李同彥， 高宇飛， 方 微

（1.齊齊哈爾大學(xué)體育學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006；2.惠州學(xué)院體育系，廣東惠州516007；3.溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江溫州325035）

新城市居民與城市居民體育權(quán)利均等化發(fā)展

李同彥1， 高宇飛2， 方 微3

（1.齊齊哈爾大學(xué)體育學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006；2.惠州學(xué)院體育系，廣東惠州516007；3.溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江溫州325035）

對(duì)安徽、河北、黑龍江、浙江四省新城市與城市居民體育權(quán)利現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示：新城市與城市居民體育權(quán)利在場(chǎng)地設(shè)施、健身環(huán)境、政府宣傳和居民自身意識(shí)上均存在不均等現(xiàn)象。探討新城市與城市居民體育權(quán)利不均等的原因，提出相應(yīng)措施：完善新城市居民體育權(quán)利相關(guān)法律及參與體育活動(dòng)的管理制度；增加新城市居民參與體育活動(dòng)的資金投入；加大新城市居民體育場(chǎng)地、設(shè)施擴(kuò)建力度等。

新城市居民；城市居民；體育權(quán)利；均等化

Author's address1.School of Physical Education，Qiqihaer University，Qiqihaer 161006，China；2.Department of Physical Education，Huizhou College，Huizhou 516007，China；3.School of Physical Education，Wenzhou University，Wenzhou 325035，China

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨的“十六大”提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”［1］。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，是黨和政府堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，即城鄉(xiāng)居民享有的權(quán)利和收入不平等；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平等，這些現(xiàn)象破壞城鄉(xiāng)公平發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了我國(guó)的社會(huì)公平秩序［2］。在打破城鄉(xiāng)二元壁壘實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，特別是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成新城市居民（以下簡(jiǎn)稱“新市民”）。新市民的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，處理好新市民與城市居民（以下簡(jiǎn)稱“市民”）的各項(xiàng)關(guān)系是政府和社會(huì)的重大責(zé)任。所謂新市民是指在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由原來(lái)的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，在城?zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)居民；而市民是指在城市里生活的居民，他們具有城市有效戶籍，是常住在市區(qū)的、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民［3］。

參與體育運(yùn)動(dòng)、接受體育教育是現(xiàn)代人權(quán)制度的重要內(nèi)容。作為人權(quán)的具體體現(xiàn)，體育權(quán)利不僅是每一個(gè)社會(huì)成員的應(yīng)然權(quán)利，同時(shí)也是由法律所確認(rèn)的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法定權(quán)利［4］。將體育權(quán)利解釋為：每一位公民與生俱有的，為發(fā)展自身身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能，獲得健康，經(jīng)由法律、法規(guī)保障從而實(shí)現(xiàn)體育目的的權(quán)利。我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割的格局加大了城鄉(xiāng)差距，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)體育資源非均等的現(xiàn)象，造成了城鄉(xiāng)居民享有體育權(quán)利的不平等。新市民雖然實(shí)現(xiàn)了身份（戶籍）上的轉(zhuǎn)變，但尚未享有與市民均等的體育權(quán)利。為此，本文擬對(duì)如何實(shí)現(xiàn)新市民與市民體育權(quán)利均等化的發(fā)展作一探析。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象安徽省、河北省、黑龍江省、浙江省的部分新市民和市民。

1.1.1 樣本容量 唐盛明［5］在《社會(huì)科學(xué)研究方法新解》一書(shū)中指出：當(dāng)總體為1 000萬(wàn)或1 000萬(wàn)人以上時(shí)，樣本比例的增加實(shí)際上不產(chǎn)生作用。除非有特殊的要求，樣本的數(shù)目一般無(wú)須超過(guò)2 500人。筆者將調(diào)查對(duì)象的樣本容量分別確定為新市民2 500名、市民2 500名，合計(jì)5 000名。

