劉瑞華

習(xí)近平總書記提出“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”的論斷，是對(duì)全面深化改革發(fā)出的動(dòng)員令，也是全面深化改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

何謂利益固化藩籬？簡(jiǎn)言之，就是為保障既得利益持久性存在而設(shè)置的防御壁壘。利益歸屬生產(chǎn)關(guān)系范疇，反映不同利益主體的需求，既包括反映個(gè)人需求的個(gè)體利益也包括反映社會(huì)群體需求的群體利益，社會(huì)群體分屬于不同利益集團(tuán)，具有包含如權(quán)力屬性、代際屬性、階層屬性及地理屬性等等在內(nèi)的不同的利益屬性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，地域資源稟賦差別、機(jī)會(huì)差別等因素將導(dǎo)致資源配置中的利益重構(gòu)，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里固化下來。資源配置主體利用公權(quán)力將滿足私利或包含私利在內(nèi)的小眾利益合理外化，為實(shí)現(xiàn)既得利益最大化構(gòu)建起一系列體制與機(jī)制的壁壘，形成權(quán)利的藩籬、壟斷的藩籬等。對(duì)既得利益階層而言，藩籬是其利益的保護(hù)傘和護(hù)身符，但對(duì)社會(huì)大眾而言，藩籬則是其獲取利益的枷鎖和壁壘。

利益固化藩籬，作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，現(xiàn)如今已成為橫亙?cè)诟母锫飞系碾U(xiǎn)灘障礙，降低了資源配置的效率、抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)造力、限制了社會(huì)成員向上流動(dòng)的空間，侵蝕著社會(huì)的有機(jī)體、抵消著改革的正能量。

破除利益固化藩籬必須有壯士斷腕的決心。利益固化藩籬是深水區(qū)和攻堅(jiān)期遇到的第一道屏障，無法逾越，必須面對(duì)。第一，要對(duì)既得利益群體有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。破除藩籬必然觸及利益的再分配，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。 既得利益階層絕不會(huì)輕易做出妥協(xié)，其反彈是必然的甚至是劇烈的，跳出來阻礙甚至制造破壞，這些人中不乏昔日改革的先鋒，加大了改革的復(fù)雜性。因此，我們必須要為改革的深入推進(jìn)做好充分的準(zhǔn)備，在思想預(yù)期上、在組織準(zhǔn)備上、在力量投入上均要全局謀劃、預(yù)案充分，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二，要堅(jiān)定突破利益固化藩籬的信念，做到不動(dòng)搖、不懈怠。改革不僅是利益的博弈，更是力量的對(duì)比，也決定于民心的向背。只要改革是為多數(shù)人謀利的、使多數(shù)人受益的，改革就符合歷史前進(jìn)的方向、必將獲得社會(huì)的大力支持，改革不會(huì)順利推進(jìn)但必然會(huì)勝利收尾。所以，我們必須要以大無畏的勇氣堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，增強(qiáng)突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革的必勝信念。第三，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)下各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。毋庸置疑，權(quán)力是既得利益階層所掌控的用以維系其既得利益格局必要的條件。權(quán)力由民眾賦予，理當(dāng)服務(wù)民眾，但對(duì)既得利益階層而言，權(quán)力則成為其攫取資源、謀取私利的工具。簡(jiǎn)政放權(quán)的改革將極大地鏟除腐敗的土壤、斬?cái)鄼?quán)力尋租的鏈條。國(guó)務(wù)院在2013年共取消和下放審批權(quán)限416項(xiàng)，這是壯士斷腕的壯舉，也為推動(dòng)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行了率先垂范。

破除利益固化藩籬必須有效凝聚民心民力。改革必須從百姓核心利益出發(fā)，以切實(shí)增進(jìn)民眾的福祉為依歸，才能贏得民眾的認(rèn)可和支持，使改革獲得強(qiáng)大的、持久的動(dòng)力。第一，集中民意，匯集民智。改革要傾聽民眾的呼聲，反映民眾的訴求。民眾的期待是改革最大的動(dòng)力，民眾的愿望是改革最好的指向，民眾的智慧是改革最可貴的財(cái)富。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，也應(yīng)該成為當(dāng)下破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持的改革觀。第二，著力解決百姓最關(guān)心的問題?！拔覀兊娜嗣駸釔凵?，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”。突破利益固化藩籬應(yīng)從與百姓生活最為密切相關(guān)的民生問題入手，以此增強(qiáng)民眾對(duì)改革的認(rèn)同感和參與度，收入分配、食品安全、醫(yī)療保障、教育公平等都是民眾最關(guān)心的突出問題，渴望通過改革加以解決。第三，鼓勵(lì)基層探索，充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力?；鶎犹剿鞯淖畲髢?yōu)勢(shì)在于其操作性、靈活性、自發(fā)性。改革需要自上而下的示范，但也離不開自下而上的推動(dòng)。要賦予各地方先行試行的權(quán)力，鼓勵(lì)民眾熱情參與、積極探索的精神和勇氣，為突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革提供正能量。

