□程龍

黨的十七屆三中全會(huì)召開后，隨著新一輪農(nóng)村改革的深入展開，“土地流轉(zhuǎn)”一詞開始風(fēng)靡全國。2013年，在剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，并與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。那么，國土部門如何落實(shí)好、貫徹好十八屆三中全會(huì)精神呢？筆者認(rèn)為，要解決這一問題應(yīng)當(dāng)厘清一個(gè)認(rèn)識(shí)、突出三項(xiàng)工作、加強(qiáng)三個(gè)方面的探索，才能支持、服務(wù)好土地流轉(zhuǎn)工作。

一、厘清一個(gè)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，大部分基層國土資源部門會(huì)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇，其相關(guān)工作是政府和農(nóng)業(yè)部門的事情，和自己毫不相干。于是乎，事不關(guān)己，高高掛起。其實(shí)不然，土地流轉(zhuǎn)工作不僅涉及農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、土地整理開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多方面，而且涉及到農(nóng)村、農(nóng)民生活的方方面面，涉及社會(huì)的穩(wěn)定大局，是一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，多部門共同支持參與的系統(tǒng)化工程。因此，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、科學(xué)謀劃、跟蹤管理，是基層國土部門義不容辭的責(zé)任。

二、突出抓好三項(xiàng)工作

突出抓好三項(xiàng)工作，主要是指基層國土部門在土地流轉(zhuǎn)過程中要對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地提供保障通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施及農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作為土地流轉(zhuǎn)營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮好推手作用。

一是突出做好用地保障服務(wù)，助力合作社快速發(fā)展壯大。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的主要形態(tài)為合作社、農(nóng)業(yè)公司。因此，基層國土部門為合作社必要的設(shè)施用地提供優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，是合作社快速發(fā)展壯大的重要支撐。2008年，孟州市城伯鎮(zhèn)東后津村張勝利成立麥豐合作社之時(shí)，城伯鎮(zhèn)國土資源所主動(dòng)登門了解發(fā)展需求，實(shí)施跟蹤服務(wù),及時(shí)與系統(tǒng)上級(jí)結(jié)合，為其辦理了相關(guān)用地手續(xù)，使麥豐合作社順利建設(shè)了4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)種子倉庫，為合作社的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使其在以后與河南農(nóng)科院的合作中，能夠及時(shí)搶占先機(jī)。幾年來，該合作社先后引進(jìn)繁育鄭麥9023、花培8號(hào)、鄭麥7698等小麥良種15個(gè)，年回收小麥種子800萬公斤以上。2010年50畝連片小麥超高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達(dá)到718公斤，玉米平均畝產(chǎn)812公斤，實(shí)現(xiàn)了兩季畝產(chǎn)超“噸半”；2011年510畝小麥攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達(dá)728.9公斤。孟州市連續(xù)創(chuàng)出500畝、1萬畝、10萬畝和25萬畝以上全國小麥高產(chǎn)紀(jì)錄。目前，麥豐合作社輻射帶動(dòng)周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余個(gè)行政村3000多戶農(nóng)民，小麥繁育良種達(dá)2萬畝。優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，不僅使合作社快速發(fā)展壯大，而且還達(dá)到了糧食增產(chǎn)、群眾增收的良好社會(huì)效果。

二是突出做好土地整理項(xiàng)目實(shí)施，助力土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)以規(guī)?；?jīng)營為突出特點(diǎn)，土地平整連片、灌溉條件良好、方便大型機(jī)械作業(yè)的地塊才更適宜土地流轉(zhuǎn)。而孟州市嶺、灘、平原三分天下的地貌特征和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低產(chǎn)田、旱地及望天收田，根本不利于連片耕作和流轉(zhuǎn)。為此，近年來，孟州市持續(xù)不斷地開展土地整理：

——2005年實(shí)施了總投資1183萬元、規(guī)模為660.00公頃的南莊鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目和總投資1348萬元、規(guī)模為748.69公頃的東小仇鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。

——2007年實(shí)施了總投資2452萬元、規(guī)模為1992.04公頃的槐樹鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目和總投資1106.49萬元、規(guī)模為712.47公頃的城伯鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目以及總投資1157.09萬元、規(guī)模為813.70公頃的西虢鎮(zhèn)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。

——2008年實(shí)施了總投資2100萬元、規(guī)模為1382.38公頃的谷旦鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。

……

土地整理項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，為孟州市土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的條件，營造了良好的環(huán)境。據(jù)悉，目前孟州市超過50%的耕地已經(jīng)集中到農(nóng)業(yè)公司、合作社以及養(yǎng)殖能手、種糧大戶手中。南莊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)耕地總面積的80%以上，南莊鎮(zhèn)上口村、城伯鎮(zhèn)城伯村、槐樹鄉(xiāng)劉莊村和上河村等村流轉(zhuǎn)的土地都占其擁有耕地面積的90%以上。田豐種植合作社2013年流轉(zhuǎn)土地1700畝，金果果專業(yè)合作社2013年流轉(zhuǎn)土地1000畝。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了該市土地畝均效益大幅提升，土地畝均收益較往年增加600多元。

三是突出做好確權(quán)發(fā)證工作，助力集體土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)中，前提和基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是先要完成集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證就是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并登記發(fā)證。另外，由于近年來合作社的逐步發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，集體土地的跨村莊、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)也成為可能。因此，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的重要基石，只有產(chǎn)權(quán)明晰了，才能有序流轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2013年上半年孟州市在全省率先開展了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，涉及土地總面積435.9平方公里，形成10319宗土地登記檔案，涵蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)274個(gè)行政村1832個(gè)村民小組。同時(shí)，進(jìn)一步厘清了與洛陽市、濟(jì)源、溫縣等區(qū)域相鄰的56個(gè)村的邊界權(quán)屬。目前，孟州市正在加快對(duì)全市農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作完成后，將為下一步集體土地的流轉(zhuǎn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、 加強(qiáng)三個(gè)方面探索

一是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，并與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。要貫徹落實(shí)好三中全會(huì)這一精神，就要求國土部門積極協(xié)助配合地方政府，探索如何在符合土地利用規(guī)劃的前提下，構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立科學(xué)有序的流轉(zhuǎn)程序和收益分配制度，有效規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)等等一系列機(jī)制措施，確保實(shí)現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)好群眾權(quán)益。

二是積極探索耕地保護(hù)新模式。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全的基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的基礎(chǔ)，是我們的“生命線”。國土資源部《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》的主題為“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，所鎖定的七個(gè)目標(biāo)第一個(gè)就是耕地保護(hù)更加嚴(yán)格。而土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)戶主體的改變，必將打破原來市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組、組與農(nóng)戶簽訂四級(jí)《耕地保護(hù)責(zé)任書》、《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》的模式，這就要求國土部門在新形勢(shì)下，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，對(duì)流入、流出和流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)要素信息進(jìn)行準(zhǔn)確了解、掌握、登記，探索建立新的管護(hù)模式，做到管護(hù)責(zé)任明晰，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

三是積極探索農(nóng)村宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，小村并大村、建設(shè)新農(nóng)村、新型社區(qū)等節(jié)約集約用地模式逐步建立后節(jié)約的宅基用地，以及外出務(wù)工、經(jīng)商等原因閑置的宅基用地，都需要國土部門積極探索建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。 （作者單位：孟州市國土資源局）