1.1.2 抽樣方法和樣本分布 采用分層隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的辦法，即先立意確定每個(gè)省的新市民和市民樣本數(shù)由各省隨機(jī)抽取市，再由市隨機(jī)抽取區(qū)，然后將該省的新市民和市民數(shù)平均分配（配額）到該區(qū)所屬的各個(gè)街道辦，委托街道辦發(fā)放和回收問(wèn)卷。讓街道辦大致了解調(diào)查的目的、意義和內(nèi)容，請(qǐng)他們?cè)诎l(fā)放問(wèn)卷時(shí)兼顧新市民和市民的性別、年齡和職業(yè)的區(qū)別。

樣本分布情況如表1所示。

表1 調(diào)查對(duì)象樣本分布情況Table 1 The Distribution of Investigation Objects

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 查閱有關(guān)法學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等方面的著作，并通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，檢索到以“體育權(quán)利”為主題的文獻(xiàn)324篇，以“體育權(quán)利均等化”為主題的文獻(xiàn)1篇。這些文獻(xiàn)為本文的設(shè)計(jì)、調(diào)研和撰寫(xiě)報(bào)告奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 問(wèn)卷設(shè)計(jì)：在文獻(xiàn)研究和個(gè)別訪問(wèn)的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)學(xué)的要求設(shè)計(jì)了“居民體育權(quán)利相關(guān)問(wèn)題”調(diào)查問(wèn)卷。

效度檢驗(yàn)：采用內(nèi)容效度專家評(píng)判法對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了效度檢驗(yàn)，8位專家一致認(rèn)為本問(wèn)卷的指標(biāo)內(nèi)容能夠有效涵蓋研究主題。

信度檢驗(yàn)：信度檢驗(yàn)采用“重測(cè)法”，即在正式實(shí)施調(diào)查前，對(duì)浙江省溫州市鹿城區(qū)五馬街道的100名新市民和市民（各50名），前后2次（間隔2周）發(fā)放本問(wèn)卷。回收問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)后，計(jì)算出相關(guān)系數(shù)r= 0.738，表明問(wèn)卷具有較高的可信度。

問(wèn)卷的發(fā)放與回收：對(duì)安徽、河北、黑龍江、浙江四省的新市民和市民分別發(fā)放問(wèn)卷2 500份，回收新市民問(wèn)卷2 326份，有效問(wèn)卷2 201份，有效回收率為88.04%；回收市民問(wèn)卷2 312份，有效問(wèn)卷2 274份，有效回收率為90.96%。

1.2.3 統(tǒng)計(jì)法 運(yùn)用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 17.0進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。

2 結(jié)果與分析

2.1 被調(diào)查對(duì)象參與體育活動(dòng)現(xiàn)狀

2.1.1 新市民與市民參與體育活動(dòng)情況比較

（1）體育活動(dòng)態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民對(duì)于是否有必要參加體育活動(dòng)的看法存在顯著性差異（X2=8.958，P=0.011＜0.05），新市民參與體育活動(dòng)的態(tài)度較市民差。

（2）體育權(quán)利內(nèi)容認(rèn)知。從表2可見(jiàn)，在對(duì)體育權(quán)利內(nèi)容認(rèn)知的現(xiàn)狀比較中，新市民與市民對(duì)于各項(xiàng)體育權(quán)利的認(rèn)知存在非常顯著性差異。新市民的認(rèn)知度均非常明顯地低于市民，特別是當(dāng)體育權(quán)利受到侵害時(shí)，有許多新市民選擇了忍氣吞聲，不懂得運(yùn)用法律手段（只有6.95%的人選擇運(yùn)用法律手段）捍衛(wèi)自身的體育權(quán)利。

表2 新市民與市民對(duì)體育權(quán)利內(nèi)容認(rèn)知現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 2 The Sport Right Awareness in New Citizens and Citizens

（3）體育活動(dòng)人數(shù)。調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民在參加體育活動(dòng)和不參加體育活動(dòng)的人數(shù)上不存在顯著性差異，但在性別上存在顯著性差異（男性X2= 53.00，P＜0.01；女性X2=58.29，P＜0.01）。從表3可以看出，在不同年齡段的新市民與市民參加體育活動(dòng)的人數(shù)上，40歲以下年齡段差異非常顯著；41～65歲年齡段差異顯著；66歲以上年齡段差異不顯著（見(jiàn)表3）。

