程星原

2014年6月，“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì)并接連攻下數(shù)城后，馬利基政府面臨信任危機(jī)。除美國(guó)外，馬利基所屬的什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人群體均提高了要他下臺(tái)的嗓門。8月14日，馬利基發(fā)表電視講話說(shuō)，為維護(hù)國(guó)家最高利益，他宣布放棄角逐總理，并轉(zhuǎn)而支持阿巴迪。

什葉派政治家

1950 年 6 月 20 日，馬利基出生于伊拉克什葉派圣城卡爾巴拉。他生長(zhǎng)在一個(gè)中等階層的什葉派家庭，早年在巴格達(dá)大學(xué)學(xué)習(xí)阿拉伯文學(xué)，獲阿拉伯文學(xué)碩士學(xué)位，后在伊拉克教育部工作。1968 年馬利基加入什葉派伊斯蘭政黨——達(dá)瓦黨。

20 世紀(jì) 80 年代初，達(dá)瓦黨遭薩達(dá)姆政權(quán)鎮(zhèn)壓，馬利基因參加達(dá)瓦黨活動(dòng)被薩達(dá)姆政權(quán)判處死刑。1980 年，他逃出伊拉克，先是在伊朗避難 10 年，后因達(dá)瓦黨發(fā)生分裂，輾轉(zhuǎn)至敘利亞，領(lǐng)導(dǎo)在大馬士革的達(dá)瓦黨分部。

2002 年年底，他秘密返回伊拉克。

2003 年，美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后，馬利基返回國(guó)內(nèi)。盡管馬利基不像乘著美軍坦克衣錦還鄉(xiāng)的其他伊拉克政客那樣令人矚目，他卻是決定伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后政治格局的重要幕后人物。他參與了伊拉克永久憲法草案的起草、制訂工作，曾代表什葉派同遜尼派和庫(kù)爾德政黨舉行艱苦談判，他還是清除薩達(dá)姆復(fù)興社會(huì)黨殘余分子委員會(huì)成員。

在 2005 年 1 月的伊拉克過(guò)渡國(guó)民議會(huì)選舉中，馬利基當(dāng)選為議員，并擔(dān)任過(guò)渡議會(huì)安全和國(guó)防委員會(huì)負(fù)責(zé)人。同年 12月，伊拉克正式議會(huì)大選后，他參與了組建民族團(tuán)結(jié)政府的談判，并指導(dǎo)制訂了《反恐怖法》。2005 年10 月，伊拉克新憲法草案在全民公決中獲得通過(guò)。同年 12 月，伊拉克舉行正式議會(huì)選舉。在總共 275個(gè)議席中，什葉派政黨聯(lián)盟占 128 席，庫(kù)爾德聯(lián)盟占53 席，兩個(gè)遜尼派政黨聯(lián)盟共占 55 席。

2006 年 3月，正式議會(huì)召開(kāi)，庫(kù)爾德人士賈拉勒·塔拉巴尼和遜尼派人士馬哈茂德·邁什哈達(dá)尼分別出任總統(tǒng)和議長(zhǎng)。4 月 20 日，前過(guò)渡政府總理易卜拉欣·賈法里宣布不再連任。4 月 21 日，什葉派政黨聯(lián)盟指定馬利基取代賈法里成為新總理候選人，4月 22 日總統(tǒng)塔拉巴尼任命他組建內(nèi)閣。5 月，以什葉派人士努里·馬利基為總理的伊拉克戰(zhàn)后首屆正式內(nèi)閣宣誓就職。

馬利基成為伊拉克總理后，發(fā)誓要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的伊拉克。

馬利基上臺(tái)的第一年充滿了挑戰(zhàn)。其中一件大事就是伊拉克的覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)。在長(zhǎng)期磋商下，遜尼派阿拉伯部落和復(fù)興黨叛亂分子同意將槍口轉(zhuǎn)向基地組織。但馬利基根本不愿意給予他們資金和武裝支持。