破除利益固化藩籬必須提高執(zhí)行力。改革沒有完成時(shí)，但是要有進(jìn)行時(shí)中的完成時(shí)，以此不斷形成深化改革的階段性成果，最終奪取深化改革的全面勝利，這就需要我們對(duì)取得突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革的成效增強(qiáng)時(shí)間觀念，把握節(jié)奏、切實(shí)執(zhí)行、加快速度。第一，不僅要形成改革的方案、路線圖，更要形成改革的時(shí)間表。以方案為指針，以路線為途徑，按時(shí)間表做考核，確保改革任務(wù)層層落實(shí)、逐次展開、按時(shí)完成。第二，強(qiáng)化改革的回饋及推進(jìn)機(jī)制，對(duì)改革實(shí)施有效的過程控制。改革很難一蹴而就，改革的歷程必然是一個(gè)不斷完善的過程。要在改革中總結(jié)、反思，也要在總結(jié)、反思中推進(jìn)改革。每一項(xiàng)改革都應(yīng)該是一個(gè)包括“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改善”在內(nèi)的一個(gè)完整、閉合的回路，而每一個(gè)改革的回路又將更好地推動(dòng)下一個(gè)改革回路的運(yùn)行。以此類推，將改革逐步推向前進(jìn)。第三，樹立整體改革的戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破的路徑選擇。改革必須要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，這是在戰(zhàn)略層面務(wù)必要保持的清醒認(rèn)識(shí)。但是，改革的整體推進(jìn)不等于齊頭并進(jìn)，在實(shí)際的改革進(jìn)程中，要精心選擇改革的重點(diǎn)、敏銳發(fā)現(xiàn)改革的突破口，因?yàn)槎嘀行木褪菬o中心，沒有重點(diǎn)就沒有政策，這是在戰(zhàn)術(shù)層面務(wù)必要遵循的實(shí)踐路徑，以爭(zhēng)取不斷取得突破利益固化藩籬的進(jìn)展。

破除利益固化藩籬必須做到標(biāo)本兼治。藩籬存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，鞏固突破利益固化藩籬的成果更顯必要。第一，加強(qiáng)立法。運(yùn)用法治的思維和法治的方式推進(jìn)治國(guó)理政、建立法治社會(huì)是歷史的結(jié)論、時(shí)代的要求、國(guó)家的選擇。對(duì)于突破利益固化藩籬取得的所有成果都要盡可能通過國(guó)家立法來鞏固其成果、彰顯其成效。第二，完善制度，從制度建設(shè)入手，完善頂層設(shè)計(jì)，制度上保障改革成果不反彈。頂層設(shè)計(jì)的最大優(yōu)勢(shì)在于其前瞻性、全局性、權(quán)威性。改革是一個(gè)破與立的過程，破要徹底，立要持久，為此只有從頂層設(shè)計(jì)著手，通過完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，才能為改革的破、立成果提供最根本、有力的保障。當(dāng)下，國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)各級(jí)政府建立權(quán)力清單制度就是使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓政府的公權(quán)運(yùn)用接受民眾的監(jiān)督，從而為簡(jiǎn)政放權(quán)的改革成果提供可靠的保障。第三，以增量改革和存量改革為抓手，務(wù)求標(biāo)本兼治。增量改革主要針對(duì)新的利益格局，對(duì)新的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整；存量改革則主要針對(duì)舊的利益格局，對(duì)舊的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整。很顯然，增量改革推行的阻力相對(duì)較小，但無法從根本上改變利益格局，存量改革則必然會(huì)面臨較大的改革阻力，但可以有效改變整個(gè)利益格局。在實(shí)際的改革進(jìn)程中，既要著眼于當(dāng)下，也要著眼于過往，因此只有把增量改革和存量改革有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上突破利益固化藩籬，暢通深化改革道路。一方面，要果斷、積極地進(jìn)行增量改革，為全局的改革提供緩存，防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)劇烈的改革震蕩，同時(shí)可以為存量改革帶來示范效應(yīng)，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，減小存量改革的阻力；另一方面，要堅(jiān)決、穩(wěn)妥地推進(jìn)存量改革，以鞏固和擴(kuò)大增量改革的成果，但必須恰當(dāng)選擇改革時(shí)機(jī)，合理把握改革力度。以房產(chǎn)稅改革為例，我國(guó)目前在滬渝兩地征收的房產(chǎn)稅只針對(duì)新購(gòu)住房，未來房產(chǎn)稅的征收地區(qū)必然會(huì)不斷擴(kuò)容，同時(shí)也會(huì)適時(shí)將房產(chǎn)稅征收對(duì)象擴(kuò)展至存量住房，這是增量改革先行、存量改革跟進(jìn)的典型范例。增量改革和存量改革的結(jié)合將為有效破除各種利益固化藩籬，全面深化改革提供最根本、最可靠的改革范式。

改革是速度與阻力的賽跑、成績(jī)與矛盾的博弈。馬克思說：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”破除利益固化藩籬、推動(dòng)全面深化改革就是要讓改革的紅利普惠于民，盡快促成“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民”的充滿生機(jī)和活力的發(fā)展局面。

（責(zé)任編輯：翁淮南）