表3 不同年齡段新市民與市民參加體育活動(dòng)人數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 3 The Number of New Citizen and Citizen’s Participation in Sports in Different Ages

（4）不參加體育活動(dòng)的原因。調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民不參加體育活動(dòng)的原因存在非常顯著性差異（X2=195.31，P＜0.01）：新市民占首位的原因是“沒(méi)場(chǎng)地器材”，其次是“沒(méi)時(shí)間”；而市民占首位的是“沒(méi)時(shí)間”，其次是“沒(méi)場(chǎng)地器材”。此外，在新市民中選擇“受經(jīng)濟(jì)條件限制”和“沒(méi)有興趣”的也占有較大比例，且高于市民。

2.1.2 新市民與市民參加體育活動(dòng)項(xiàng)目的比較 從表4可見(jiàn)，在參加體育活動(dòng)的項(xiàng)目選擇上，新市民與市民均存在著非常顯著性差異。這或許與兩者間文化修養(yǎng)、價(jià)值取向和興趣愛(ài)好的差異有一定的關(guān)系。

表4 新市民與市民參加體育活動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果（多選）Table 4 The Sports for New Citizens and Citizens to Participate in

2.1.3 新市民與市民參與體育活動(dòng)形式的比較 調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民參加體育活動(dòng)的形式也存在非常顯著性差異（X2=319.38，P＜0.01）。在新市民中，選擇“沒(méi)有固定形式”的占41.2%，而選擇“與朋友或同事一起”“參加俱樂(lè)部活動(dòng)”“參加社區(qū)活動(dòng)”的市民比例均高于新市民。表明新市民雖然實(shí)現(xiàn)了城市戶籍身份的轉(zhuǎn)換，但完全融入城市體系尚需時(shí)日。

2.1.4 新市民與市民參與體育活動(dòng)場(chǎng)所的比較 調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民在參與體育活動(dòng)場(chǎng)所的選擇上存在非常顯著性差異，新市民選擇“街頭巷尾”和“公園廣場(chǎng)”占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而市民選擇“專業(yè)健身俱樂(lè)部”和“收費(fèi)場(chǎng)所”占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（表5）。這既反映了兩者間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，也反映了兩者間體育鍛煉趣味的差異。

表5 新市民與市民參與體育活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 5 The Place W here New Citizens and Citizens Participate in Sports

2.1.5 被調(diào)查對(duì)象居住社區(qū)舉辦體育活動(dòng)次數(shù) 調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民居住社區(qū)每年舉辦集體體育活動(dòng)次數(shù)存在非常顯著性差異（X2=190.21，P＜0.01）。新市民居住的社區(qū)從未舉辦過(guò)集體體育活動(dòng)的達(dá)50%以上，而市民居住的社區(qū)每年舉辦3次以上集體體育活動(dòng)的達(dá)42%。

2.2 被調(diào)查對(duì)象居住社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀

2.2.1 健身場(chǎng)地 從表6可以看出，新市民與市民居住社區(qū)的體育場(chǎng)地存在非常顯著性差異。市民居住的社區(qū)擁有球類場(chǎng)地、棋牌室、健身俱樂(lè)部、健身路徑和社區(qū)空?qǐng)龅氐谋壤黠@高于新市民。可以說(shuō)，這是兩者間體育權(quán)利非均等化的一個(gè)表現(xiàn)，應(yīng)引起政府的重視。

表6 新市民與市民居住社區(qū)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)結(jié)果（多選）Table 6 The Fitness Places in Community W here New Citizens and Citizens Live

2.2.2 健身環(huán)境滿意度 調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民對(duì)居住地健身環(huán)境的滿意度存在非常顯著性差異（X2=756.84，P＜0.01）。新市民不滿意的人數(shù)高達(dá)60.2%（市民為9.1%）。這從一個(gè)側(cè)面反映了需要從健身環(huán)境方面保障新市民的體育權(quán)利。

