鄭秀亮　黃慧誠(chéng)

制定環(huán)評(píng)正負(fù)面清單、實(shí)行環(huán)評(píng)并聯(lián)審批制度、推出環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“紅黑榜”……惠州市開(kāi)展的一系列環(huán)評(píng)改革，不僅為環(huán)評(píng)審批提速，也減少了人力物力的耗費(fèi)。

部分建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)即報(bào)即批；是否組織專(zhuān)家評(píng)審，由項(xiàng)目來(lái)決定……近日，惠州市環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批管理改革。

正面清單項(xiàng)目，即報(bào)即批

“今天真是要給環(huán)保局點(diǎn)贊。以前我的朋友開(kāi)幼兒園，環(huán)評(píng)要跑幾次等幾天，現(xiàn)在我資料一提交，工作人員現(xiàn)場(chǎng)就給我辦好了。”在惠州市惠城區(qū)環(huán)保局辦事窗口，前來(lái)辦理幼兒園環(huán)評(píng)審批文件的梁老師高興地說(shuō)。

帶來(lái)這一變化的，正是惠州市環(huán)保局實(shí)施的環(huán)評(píng)正負(fù)面清單制度。在《實(shí)施方案》中，惠州市環(huán)保局梳理制定了一張“建設(shè)項(xiàng)目審批正面清單”，列入正面清單的有農(nóng)林水利、線性工程類(lèi)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別16個(gè)項(xiàng)目，對(duì)這16個(gè)項(xiàng)目在不涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的前提下，實(shí)行即報(bào)即批。列入正面清單的項(xiàng)目建設(shè)方，下載填寫(xiě)環(huán)境影響登記表及環(huán)保承諾書(shū)后，可直接在惠州市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)服務(wù)窗口進(jìn)行申報(bào)，亦可在已開(kāi)通該網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)的市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，資料審核無(wú)誤后，可立即辦理許可手續(xù)。

“以前一個(gè)環(huán)評(píng)手續(xù)，要通過(guò)副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等一系列的內(nèi)部流轉(zhuǎn)才能批完，現(xiàn)在窗口的辦事科員就能批?！被葜菔协h(huán)保局副局長(zhǎng)朱燕含說(shuō)，辦理正面清單項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，相當(dāng)于科員把以前局長(zhǎng)的活給干了。

“當(dāng)然，簡(jiǎn)化審批程序并不等于放松了監(jiān)管。”朱燕含強(qiáng)調(diào)，即使是審批簡(jiǎn)化的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批后，在其建設(shè)過(guò)程和建成后，環(huán)保部門(mén)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，如果哪個(gè)企業(yè)把自己虛報(bào)成正面清單的項(xiàng)目，或者做不到環(huán)保承諾書(shū)的要求，“由此產(chǎn)生的一切后果自負(fù)”。

“制定正面清單的時(shí)候，其實(shí)我們已經(jīng)有所考慮，列入清單的項(xiàng)目絕大部分是民生工程、市政工程，基本不存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這部分工程，民生需求比環(huán)保要求要高?！被葜菔协h(huán)保局規(guī)劃環(huán)評(píng)科工作人員許麗敏表示。

相比起正面清單，被列入負(fù)面清單的項(xiàng)目等于是被判了“死刑”。此次《實(shí)施方案》列出的“建設(shè)項(xiàng)目審批負(fù)面清單”覆蓋東江流域、淡水河流域以及惠州三縣四區(qū)共14個(gè)流域或區(qū)域，這些流域或區(qū)域的眾多重污染行業(yè)例如電鍍印染等項(xiàng)目被列入“黑名單”。

《實(shí)施方案》規(guī)定，對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，不得建設(shè)，各經(jīng)濟(jì)部門(mén)不得列入招商引資，惠州各級(jí)環(huán)保部門(mén)不再審批其環(huán)評(píng)文件。對(duì)以往匆匆“上馬”的重污染項(xiàng)目且被列入負(fù)面清單中的，惠州環(huán)保局將加強(qiáng)排查和淘汰。

“今后惠州市還會(huì)適時(shí)調(diào)整正、負(fù)面清單內(nèi)容，以后納入正面清單和負(fù)面清單的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，環(huán)評(píng)審批管理也會(huì)繼續(xù)朝著清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、快捷化的方向大力邁進(jìn)。” 朱燕含告訴記者。

并聯(lián)審批項(xiàng)目，加快進(jìn)度

沒(méi)有列入正、負(fù)面清單的項(xiàng)目又該怎么辦理？《實(shí)施方案》提出的做法是，在環(huán)評(píng)的前提條件、環(huán)評(píng)內(nèi)容和受理程序上進(jìn)行適度簡(jiǎn)化?！耙恍┏绦蛞郧翱赡芤?～3個(gè)月甚至更長(zhǎng)，簡(jiǎn)化以后10個(gè)工作日就能辦好?！敝煅嗪f(shuō)。