到了2008年，伴隨著伊拉克北方的逐漸安定，馬利基對(duì)自己的工作也越來(lái)越得心應(yīng)手。他與政治對(duì)手達(dá)成妥協(xié)，和跨國(guó)公司簽下數(shù)十億美元合同，幫助伊拉克現(xiàn)代化。在進(jìn)展開(kāi)始的一年后，這個(gè)國(guó)家似乎又重新走上了軌道。

我不是美國(guó)的仆人

馬利基被認(rèn)為是膽識(shí)過(guò)人的強(qiáng)硬派政治人物。

2006年10月27日，馬利基在與美國(guó)駐伊拉克大使哈利勒扎德舉行會(huì)談時(shí)說(shuō)：“我是美國(guó)的朋友，但我不是美國(guó)在伊拉克的仆人?！鄙頌轳R利基高級(jí)顧問(wèn)和親密助手的蘇奈德說(shuō)，馬利基要求美國(guó)把伊拉克政府當(dāng)作一個(gè)在國(guó)際社會(huì)享有合法地位的民選政府對(duì)待，并且重申他不愿執(zhí)行美方為解決伊拉克安全問(wèn)題制訂的時(shí)間表。美聯(lián)社援引蘇奈德的話說(shuō)，馬利基要求駐伊美軍必須更好地與伊拉克政府協(xié)調(diào)，他還強(qiáng)調(diào)，任何外部力量都不能左右伊拉克政府的工作。10月31日，馬利基發(fā)表聲明稱，當(dāng)晚5時(shí)前（北京時(shí)間晚10時(shí)），解除對(duì)巴格達(dá)東郊什葉派聚居區(qū)薩德?tīng)柍菫槠谝恢艿姆怄i，要求駐伊美軍撤除設(shè)在當(dāng)?shù)氐臋z查站，恢復(fù)正常交通。這一命令隨即得到美軍配合。法新社直接指出，這是伊總理的一次“重大政治勝利”。

馬利基反應(yīng)敏捷，言談爽利，作風(fēng)務(wù)實(shí)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后初期，他在“去復(fù)興黨化”、打壓“基地”組織等恐怖勢(shì)力及其暴力活動(dòng)上毫不手軟。當(dāng)時(shí)，激進(jìn)反美教土薩德?tīng)栴I(lǐng)導(dǎo)的民兵武裝——“邁赫迪軍”是反美武裝中最強(qiáng)大的一支，盡管僅數(shù)千人，卻擁有廣泛的支持者。它曾一度控制了伊重鎮(zhèn)巴士拉，并在伊南部及巴格達(dá)什葉派居住區(qū)極具影響力。

馬利基政府認(rèn)為“邁赫迪軍”比“基地”組織更危險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成“最大威脅”，若任其“養(yǎng)精蓄銳”，必為后患。2006 年馬利基上任總理伊始就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，伊拉克安全部隊(duì)是唯一的國(guó)家武裝力量，主張盡快解散“邁赫迪軍”， 并立即鎮(zhèn)壓和逮捕“邁赫迪軍”及其政黨──“薩德?tīng)栠\(yùn)動(dòng)” 成員。

2008 年 3 月 25 日， 馬利基親臨巴士拉，指揮伊拉克軍隊(duì)對(duì)“邁赫迪軍”展開(kāi)代號(hào)為“騎士突擊”的軍事行動(dòng)，并得到駐伊美軍空中力量和特種部隊(duì)的支援，雙方爆發(fā)了激烈的武裝沖突，且迅速蔓延至巴格達(dá)、庫(kù)特、納西里耶、希拉等地。