2.3 政府部門(mén)的宣傳和保障現(xiàn)狀

2.3.1 擁有健身指導(dǎo)員、健身管理部門(mén)情況 調(diào)查結(jié)果顯示，在擁有健身指導(dǎo)員和健身管理部門(mén)兩者間均存在非常顯著性差異。特別是在體育管理部門(mén)方面，新市民所在地區(qū)遠(yuǎn)比市民少得多，并且還有30%的新市民不知道有健身管理部門(mén)。

2.3.2 全民健身相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)知狀況 調(diào)查結(jié)果顯示，新市民對(duì)全民健身相關(guān)法律、法規(guī)基本了解的只占11.9%，而市民占40.9%；新市民對(duì)其不太了解的占45.3%，而市民占24.6%；新市民完全不知道的占21.8%，而市民只占2.3%。兩者間差異非常顯著（X2=507.82，P＜0.01）。

2.3.3 政府部門(mén)對(duì)體育活動(dòng)的保障情況 調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于政府是否給予參與體育活動(dòng)的保障，市民回答“是”的占42.4%，而新市民回答“是”的只占7%；市民回答“否”的占37.3%，而新市民回答“否”的占68.6%，兩者間的差異非常顯著（X2=433.80，P＜0.01）。為此，應(yīng)將新市民參與體育活動(dòng)的保障問(wèn)題提上議事日程。

2.4 新市民體育權(quán)利不均等的客觀因素

2.4.1 體育場(chǎng)地設(shè)施 安徽、河北、黑龍江和浙江省的新市民與市民在健身場(chǎng)地設(shè)施方面存在著非常顯著性差異?？傮w來(lái)說(shuō)，體育場(chǎng)地設(shè)施不足，特別是新市民居住社區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施與市民居住社區(qū)差距很大。新市民雖然實(shí)現(xiàn)了城市戶籍身份的轉(zhuǎn)換，擁有城市戶口，是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)居民；但他們居住的地點(diǎn)并未改變，只是政府將新市民居住地區(qū)及周?chē)?guī)劃到城市范圍。為此，新市民居住地區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施亟待改善，政府應(yīng)從落實(shí)《體育法》和保障公民體育權(quán)利的高度給予應(yīng)有的重視。

《全民健身?xiàng)l例》明確指出：居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安排健身活動(dòng)場(chǎng)地?！豆搀w育文化設(shè)施條例》指出：新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。新市民居住的地區(qū)屬于擴(kuò)建的居民住宅區(qū)，應(yīng)享有與市民同等的權(quán)利。同樣《體育法》也規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。新市民居住地作為城市一元格局的規(guī)劃，應(yīng)被納入城市建設(shè)中，建設(shè)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的體育場(chǎng)地設(shè)施；但是，各地在實(shí)踐中對(duì)上述政策落實(shí)缺乏力度，甚至有些地方根本未給予落實(shí)，在城市設(shè)計(jì)、建設(shè)中對(duì)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，投入不足，從而導(dǎo)致新建社區(qū)體育設(shè)施嚴(yán)重短缺。

2.4.2 健身環(huán)境和氛圍 馬斯洛的需要層次理論告訴人們，當(dāng)基于生理方面的需求得到滿足后，就會(huì)向更高層次的需求邁進(jìn)。在當(dāng)代社會(huì)，越來(lái)越多的人重視精神層面的追求和健康的生活方式。從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境是與某一中心或主體相對(duì)的客體，是指環(huán)繞一定事物并與該事物發(fā)生一定關(guān)系的境況。在環(huán)境科學(xué)中，環(huán)境是指以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體［6］。體育健身環(huán)境是居民在體育活動(dòng)中的外部世界，將影響居民的健身興趣。調(diào)查結(jié)果顯示，新市民與市民對(duì)自己進(jìn)行體育活動(dòng)的健身環(huán)境滿意度均不到20%，特別是新市民對(duì)體育健身環(huán)境不滿意的人數(shù)高達(dá)60.2%。這從一個(gè)側(cè)面反映了需要從健身環(huán)境方面保障新市民的體育權(quán)利。