據(jù)悉，以往環(huán)評(píng)審批是串聯(lián)審批模式，即環(huán)保部門(mén)受理環(huán)評(píng)審批前，建設(shè)單位必須出具國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)意見(jiàn)書(shū)，涉及環(huán)保部門(mén)下級(jí)環(huán)評(píng)初審的，建設(shè)單位也需先出具下級(jí)的環(huán)評(píng)意見(jiàn)?！秾?shí)施方案》則明確提出，減少環(huán)評(píng)受理前置條件，實(shí)行并聯(lián)審批：建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件或備案證不作為環(huán)評(píng)受理前置條件；對(duì)選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項(xiàng)目的國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)等不作為環(huán)評(píng)受理前置條件。項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見(jiàn)的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。

此外，《實(shí)施方案》還提及，項(xiàng)目總量審核由環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)階段征求各級(jí)環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，變下級(jí)環(huán)評(píng)初審為上級(jí)征詢下級(jí)環(huán)評(píng)意見(jiàn)。即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，由市環(huán)保局書(shū)面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)的初審意見(jiàn)，縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)須于10個(gè)工作日內(nèi)向市環(huán)保局出具初審意見(jiàn)，逾期未回復(fù)，視作同意。

“以往要征求縣區(qū)意見(jiàn)，建設(shè)單位經(jīng)常在各環(huán)保局之間來(lái)回跑，建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)候難免就會(huì)被拖延了，現(xiàn)在10天之內(nèi)就能夠出結(jié)果，省事又省時(shí)?！痹S麗敏介紹。朱燕含把這一變化總結(jié)為“變他跑為我轉(zhuǎn)”，即環(huán)保部門(mén)幫助建設(shè)單位“跑局”，縮減建設(shè)企業(yè)的各類(lèi)成本。

在環(huán)評(píng)內(nèi)容上，指定項(xiàng)目的環(huán)評(píng)也能削減不少?！秾?shí)施方案》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地（主要指惠陽(yáng)鴻海精細(xì)化工基地和博羅龍溪電鍍基地），基地的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。比如，一個(gè)新的電鍍企業(yè)要進(jìn)駐博羅龍溪電鍍基地，按照以往的做法，該企業(yè)的環(huán)評(píng)必須對(duì)選址的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)、進(jìn)行選址合法合理性等評(píng)估。但事實(shí)上龍溪電鍍基地在設(shè)立之初就對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格評(píng)估，因此審批改革方案提出，基地的環(huán)評(píng)結(jié)論可以作為新進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的依據(jù)，新項(xiàng)目的環(huán)評(píng)重點(diǎn)突出工程分析、污染防治措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容即可。

此外，部分民生水利建設(shè)項(xiàng)目，若不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不屬于建設(shè)項(xiàng)目范疇，可不開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可參照同類(lèi)別項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告最低等級(jí)執(zhí)行等。

專(zhuān)家評(píng)審與否，項(xiàng)目決定

“過(guò)去環(huán)評(píng)技術(shù)審查基本都要組織專(zhuān)家評(píng)審，耗費(fèi)不少人力物力。事實(shí)上，不少項(xiàng)目其實(shí)都不需要組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?！被葜菔谢莩菂^(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)鄧文廣提到?！秾?shí)施辦法》實(shí)施后，環(huán)評(píng)技術(shù)審查實(shí)行分類(lèi)管理，將有效破解這一問(wèn)題。

按照分類(lèi)管理，無(wú)污染或輕污染的一般項(xiàng)目惠州市環(huán)保局可直接出具技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)；不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類(lèi)項(xiàng)目，水利、輕化工、道路（含橋梁、隧道）、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)建設(shè)的印染（設(shè)漂染工序）、電鍍（含配套電鍍工序）和化工項(xiàng)目采取專(zhuān)家技術(shù)函審方式；以上規(guī)定外的項(xiàng)目才需要采取專(zhuān)家技術(shù)會(huì)審方式。

推進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)提速的同時(shí)，《實(shí)施方案》還提出，惠州將對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用管理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，將從遵紀(jì)守法情況、管理的規(guī)范性、環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量和修改時(shí)效性等方面進(jìn)行日常、年度監(jiān)督考核，以規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)評(píng)提速。

“每年我們會(huì)對(duì)在我市有業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用打分，并及時(shí)公布。建設(shè)單位可根據(jù)打分，選擇信譽(yù)優(yōu)良的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)信譽(yù)度低的企業(yè)，我們可能也會(huì)采取一些相應(yīng)的處罰措施?！痹S麗敏介紹。endprint