在美伊聯(lián)軍的強(qiáng)力攻勢(shì)下，5 月 10 日，薩德?tīng)柋黄群婉R利基政府達(dá)成?；饏f(xié)議，結(jié)束了近兩個(gè)月的武裝對(duì)抗。為此，馬利基不僅贏得國(guó)內(nèi)遜尼派、庫(kù)爾德人和什葉派的認(rèn)可，而且受到美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)的歡迎。美國(guó)駐伊前大使哈利拉扎德很看好他，稱贊他是“愛(ài)國(guó)者、頭腦冷靜的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，有能力處理伊拉克局勢(shì)”。美國(guó)前總統(tǒng)布什稱，“馬利基出任總理是伊拉克通往民主和最終戰(zhàn)勝恐怖主義道路上具有歷史意義的成就”，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯稱這是“重要的里程碑”。

此外，馬利基還具有駕馭復(fù)雜政治局面的魄力與手腕。2010 年 3 月，伊拉克議會(huì)選舉中，世俗派阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”獲 91 席，以兩席優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝現(xiàn)任總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國(guó)家聯(lián)盟”。兩人均稱有權(quán)出任新總理，伊拉克進(jìn)入權(quán)力真空狀態(tài)，安全形勢(shì)持續(xù)惡化。此后，兩人就組閣權(quán)展開(kāi)爭(zhēng)奪，致使伊拉克選后政治出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)8 個(gè)多月的“權(quán)力真空期”。為打破政治僵局，馬利基積極穿梭斡旋，爭(zhēng)取到反對(duì)他連任總理的什葉派反美激進(jìn)勢(shì)力“薩德?tīng)柤瘓F(tuán)”、哈基姆領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭最高委員會(huì)”和“庫(kù)爾德聯(lián)盟”等的支持。11月10日夜，伊各派終就權(quán)力分配達(dá)成一致，馬利基成功連任總理，庫(kù)爾德族總統(tǒng)塔拉巴尼繼任總統(tǒng)。為保持權(quán)力平衡，經(jīng)馬利基力薦，“伊拉克名單”的遜尼派人士努賈伊菲任議長(zhǎng)，阿拉維出任在安全上擁有“關(guān)鍵決策權(quán)”的“國(guó)家戰(zhàn)略政策委員會(huì)”主席。馬利基憑借高超的政治手腕與嫻熟的處事技巧，實(shí)現(xiàn)了各派權(quán)益平衡，化解了尖銳的政治危機(jī)，維持了伊拉克政壇什葉派、 遜尼派和庫(kù)爾德人平分權(quán)力的政治格局。endprint

建設(shè)自由、統(tǒng)一和民主的伊拉克

在外界對(duì)馬利基政策理念的解讀中，“極力淡化宗派色彩，不謀求連任”曾被列為重要的一條。2006年上任之初，他曾在議會(huì)承諾，要“建設(shè)一個(gè)自由、統(tǒng)一和民主的伊拉克”。

馬利基身為什葉派穆斯林，他出任總理后，顧全大局，倡導(dǎo)民族和解與團(tuán)結(jié)。他雖然長(zhǎng)期流亡伊朗，但反對(duì)建立伊朗式神權(quán)政體。2006 年4月22日，馬利基在接任伊拉克總理職位后的首次講話中即承諾，盡快組建一個(gè)各黨派、教派和族群構(gòu)成的民族聯(lián)合政府。他稱：“我們將組成一個(gè)不以教派或宗教背景為基礎(chǔ)的大家庭?！?月 20日，伊拉克國(guó)民議會(huì)通過(guò)馬利基總理提交的首屆民族團(tuán)結(jié)政府名單。在39 名部長(zhǎng)中，議會(huì)第一大政黨聯(lián)盟——什葉派的“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”擁有包括石油、財(cái)政部長(zhǎng)等要職在內(nèi)的 17 個(gè)部長(zhǎng)職位，第二、第三大政黨聯(lián)盟遜尼派、庫(kù)爾德人分別獲 5 個(gè)和 4 個(gè)職位 ，“第四大力量” 伊亞德·阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的世俗派“伊拉克民族和諧”獲 4個(gè)職位，基督教派、土庫(kù)曼人等少數(shù)民族各獲 1 個(gè)職位。什葉派主政，庫(kù)爾德人、遜尼派等輔政的權(quán)力格局初步形成。

