仇朝兵

○ 奧巴馬西點(diǎn)軍校的演講，是在為美國(guó)能繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的設(shè)想打氣，其中流露出了無(wú)奈和不甘的情緒。

○ 美國(guó)的式微是由資本主義發(fā)展到一定階段結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引起的。

○ 中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期不能寄希望于美國(guó)犯下戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展只能自己創(chuàng)造。

2014年5月28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在西點(diǎn)軍校2014級(jí)畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，就美國(guó)的反恐戰(zhàn)略及如何維護(hù)美國(guó)的“世界領(lǐng)袖”地位進(jìn)行了闡述，并借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的延續(xù)性及美國(guó)外交政策的新變化。當(dāng)然，奧巴馬在展示自己“美好愿望”的同時(shí)，言辭中也流露出了無(wú)奈與不甘。

美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的延續(xù)與變化

奧巴馬在演講中批評(píng)了輿論對(duì)“美國(guó)正在衰落”或“美國(guó)將會(huì)失去其領(lǐng)導(dǎo)地位”的說(shuō)法。他認(rèn)為，在新世界里，美國(guó)面臨的問(wèn)題不是美國(guó)要不要領(lǐng)導(dǎo)世界的問(wèn)題，“而是如何領(lǐng)導(dǎo)世界的問(wèn)題?！泵绹?guó)對(duì)外戰(zhàn)略的變化，主要體現(xiàn)在其維護(hù)“世界領(lǐng)袖”地位的方式變化上：

更加謹(jǐn)慎地使用軍事力量。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)是世界上對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)最多的國(guó)家。有人說(shuō)，每一位美國(guó)總統(tǒng)都有屬于他自己的戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)其在敘利亞問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題上表現(xiàn)軟弱的指責(zé)，奧巴馬回應(yīng)了其謹(jǐn)慎使用軍事力量的原則：當(dāng)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題未對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接威脅但處于危機(jī)之中時(shí)，應(yīng)該抬高使用武力的門(mén)檻。

更加務(wù)實(shí)地開(kāi)展國(guó)際反恐行動(dòng)。“9·11”事件以來(lái)，反恐一直是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。奧巴馬認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，對(duì)美國(guó)最直接的威脅，依然是恐怖主義。美國(guó)未來(lái)將會(huì)制定適應(yīng)這種分散化威脅的戰(zhàn)略，與恐怖分子建立立足點(diǎn)的國(guó)家建立更有效的伙伴關(guān)系，增強(qiáng)反恐伙伴的能力，在不派出軍隊(duì)的情況下擴(kuò)大美國(guó)的介入力度。

更加巧妙地利用國(guó)際組織。美國(guó)一直十分重視利用國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。二戰(zhàn)后，其塑造的聯(lián)合國(guó)、世界銀行、北大西洋公約組織等國(guó)際組織對(duì)實(shí)現(xiàn)其全球化戰(zhàn)略，維系其霸權(quán)地位發(fā)揮了重要作用。因此，奧巴馬雖提出，美國(guó)應(yīng)致力于用“國(guó)際法”來(lái)解決國(guó)際沖突，實(shí)則是在利用國(guó)際組織和國(guó)際法來(lái)約束和規(guī)范其他國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的設(shè)想。

更加細(xì)膩的擴(kuò)張手法。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)外擴(kuò)張“民主”、推進(jìn)“人權(quán)”，一直是美國(guó)對(duì)外政策的重要內(nèi)容。不過(guò)，從奧巴馬的演講可以看出，美國(guó)的手法將會(huì)更加細(xì)膩，行動(dòng)也會(huì)更具戰(zhàn)略耐心。通過(guò)民間援助投資等方式，支持和推動(dòng)其他國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家公民個(gè)人的影響，傳播美國(guó)的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀，甚至生活方式等。

美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的背后因素

美國(guó)國(guó)力相對(duì)下降。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界上一些新興經(jīng)濟(jì)體迅速發(fā)展，國(guó)際影響力日益提升。而美國(guó)，雖然從絕對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，依然是世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，但其相對(duì)實(shí)力卻呈現(xiàn)出下降之勢(shì)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)GDP所占全球份額：1990年是24.693%、2011年下降到19.09%。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。為平衡財(cái)政預(yù)算，奧巴馬不得不削減軍事開(kāi)支，節(jié)制對(duì)外使用武力。

國(guó)際局勢(shì)劇烈變動(dòng)。近年來(lái)，隨著中國(guó)崛起，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注，實(shí)施了亞太“再平衡”戰(zhàn)略，軍事部署向亞太地區(qū)嚴(yán)重傾斜。在敘利亞和烏克蘭的問(wèn)題上，美國(guó)除了軟弱無(wú)力的制裁，整體上表現(xiàn)得很無(wú)奈。為避免再次深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼，美國(guó)開(kāi)始更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其盟國(guó)和伙伴的地區(qū)性作用，合作應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題和地區(qū)危機(jī)。