2.4.3 政府部門(mén)的服務(wù) 改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷前進(jìn)，以憲法為核心的中國(guó)特色的人權(quán)法律體系基本形成，并隨著不斷地?cái)U(kuò)大公民的政治參與權(quán)利和日益加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，公民的各項(xiàng)權(quán)利得到了更加切實(shí)的保障［7］。政府是公民各項(xiàng)權(quán)利保障的有力后盾，其實(shí)施的一系列措施將直接影響公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府的宣傳支持力度是居民參與體育活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的重要方面。調(diào)查結(jié)果顯示，無(wú)論是在健身指導(dǎo)員配備、健身管理部門(mén)配備、政府給予體育活動(dòng)的保障上，還是在居民居住社區(qū)舉辦集體體育活動(dòng)的次數(shù)上，新市民與市民均存在著非常顯著性差異。這在一定程度上表明政府為新市民提供的各項(xiàng)公共服務(wù)不到位。

《全民健身?xiàng)l例》第1章第2條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第4條提出：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利。無(wú)論從新市民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需要，還是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，各級(jí)政府體育公共服務(wù)水平亟待提高，各級(jí)政府要下大力氣提高體育公共服務(wù)能力和水平，徹底改變新市民與市民體育權(quán)利不均等現(xiàn)象，保證市民體育權(quán)利的均衡發(fā)展，促進(jìn)市民健康水平上新臺(tái)階。

2.5 新市民體育權(quán)利不均等的主觀因素

2.5.1 體育觀念 新市民在享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利方面均出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，其原因之一是新市民自身對(duì)參與體育活動(dòng)的思想觀念落后。雖然新市民與市民在不參加體育活動(dòng)的人數(shù)上幾乎無(wú)差異，但是不參加體育活動(dòng)的原因存在一定差別。新市民并沒(méi)有依靠自身的積極行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)體育參與權(quán)。在訪談中得知，一些中年新市民即使在閑暇時(shí)也不參加體育鍛煉，而是在家看電視。他們對(duì)自己的體育權(quán)利是否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)心程度并不高，這與新市民長(zhǎng)期以來(lái)的生活環(huán)境、文化背景不無(wú)關(guān)系。

2.5.2 生活方式 新市民以前是農(nóng)業(yè)戶口或以農(nóng)業(yè)為主的公民，原來(lái)在農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，體力勞動(dòng)成為他們釋放身體能力的主要途徑。他們與市民在生活起居、飲食、休閑娛樂(lè)、文化趣味等生活方式上有很大的差別，很難徹底改變。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工或城市擴(kuò)建后失地農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，他們雖然名義上成為市民，但與原有的市民在體育生活方式上尚有不少差異。新市民原有農(nóng)村生活方式的痕跡在一定程度上影響了其參與體育活動(dòng)的動(dòng)力。

2.5.3 生活成本 新市民面臨著很多壓力和挑戰(zhàn)，生活成本過(guò)高是壓力之一。城市物價(jià)比農(nóng)村高，城市生活成本必然比農(nóng)村高?，F(xiàn)代體育不是生活的第一需要，而是發(fā)展層次的需要。對(duì)于剛進(jìn)城的新市民來(lái)說(shuō)，在生存需要和發(fā)展需要發(fā)生沖突時(shí)，他們會(huì)首先選擇生存需要。生活成本的壓力在一定程度上影響到他們的體育參與，特別是消費(fèi)性體育參與。

3 建議

3.1 依法保護(hù)新市民的體育權(quán)利法制是體育發(fā)展的必由之路，依法治體也是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分［8］。各級(jí)政府要從保障公民合法權(quán)利的高度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)《體育法》細(xì)則，把落實(shí)《體育法》和條例作為政府體育公共服務(wù)頭等大事加以落實(shí)，積極推進(jìn)，促進(jìn)全民健身工作的順利進(jìn)行。地方各級(jí)人大常委會(huì)嚴(yán)格督查《體育法》和相關(guān)條例的執(zhí)行情況，并將其納入各級(jí)政府考核目標(biāo)。通過(guò)《體育法》和相關(guān)條例保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，讓新市民享有社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和改革的成果，使他們的體育權(quán)利逐步得到保障。