2011 年12月11日，馬利基連任總理后向議會(huì)提交新內(nèi)閣名單，新一屆政府成立，此屆新內(nèi)閣涵蓋了伊拉克所有主要政治黨派，但由于各方權(quán)益分歧仍存，新政府中控制軍隊(duì)的國(guó)防部長(zhǎng)、控制警察部門的內(nèi)政部長(zhǎng)以及國(guó)家安全部長(zhǎng)職位仍懸而未決。

受 2011 年年初席卷中東、北非的“中東波” 影響，馬利基著手進(jìn)行了部分政治改革。他明確表示不會(huì)尋求再次連任，并且呼吁對(duì)憲法進(jìn)行修改補(bǔ)充，在未來(lái)限制總理的任期。他稱：“我支持對(duì)憲法進(jìn)行補(bǔ)充，每位總理僅能擔(dān)任兩任共八年”。但伊拉克的憲法沒(méi)有限制總理是否可以尋求多次連任，他說(shuō)：“但我個(gè)人決定在這次任期結(jié)束后不再尋求連任?！?他還表示將把自己的薪水減少一半，返還給國(guó)庫(kù)，用于幫助縮小貧富差距。

馬利基十分反對(duì)庫(kù)爾德自治區(qū)試圖通過(guò)公民投票實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的做法。伊拉克庫(kù)爾德族人在薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期飽受歧視和打壓，甚至遭受化學(xué)武器的摧殘。1991 年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，庫(kù)爾德人才在美軍協(xié)助下控制了伊拉克北部杜胡克、埃爾比勒和蘇萊曼尼亞 3 省，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)際上的自治，擁有自己的軍隊(duì)和地方政府。長(zhǎng)期以來(lái)，庫(kù)族不但要求將石油重鎮(zhèn)基爾庫(kù)克劃入庫(kù)自治區(qū)，作為未來(lái)的“首都”，而且提出將伊中央政府控制的伊北部摩蘇爾和迪亞拉也劃歸自治區(qū)。同時(shí)，庫(kù)族要求就 10 萬(wàn)名庫(kù)族難民重返基爾庫(kù)克問(wèn)題進(jìn)行談判，并停止對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)的“阿拉伯化”。2009 年 6 月 24日，庫(kù)爾德議會(huì)通過(guò)新憲法，將庫(kù)爾德人控制的地區(qū)和石油資源正式納入到庫(kù)爾德自治區(qū)管轄范圍內(nèi)，并計(jì)劃對(duì)此進(jìn)行公決，部分庫(kù)爾德激進(jìn)勢(shì)力甚至公開(kāi)鼓吹庫(kù)爾德族獨(dú)立。對(duì)此，馬利基高舉國(guó)家主義的旗幟，主張以強(qiáng)有力的中央政府制止國(guó)家走向分裂。2009 年 7 月，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，防止庫(kù)爾德族走向獨(dú)立，馬利基向基爾庫(kù)克附近增派政府軍。此后，伊拉克政府軍多次和庫(kù)爾德人武裝對(duì)峙甚至交火。直至 2010 年 1 月，伊拉克與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，庫(kù)爾德族省份與伊拉克其他省交界處由美軍、伊拉克政府軍和庫(kù)爾德族軍隊(duì)聯(lián)合駐防，該地區(qū)局勢(shì)才恢復(fù)平靜。2011 年 7月7日， 針對(duì)部分遜尼派阿拉伯人要仿效庫(kù)爾德人自治區(qū)，成立新的遜尼派阿拉伯人自治區(qū)的要求，馬利基明確表示，反對(duì)伊拉克成立更多的自治區(qū)，他認(rèn)為這樣做有導(dǎo)致國(guó)家分裂甚至引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的可能。

