本報記者 楊沙沙 本報駐美國、德國特約記者 孫衛(wèi)赤 青 木“上海自貿(mào)區(qū)不只是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新?！闭劶白再Q(mào)區(qū)成立一年來的發(fā)展情況，商務部研究院研究員李光輝博士在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)成立一周年，總體情況比較理想，大部分取得了預期的效果，在體制機制方面進行了大膽改革。據(jù)了解，今年1—8月自貿(mào)區(qū)里的進出口額增長11%，物流倉儲成本平均降低10%，平均通關時間減少3-4天。2014版“負面清單”由2013年的190條減少到139條，調(diào)整率達26.8%，進一步提高了開放度和透明度。中國WTO研究會常務理事何偉文認為，上海自貿(mào)區(qū)最重要的經(jīng)驗在于，在管理經(jīng)濟的體制、政府的職能等方面邁出了實實在在的步伐。以企業(yè)登記為例，今后準入的門檻放低，對全國的企業(yè)有很好的示范作用。自貿(mào)區(qū)有1萬多家企業(yè)注冊，同時有1000多家被自貿(mào)區(qū)注銷，這說明準入門檻降低，但事中事后的監(jiān)管也很重要，上海自貿(mào)區(qū)在這方也會做得更加成熟，這些都給全國企業(yè)帶來很大的示范意義。目前，上海自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展遇到哪些阻力和問題呢？李光輝認為，上海自貿(mào)區(qū)是中國目前改革開放的一個先行先試的平臺，它面臨阻力是肯定有的。問題首先在于管理方面，自貿(mào)區(qū)需要加強體制機制改革，比如服貿(mào)監(jiān)管要加強，簡政放權等方面也要做得更好。何偉文認為，自貿(mào)區(qū)應該是開放的窗口，是更高水平的開放型經(jīng)濟。但目前上海自貿(mào)區(qū)最大的問題是，對外開放的步伐太慢、步子太小。在市場準入方面，電信、金融等服務業(yè)以及制造業(yè)還沒有放開。一些措施還是一般自由貿(mào)易港的做法，現(xiàn)在很多省市的對外開放程度都超過了上海自貿(mào)區(qū)。談及產(chǎn)生上述問題的深層次原因，何偉文認為不能怪上海。第一，這里涉及對外博弈的問題，我們在和美國等國談自由貿(mào)易協(xié)定時，先要看看對方有什么牌；第二，一些政府部門不愿意放權；第三是行業(yè)保護，擔心國內(nèi)行業(yè)受到?jīng)_擊，影響經(jīng)濟安全；第四，對于對外開放的新思想認識不足，一些輿論認為過去我們?nèi)卞X，需要引進外資，現(xiàn)在我們的外匯儲備4萬億美元，就不需要外資了，這種想法是錯誤的。我們要意識到，對內(nèi)開放、對外開放必須相互促進。中國要變成先進強國，一定要走在最新的工業(yè)革命前面，這就需要我們敞開門來吸收一切優(yōu)秀成果。美國一些華商認為，雖然中央政府給了上海自貿(mào)區(qū)很大自主權，但自貿(mào)區(qū)還是不能對政府各部門制定的法律法規(guī)有什么修改權和決定權，也就是涉及到條條塊塊的問題，還是要按現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行。即便是自貿(mào)區(qū)有自己制定的政策，一旦與政府各部門的政策發(fā)生沖突，自貿(mào)區(qū)也沒有太多辦法。至于上海自貿(mào)區(qū)下一步的發(fā)展方向，何偉文認為，應該從三方面著手解決問題：第一，頂層設計頂層決定，不是由部門決定；第二，提前啟動天津、廣東自貿(mào)區(qū)，和上海自貿(mào)區(qū)有一個相互促進的作用；第三，建議進行更好的宣傳。李光輝表示，自貿(mào)區(qū)的設立以服務業(yè)為主，未來，金融、教育、醫(yī)療、建筑設計、商貿(mào)物流等行業(yè)應加大開放力度。德國工商協(xié)會的部門主管斯勒克對《環(huán)球時報》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢是各國企業(yè)公平競爭、市場準入簡便、資本交易便利。從一年來的發(fā)展看，前兩項優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，第三方面則需要繼續(xù)跟進?！?/p>