(dǎo)為主，通過異地安置政策優(yōu)惠﹑經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)等措施，督促單位主動(dòng)搬離。對短期內(nèi)暫無規(guī)劃的區(qū)域，根據(jù)單位實(shí)際情況及整改可能性給予技術(shù)指導(dǎo)﹑通過補(bǔ)辦手續(xù)等方法盡量使其合法化或取優(yōu)化重組﹑疏導(dǎo)搬遷等方法逐家勸離處理。對于堅(jiān)決不配合整改﹑消極對待的單位或個(gè)人，采取剛性執(zhí)法手段，堅(jiān)決予以取締。

結(jié)語

區(qū)域性火災(zāi)隱患整治是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中消防管理面臨的新課題，成功的經(jīng)驗(yàn)還不是很多，各地的情況不盡相同，還需要我們在整改過程中積極探索實(shí)踐，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善符合轄區(qū)實(shí)際的工作機(jī)制，并且要常抓不懈，堅(jiān)決防止隱患回潮，以達(dá)到徹底根治區(qū)域性火災(zāi)隱患的目的，使社會(huì)消防管理踏上良性循環(huán)的軌道。

[1]張宏，楊曉丹．既有建筑火災(zāi)隱患整改的探討[J]．消防科學(xué)與技術(shù)，2008．

[2]邱歡慶．從《消防法》修訂談加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法[J]．消防科學(xué)與技術(shù)，2009．

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