當(dāng)前大國(guó)間關(guān)系的新變化。當(dāng)前，中美之間雖存在諸多矛盾，但中國(guó)致力于和平構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，無(wú)意改變美國(guó)的世界地位。俄羅斯雖然對(duì)美國(guó)顯示出強(qiáng)硬姿態(tài)，但其行為也是克制和有限度的。其他國(guó)家也不可能直接以美國(guó)為敵。國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況，決定了美國(guó)很難以某種理由動(dòng)員國(guó)際力量，包括其盟國(guó)和伙伴，去遏制或防范其他大國(guó)。沒(méi)有明確的敵人，美國(guó)的戰(zhàn)略力量也就失去了著力點(diǎn)。這導(dǎo)致了美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注的廣泛性和對(duì)外戰(zhàn)略的不確定性。

恐怖主義的威脅。恐怖主義被美國(guó)視為最直接的威脅。清除本·拉登后，恐怖組織、恐怖活動(dòng)并未因此而減少，只是改變了存在和活動(dòng)的方式。美國(guó)作為一個(gè)霸權(quán)國(guó)，無(wú)論其實(shí)力多么強(qiáng)大，但在整個(gè)世界面前，都是渺小的。美國(guó)以一己之力，無(wú)法徹底清除分散在世界各地的恐怖組織和恐怖分子，只有通過(guò)國(guó)際合作，綜合運(yùn)用多種手段，才是解決這一問(wèn)題的最終選擇。

奧巴馬要為美國(guó)能繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”打氣

奧巴馬認(rèn)為，美國(guó)必須在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是他們的底線。如果他們不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，沒(méi)有其他國(guó)家會(huì)發(fā)揮這一作用。這些言辭，實(shí)際上是在為美國(guó)能繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的設(shè)想打氣。

客觀看，目前的美國(guó)雖然相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所下降，但其絕對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直處于持續(xù)上升的狀態(tài)。在軍事技術(shù)和軍事力量方面，美國(guó)在世界上尚無(wú)可以匹敵的競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)的科技創(chuàng)新能力和對(duì)世界人才的吸納，在世界眾多國(guó)家和地區(qū)中也處于領(lǐng)先的地位。近年來(lái)，隨著頁(yè)巖氣革命的發(fā)展，美國(guó)對(duì)海外能源的依賴大大降低。這都表明，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，美國(guó)仍然擁有維持其霸權(quán)地位的實(shí)力基礎(chǔ)。

同時(shí)，美國(guó)希望維持其霸權(quán)地位、發(fā)揮“世界領(lǐng)袖”作用的意愿依然強(qiáng)烈。在當(dāng)今世界，除了美國(guó)，似乎還沒(méi)有其他任何一個(gè)國(guó)家宣稱“要領(lǐng)導(dǎo)世界”。

此外，雖然與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，美國(guó)動(dòng)員國(guó)際力量實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的能力可能有所下降，但與其他國(guó)家相比，它動(dòng)員國(guó)際力量的能力依然強(qiáng)大。在亞洲和歐洲，美國(guó)還有眾多的條約盟國(guó)。雖然這些盟國(guó)與美國(guó)之間也存著諸多矛盾或分歧，但在應(yīng)對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題，特別是在應(yīng)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)或威脅時(shí)，它們還是愿意與美國(guó)站在一起的。

然而，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展使得美國(guó)維護(hù)其全球霸權(quán)地位，顯示出越來(lái)越力不從心了。美國(guó)這種霸權(quán)地位能夠維持多久，將取決于：美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降的趨勢(shì)會(huì)不會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地持續(xù)下去；其他國(guó)家的上升勢(shì)頭能不能得到持久地發(fā)展；國(guó)際力量的對(duì)比和國(guó)家間的權(quán)力轉(zhuǎn)移能否發(fā)生根本性的變化；美國(guó)以外的其他大國(guó)能否在思想和價(jià)值方面引領(lǐng)世界。

從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，美國(guó)的式微主要是由資本主義發(fā)展到一定階段結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引起的，而且資本主義制度帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)愈積愈深，但這不是奧巴馬一廂情愿就能改變的現(xiàn)實(shí)。奧巴馬的演講從本質(zhì)上說(shuō)，只是在為其主觀上的“領(lǐng)導(dǎo)世界”打氣而已。

美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整帶給中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一，謹(jǐn)慎使用軍事力量客觀上有助于國(guó)際問(wèn)題的和平解決，但施加給亞太地區(qū)的戰(zhàn)略壓力也不容忽視。美國(guó)的這一謹(jǐn)慎原則，有助于中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上施展政治及外交的影響力。但美國(guó)為避免陷入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦，謹(jǐn)慎用兵的策略，也讓它能夠把更多力量投入到亞太地區(qū)，實(shí)施其“再平衡”戰(zhàn)略，從而增加了中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。

