南方周末記者 汪韜 南方周末實(shí)習(xí)生 韓春瑤

◤全國治霾戰(zhàn)場(chǎng)首次從城市“巷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“海戰(zhàn)”，深圳成第一個(gè)吃螃蟹的城市。然而，面對(duì)2億元補(bǔ)貼，部分船企似乎熱情不高。

南方周末記者 汪韜 發(fā)自廣東深圳

南方周末實(shí)習(xí)生 韓春瑤

“性價(jià)比”最高的方案

2億元可以做什么？在北京買30間普通住宅？買10輛限量版法拉利？收購阿里巴巴0.01%的股份？

2億元也可以使PM2.5年均濃度降低0.92微克/立方米（單位下同）。

2014年9月24日，深圳發(fā)布《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。城市治霾從“巷戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“海戰(zhàn)”。

據(jù)深圳人居環(huán)境委員會(huì)稱，該補(bǔ)貼政策是“亞洲范圍內(nèi)率先開展港口船舶污染實(shí)質(zhì)性治理工作”。

第一階段目標(biāo)，是到2018年船舶使用低硫油和岸電的比例分別達(dá)到85%和15%。由此可使PM2.5年均濃度降低0.92，而深圳也將每年投入補(bǔ)貼2億元。

岸電和低硫油均是降低船舶污染的方法——船舶在靠泊港口時(shí)，轉(zhuǎn)用低硫油，靠岸時(shí)，用插電來提供電力。今后，一艘4萬噸級(jí)的集裝箱船，如停靠深圳港14小時(shí)，可獲得補(bǔ)貼1萬元左右。

不過，按照深圳治理路線圖，目前此政策僅為提倡性舉措，到2018年-2020年建立低排放控制區(qū)后，才強(qiáng)制船舶執(zhí)行。

深圳是世界第三大集裝箱港口。世界十大最繁忙的港口有七個(gè)位于中國，但船舶污染治理卻久被忽視。2014年7月11日，南方周末刊發(fā)報(bào)道《移動(dòng)的“火電廠”——PM2.5污染：1艘輪船=50萬輛貨車》，指出船舶污染嚴(yán)重程度不亞于陸上的火電廠、機(jī)動(dòng)車。

香港自2012年始，開展為期三年的低硫轉(zhuǎn)油寬減計(jì)劃，使用低硫油可獲寬免部分港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)，但仍屬于自愿原則。連云港在2010年開始岸電試點(diǎn)工作，上海也有意嘗試。對(duì)于深圳來說，這是達(dá)成2015年治霾重任的一大主戰(zhàn)場(chǎng)。

根據(jù)深圳計(jì)劃，2015年P(guān)M2.5年均濃度平均值要低于33。2013年，深圳市PM2.5年均濃度已達(dá)到39.8，不到北京的一半。

“船舶現(xiàn)階段屬于無控制的狀態(tài)。機(jī)動(dòng)車經(jīng)過多年治理，排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過船舶。同樣的錢投在機(jī)動(dòng)車和工業(yè)企業(yè)上，得到的收益少很多?！鄙钲谌司迎h(huán)境委員會(huì)副主任李水生說。

根據(jù)深圳市環(huán)科院的計(jì)算，海洋船舶污染是深圳二氧化硫第一大污染源，占到66%，氮氧化物則僅次于機(jī)動(dòng)車和火電廠，占到14%。

投入船舶污染治理成為“性價(jià)比”最高的方案，同時(shí)也有監(jiān)管上的便利。在盧旭陽看來，船長日志是法律文件，如果造假，船長將面臨刑罰。

船企反應(yīng)不一

雖然拔了頭籌，深圳也非一帆風(fēng)順。

2010年，香港拿著船舶污染排放清單前往深圳商討合作時(shí)，深圳還在部署火電廠的污染治理——據(jù)深圳市人居委大氣辦稱，深圳市的電力裝機(jī)容量跟整個(gè)江西省差不多。