解除民兵武裝，穩(wěn)定安全局勢(shì)。2006 年，馬利基出任總理后，解除各派民兵武裝，平息教派沖突成為新政府面臨的首要任務(wù)。為此，馬利基主張將什葉派、庫(kù)爾德族政黨的民兵武裝并入伊拉克武裝與安全部隊(duì)，并通過(guò)各派系合作平定叛亂活動(dòng)。4 月22 日，馬利基說(shuō)，“武器應(yīng)掌握在政府手中，法律要求民兵組織與軍隊(duì)合并?！?月 23 日，馬利基在納杰夫就解除民兵武裝問(wèn)題與伊拉克最有影響的什葉派神職人員大阿亞圖拉西斯塔尼進(jìn)行了會(huì)晤，并得到后者的支持。馬利基使用剛?cè)岵?jì)的兩手策略：一方面將親美的“伊拉克伊斯蘭最高委員會(huì)”的軍事組織“巴德?tīng)柭谩北M數(shù)編入伊安全部隊(duì)；另一方面，他加緊了對(duì)什葉派武裝“邁赫迪軍”的鎮(zhèn)壓和逮捕。在美軍配合下，2008 年 5 月 10 日薩德?tīng)柋黄扰c伊拉克政府達(dá)成?；饏f(xié)議。

2006 年 4 月 26 日，馬利基出任總理伊始即稱：“新政府的工作重點(diǎn)首先是創(chuàng)造健康、 積極的氣氛，將竭盡全力與阿拉伯國(guó)家，尤其是鄰國(guó)和曾遭薩達(dá)姆政權(quán)傷害的科威特等海灣國(guó)家建立特殊而緊密的關(guān)系，這將有利于本地區(qū)的共同利益”。2009 年12 月和2010 年10 月，馬利基先后訪問(wèn)埃及、敘利亞。2011 年1月12 日科威特首相納賽爾·薩巴赫訪問(wèn)伊拉克，會(huì)晤了馬利基，商討雙邊關(guān)系中未決問(wèn)題的處理步驟。這是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后首位科威特首相訪問(wèn)伊拉克。

在對(duì)美國(guó)關(guān)系上，馬利基感謝美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)，不贊成美國(guó)在伊拉克安全局勢(shì)不穩(wěn)情勢(shì)下從伊拉克撤軍，但反對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期駐軍伊拉克，包括美國(guó)對(duì)伊拉克的文化滲透。根據(jù)美國(guó)與伊拉克政府2008 年年底簽署的“美軍駐伊地位協(xié)議”，2009 年 6月 30 日駐伊美軍撤出伊城鎮(zhèn)，將其控制權(quán)交給伊政府。2010 年 8 月，美國(guó)最后一批戰(zhàn)斗部隊(duì)撤出伊拉克。9 月 1 日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表演說(shuō)，宣布美國(guó)正式結(jié)束在伊拉克的戰(zhàn)斗行動(dòng)。美軍將安保任務(wù)交給伊拉克安全部隊(duì)接管，留守的 4.7 萬(wàn)美軍主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)伊拉克安全部隊(duì)和軍警，為其提供情報(bào)支持，并定于 2011 年年底前撤出全部駐伊拉克部隊(duì)。

2014年，伊拉克舉行新一屆國(guó)民議會(huì)選舉，這是2011年年底美軍撤離之后伊拉克舉行的首次大選，已經(jīng)擔(dān)任兩屆總理的馬利基率領(lǐng)競(jìng)選黨團(tuán)“法治國(guó)家聯(lián)盟”強(qiáng)勢(shì)參選。不過(guò)，在馬利基執(zhí)政的過(guò)去8年間，各方爭(zhēng)議頗多，不少反對(duì)派勢(shì)力也在此次群雄競(jìng)逐的大選中蓄勢(shì)待發(fā)。8月14日，馬利基發(fā)表電視講話，宣布放棄總理角逐。endprint