第二，反恐戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)一步推動(dòng)世界各國(guó)的反恐合作機(jī)制的建立與完善，但其實(shí)施的“雙重評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”無(wú)疑又在瓦解合作的可能。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)恐怖事件頻發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持對(duì)于中國(guó)順利開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)意義重大。但美國(guó)對(duì)其他國(guó)家反恐斗爭(zhēng)一直持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)待中國(guó)，一方面謀求反恐合作；另一方面又打著“人權(quán)”和“宗教自由”的幌子，對(duì)中國(guó)政府開(kāi)展的打擊恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力的活動(dòng)橫加指責(zé)，甚至不愿將危害中國(guó)人民生命的暴徒視為恐怖分子。

第三，推動(dòng)國(guó)際合作的同時(shí)，也在利用所謂的國(guó)際規(guī)則構(gòu)筑地區(qū)聯(lián)盟壓縮中國(guó)戰(zhàn)略空間。近年來(lái)，在推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國(guó)加強(qiáng)與亞太地區(qū)相關(guān)國(guó)家的雙邊和多邊合作，特別是在軍事、安全領(lǐng)域的合作。對(duì)中國(guó)南海、東海的主權(quán)問(wèn)題，美國(guó)片面解釋國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則，偏袒他國(guó)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重傷害。美國(guó)在西太平洋地區(qū)的行動(dòng)，已形成了遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)。

第四，用更為細(xì)膩的手法在中國(guó)周邊國(guó)家“擴(kuò)展民主”、“促進(jìn)人權(quán)”，發(fā)展當(dāng)?shù)毓裆鐣?huì)組織，對(duì)中國(guó)的周邊安全及中國(guó)在相關(guān)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如緬甸“民主化”后，中國(guó)企業(yè)在緬投資就一再受到?jīng)_擊。美國(guó)在中國(guó)周邊國(guó)家的文化和意識(shí)形態(tài)滲透，也影響了中國(guó)同這些地區(qū)的文化交流，對(duì)中國(guó)構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的外交新策略

雖然挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期不能寄希望于美國(guó)對(duì)其他國(guó)家犯下戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，因?yàn)槊绹?guó)未來(lái)的對(duì)外戰(zhàn)略會(huì)更加謹(jǐn)慎。中國(guó)社會(huì)和政治的穩(wěn)定，更不能寄希望于美國(guó)心慈手軟，因?yàn)閺臍v史發(fā)展來(lái)看，美國(guó)從來(lái)不會(huì)放棄對(duì)一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)所進(jìn)行的各種形式滲透與干涉。中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，中國(guó)和平的周邊環(huán)境，只能靠自己去創(chuàng)造：

要進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的硬實(shí)力，特別要注重推進(jìn)科技進(jìn)步和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“打鐵還需自身硬”。增強(qiáng)硬實(shí)力，特別是加強(qiáng)軍事和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果和國(guó)家安全的合理要求。我們還要注意周邊國(guó)家的安全關(guān)切，謹(jǐn)慎運(yùn)用硬實(shí)力。加強(qiáng)與周邊國(guó)家在安全領(lǐng)域的對(duì)話和交流，增進(jìn)軍事和安全領(lǐng)域的信任。

充分運(yùn)用軟實(shí)力，表明中國(guó)走和平發(fā)展道路和開(kāi)展睦鄰?fù)饨坏臎Q心。注意發(fā)揮軟實(shí)力在處理國(guó)家之間關(guān)系中的作用，做到“以禮待人”和“以理服人”，取得周邊國(guó)家的信任，以贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展空間。尤其要加強(qiáng)文化交流和人員交往，增進(jìn)文化溝通和理解。特別是在多種文化碰撞和交融的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)利益能夠在一定程度上增進(jìn)國(guó)家間的關(guān)系，但文化上的認(rèn)同能夠讓國(guó)家間關(guān)系更加牢固。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)軟實(shí)力是一項(xiàng)值得傾力追求的事業(yè)，既符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也必將有利于地區(qū)的和平與安全。

既要重視中國(guó)與周邊國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展，又要重視亞太地區(qū)多邊機(jī)制的作用。相對(duì)于雙邊關(guān)系的發(fā)展，處理多邊合作的難度更大。但多邊合作更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家引領(lǐng)或主導(dǎo)地區(qū)或國(guó)際事務(wù)的能力。中國(guó)需要以更加積極主動(dòng)的心態(tài)，尋求在亞太地區(qū)安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，塑造理想的地區(qū)安全環(huán)境和健康的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）