兩年之后，深圳市才開始調(diào)研，擬定船舶污染思路。但當(dāng)時(shí)的優(yōu)惠政策、粵港合作等都未能實(shí)現(xiàn)。深圳蛇口作為交通部的綠色港口試點(diǎn)，和連云港一起，成為第一批安裝岸電設(shè)施的港口。但蛇口的兩套岸電設(shè)施年均使用不超過3艘次，基本處于閑置狀態(tài)。

“最大的困難是目前有岸電裝置的船并不多，我們?cè){(diào)查6000艘次的船，占到深圳航運(yùn)量的一半，其中大概只有16%的船有受電裝置，而（美國）加州的航線在2014年要求50%的船有受電裝置?！北R旭陽說，“第二個(gè)困難是使用岸電需要像插頭一樣，插電和拔電，整個(gè)過程可能耗時(shí)40分鐘到1個(gè)多小時(shí)，會(huì)增加船舶的停泊成本?！?/p>

同時(shí)由于蛇口港使用的是香港的電力，收費(fèi)系統(tǒng)參照香港。無論使用與否，蛇口港的岸電設(shè)備一個(gè)月要交相當(dāng)于“起步價(jià)”的60萬元需量電費(fèi)。如果使用岸電的船只太少，蛇口港就會(huì)關(guān)閉岸電設(shè)備，避免支出這筆“起步價(jià)”。

錢能解決的問題都不是問題，《辦法》將成為深圳船舶治污的分水嶺。

按照《辦法》，深圳將全額補(bǔ)貼岸電設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的供電需量費(fèi)；將岸電電價(jià)控制在0.7元/千瓦時(shí)左右，低于船舶自發(fā)電成本30%；給予岸電設(shè)施不超過電價(jià)10%的維護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)于低硫油轉(zhuǎn)換，深圳市也將對(duì)成本差價(jià)補(bǔ)貼75%-100%。

然而船企反應(yīng)不一?！坝煤蛄?.5%的油，政府有75%的補(bǔ)貼。0.1%的油才有100%的補(bǔ)貼，我想我們會(huì)參加0.5%的方案?！焙詹_特船務(wù)（中國）有限公司營運(yùn)總監(jiān)鄒錦賢說。對(duì)于岸電設(shè)備能否與船舶匹配，鄒則有些遲疑，“我們應(yīng)該不會(huì)參加用岸電?！?/p>

而對(duì)于全球最大的航運(yùn)企業(yè)A.P.穆勒-馬士基集團(tuán)，雖然公司派代表在9月24日的新聞發(fā)布會(huì)上致了辭，也簽署了《綠色航運(yùn)深圳宣言》，但對(duì)于具體的政策，馬士基態(tài)度似乎并未明朗。其公關(guān)人員稱“正與深圳市政府就具體實(shí)施情況進(jìn)行溝通”，沒有給南方周末記者明確的回復(fù)。而日本船企商船三井（中國）有限公司深圳分公司代表參加了發(fā)布會(huì)，卻沒有簽署宣言。

不過，目前深圳的船舶污染治理只是起步階段。

給船舶提供動(dòng)力的包括主機(jī)和輔機(jī)，其中輔機(jī)的污染排放量占到40%。目前深圳的換油補(bǔ)貼只針對(duì)輔機(jī)，“主機(jī)換油的成本要增加幾十萬元，我們沒有這個(gè)實(shí)力補(bǔ)貼?！北R旭陽說，“只能通過立法，如果不是整個(gè)區(qū)域立法，又會(huì)削弱港口的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

為此，香港、深圳一直在推動(dòng)珠三角其他港口聯(lián)合參與船舶污染治理。不過，這種擔(dān)憂也可能是多慮。“深圳的碼頭設(shè)施和操作能力比較強(qiáng)，僅僅因?yàn)槿加偷脑?，我相信我們不?huì)挪到其他地方去。”南美輪船操作部經(jīng)理劉七洲說。鄒錦賢亦表示公司不會(huì)為此放棄深圳的港口航線。