3.2 提高新市民參與體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)隨著我國(guó)公民人權(quán)與權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和提升，我國(guó)的民主法治逐步深入人心，社會(huì)對(duì)立法的需求越來(lái)越多地從工具主義傾向中解脫出來(lái)［9］。新市民應(yīng)提升自身的法律意識(shí)，在接受政府組織活動(dòng)的同時(shí)應(yīng)多參與戶外體育活動(dòng)，在城市化進(jìn)程中與市民多加接觸，參與市民的集體活動(dòng)。政府應(yīng)對(duì)全民健身進(jìn)行宣傳，舉辦新市民參與體育活動(dòng)的教育講座及全民健身日的宣傳活動(dòng)。傾注社會(huì)力量對(duì)參與新市民居住地的開(kāi)發(fā)商和開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)居民進(jìn)行體育活動(dòng)教育宣傳。同時(shí)，鼓勵(lì)和號(hào)召新市民轉(zhuǎn)變生活方式，適應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐，積極參與時(shí)尚、活潑、快樂(lè)的體育運(yùn)動(dòng)，使自己盡快融入城市生活氛圍，成為城市體育發(fā)展新動(dòng)力群體。

3.3 完善新市民參與體育活動(dòng)的管理制度建立新市民參與體育活動(dòng)的社會(huì)體育健身團(tuán)體，對(duì)新市民參與體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施、健身環(huán)境進(jìn)行有效管理，同時(shí)廣泛接受新市民參與體育活動(dòng)的意見(jiàn)和建議［10］。加強(qiáng)專門(mén)的體育組織建設(shè)，如社區(qū)老年人俱樂(lè)部、體育社團(tuán)等等。體育管理部門(mén)對(duì)體育社會(huì)組織建設(shè)進(jìn)行管理，對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)上的保障，使新市民體育活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。

3.4 增加新市民參與體育活動(dòng)的資金投入新市民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要政府投入資金建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施和舉辦群眾性的體育活動(dòng)，但是要使新市民體育權(quán)利均等化，單靠政府的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，需要大量社會(huì)資金投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)、非營(yíng)利社會(huì)組織、私人組織的作用，同時(shí)加大制度供給，確保經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，為解決新市民體育權(quán)利不均等現(xiàn)象提供社會(huì)支持。鼓勵(lì)新市民自愿增加體育投入提升健康水平，提高生活品味，享有法律賦予的體育權(quán)利。

3.5 加大體育場(chǎng)地、設(shè)施的擴(kuò)建力度首先，各級(jí)政府要對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，供全民健身使用［11］，以此調(diào)動(dòng)新市民參與體育的積極性。其次，政府要把體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)作為整體功能統(tǒng)一規(guī)劃，符合國(guó)家頒布的一系列關(guān)于體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證體育場(chǎng)地建設(shè)的質(zhì)量。開(kāi)發(fā)商在建設(shè)新城市規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)充分考慮體育場(chǎng)地建設(shè)的用地問(wèn)題，同時(shí)按照國(guó)家頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中要保留一定空地供居民進(jìn)行自由活動(dòng)或舉辦集體活動(dòng)。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮到健身路徑的建設(shè)，讓居民充分感受到全民健身的樂(lè)趣。最后，在有償性的體育場(chǎng)館建設(shè)方面，政府可以與社會(huì)企業(yè)合資建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有城市體育設(shè)施實(shí)施全方位開(kāi)發(fā)，對(duì)新市民免費(fèi)提供體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)，從而吸引新市民主動(dòng)、積極參與健身運(yùn)動(dòng)，提高體育場(chǎng)館使用效率。

3.6 改善新市民體育健身環(huán)境第一，政府應(yīng)加大建設(shè)健身場(chǎng)館、健身公園、健身綠道的力度，保證新市民健身環(huán)境跟城市同步發(fā)展。第二，設(shè)立健身管理部門(mén)對(duì)居民居住區(qū)的健身環(huán)境、治安、交通、衛(wèi)生等進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的管理文件，定期檢查，營(yíng)造安全、有效、良好的健身氛圍。第三，新市民自覺(jué)維護(hù)健身環(huán)境，共同使用、共同維護(hù)。第四，建立多渠道的新市民體育信息傳播交流機(jī)制，開(kāi)展數(shù)字化體育信息服務(wù)。通過(guò)體育公共服務(wù)的信息平臺(tái)，加快發(fā)展新市民與市民之間體育信息資源共享和互補(bǔ)的公共媒介。加強(qiáng)新市民社區(qū)體育的宣傳，設(shè)置宣傳欄、社區(qū)體育活動(dòng)展示板等，也可以對(duì)體育活動(dòng)進(jìn)行年終評(píng)比，社區(qū)或街道之間舉辦的體育活動(dòng)相互交流。以城市輻射帶動(dòng)新市民參與體育活動(dòng)的積極性，逐步建立新市民體育信息共同發(fā)展交流的統(tǒng)籌機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)新市民體育權(quán)利均等化營(yíng)造良好氛圍。

3.7 培養(yǎng)新市民體育健身指導(dǎo)員首先，各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、募集自愿者，建立一支訓(xùn)練有素、樂(lè)于奉獻(xiàn)的健身指導(dǎo)員隊(duì)伍，為全民健身活動(dòng)提供充足師資。其次，各級(jí)地方政府應(yīng)組織大量的體育專業(yè)人士對(duì)公民體育活動(dòng)進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)，保證全民健身活動(dòng)有序發(fā)展。再次，各級(jí)地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和號(hào)召社會(huì)各級(jí)組織、自愿者加入全民健身行列，為廣大市民免費(fèi)提供健身指導(dǎo)，引領(lǐng)健康城市生活風(fēng)氣，使其體育健身活動(dòng)有序開(kāi)展。

3.8 搭建新市民體育公共服務(wù)平臺(tái)無(wú)論是場(chǎng)館建設(shè)還是志愿者指導(dǎo)、信息宣傳服務(wù)、健身檔案建立、法律法規(guī)解答等，應(yīng)以社區(qū)為中心，以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，嚴(yán)禁在社區(qū)以外重復(fù)建設(shè)體育組織機(jī)構(gòu)。搭建社區(qū)體育服務(wù)平臺(tái)有利于新市民表達(dá)自身的體育需求，同樣，政府及各種服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為社區(qū)提供基本的健身器材，搭建新市民訴求的平臺(tái)，提高自身體育公共服務(wù)意識(shí)。

［1］ 王景新.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［EB/OL］.［2014-03-14］.http：∥theory.people.com.cn/GB/40764/118563/ 118564/7000457.htm l

［2］ 彭浩.我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平問(wèn)題的研究［D］.成都：四川大學(xué)，2007：20

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The Development of Sport Right Equalization for New Citizens and Citizens

LI Tongyan1，GAO Yufei2，F(xiàn)ANGWei3

This thesis has done the research on the present situation of sport rightbetween the new citizens and citizens in four provinces including Anhui，Hebei，Heilongjiang and Zhejiang. The results show that there exists inequality in sport venue and facilities，fitness environment，government promotion and the selfawareness between new citizens and citizens.On the basis above the causes of inequality are explored as well.It suggests that related laws of sport right and management system of sport participation for new citizens should be completed；the funding should be increased for citizens to take part in physical exercises and sport venue as well as facility construction should be improved，etc.

new citizen；citizen；sport right；equalization

G80- 05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

1000- 5498（2014）04- 0063- 06

2014- 03- 20；

2014- 05- 29

李同彥（1965-），男，黑龍江齊齊哈爾人，齊齊哈爾大學(xué)教授；Tel.：13763588719，E- mail：litongyan62062@163.com

·運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)·