內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗煤炭局 段瑞軍

一、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

現(xiàn)如今，全球可以利用和不可再生的各類礦產(chǎn)資源在人類社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程中大量消耗，這在一定程度上導(dǎo)致了大量礦產(chǎn)資源逐步開(kāi)始走向枯竭，該問(wèn)題現(xiàn)已引起了全世界的關(guān)注和重視。世界各國(guó)對(duì)此也達(dá)成了普遍的共識(shí)。大家認(rèn)為，在當(dāng)前新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)在合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，加大保護(hù)礦產(chǎn)資源的力度，使不可再生的礦產(chǎn)資源能夠持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展意義重大。擺在我們眼前的問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)采取怎樣的方式確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，這一問(wèn)題現(xiàn)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是亟待解決的首要問(wèn)題之一。對(duì)于我國(guó)而言，這一問(wèn)題更顯突出性，特別是在煤炭資源方面。在我國(guó)960萬(wàn)平方公里的廣闊土地上，煤炭資源在所有礦產(chǎn)資源中所占比例的最大，這使得煤炭成為我國(guó)的主要能源，其不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而且在人們的日常生活中也有著不可替代的作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)將全部的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，在這短短數(shù)十年時(shí)間里我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，綜合國(guó)力大幅度提升，現(xiàn)已躋身于世界強(qiáng)國(guó)之林。而在這一過(guò)程中，大量的資源被消耗，尤其是對(duì)煤炭資源的需求量更是呈幾何數(shù)倍增，既然有需求就勢(shì)必會(huì)有供應(yīng)，煤炭的供應(yīng)則是建立在大量煤礦資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在近些年里，我國(guó)占一次能源80%以上的煤炭資源開(kāi)采量沒(méi)有任何下降趨勢(shì)，同時(shí)也并沒(méi)有因?yàn)槭?、天然氣等資源的開(kāi)發(fā)利用而使煤炭資源有所減少，反而有上升的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，煤炭資源對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有著不容忽視的重要意義。為此，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新時(shí)期我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題分析

(一)嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境

通過(guò)對(duì)大量資料和相關(guān)報(bào)告的查閱之后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，這使得環(huán)境污染問(wèn)題日益加重。究其根本原因如下：首先，在煤炭資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)占用大量的土地資源，特別是對(duì)農(nóng)田耕地以及山林的大范圍利用，導(dǎo)致了自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展嚴(yán)重失衡；其次，在對(duì)煤炭進(jìn)行采掘的過(guò)程中，綜采作業(yè)面通常都是在地下數(shù)百米甚至上千米的地方進(jìn)行，隨著煤炭開(kāi)采量的不斷提升，礦區(qū)地下幾十公里都被挖空，這對(duì)原本的地形、地貌以及地下水系都帶來(lái)了一定程度的影響和破壞；再次，采煤生產(chǎn)中還會(huì)產(chǎn)生出大量的污水和工業(yè)廢水，同時(shí)還會(huì)伴隨產(chǎn)生瓦斯、煤塵等有害氣體，個(gè)別的煤礦企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，將各種凈化環(huán)節(jié)全部省略，這使得生產(chǎn)過(guò)程中形成的大量廢棄物排入到了河流及大氣當(dāng)中，不但對(duì)周圍的水資源造成了污染，而且還破壞了地區(qū)環(huán)境。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)展，我國(guó)僅有一少部分大型煤礦企業(yè)建設(shè)了污染物處理系統(tǒng)，絕大部分煤礦企業(yè)并未建設(shè)該系統(tǒng)。引起這些不合理開(kāi)發(fā)的主要原因是認(rèn)識(shí)不足、技術(shù)落后，這也是煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須解決的首要問(wèn)題之一。

(二)來(lái)自于外部因素的影響

目前，制約煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的外部因素主要有以下幾個(gè)方面：綜采技術(shù)水平不高、煤礦機(jī)械化裝備陳舊落后、高級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏、煤炭資源的有效利用率偏低等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受技術(shù)條件的制約，煤礦企業(yè)一般都是原煤的開(kāi)采和生產(chǎn)為主，由于技術(shù)方面不到位，從而使得對(duì)原煤的精細(xì)洗選和潔凈加工少之又少，技術(shù)的落后嚴(yán)重制約了煤炭的可持續(xù)使用率，煤炭資源自身的利用價(jià)值也隨之大打折扣，并且還在一定程度上限制了煤炭的二次利用率。在這一前提下，煤炭經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生出來(lái)的效益差強(qiáng)人意，煤炭中原本存在的有效價(jià)值由于受技術(shù)、裝備和人員方面的影響無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。不僅如此，在煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程中，還會(huì)造成大量伴生資源的浪費(fèi)，如水資源、瓦斯等等。此外，由于人們對(duì)于煤炭資源的開(kāi)采難度不夠了解，加之節(jié)能意識(shí)不高，在對(duì)資源進(jìn)行使用的過(guò)程中，往往會(huì)造成大量的浪費(fèi)。還有就是煤炭產(chǎn)業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，這一情況很難滿足我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(三)內(nèi)部管理不到位

現(xiàn)階段，我國(guó)在煤炭資源的管理方面存在著非常嚴(yán)重的問(wèn)題，這使其滯后于煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因是在巨大利益的趨勢(shì)下，一些企業(yè)或是個(gè)人，為了獲得對(duì)某一塊煤炭?jī)?chǔ)藏地開(kāi)發(fā)，常常會(huì)采用各種不道德的手段強(qiáng)行圈地，這使得原本可以通過(guò)正規(guī)手續(xù)和渠道進(jìn)行整體性開(kāi)發(fā)建設(shè)的煤礦資源被分割成為若干份，由此直接導(dǎo)致國(guó)家損失了大量可利用的煤炭資源。同時(shí)，在煤炭資源的開(kāi)發(fā)階段，可存在開(kāi)采資源不講究方式和技巧的現(xiàn)象，亂采濫挖、不按規(guī)定隨意開(kāi)采的情況十分常見(jiàn)，這種只為追求經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)采，很難實(shí)現(xiàn)資源的整體性規(guī)劃。而國(guó)家卻并未對(duì)以上種種問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的規(guī)范和管理，與之相關(guān)的管理制度也并不健全，這就導(dǎo)致了此種混亂現(xiàn)象越演越烈。此外，國(guó)家在對(duì)資源進(jìn)行稅率征收時(shí)，通常都會(huì)對(duì)大型重點(diǎn)的煤礦征收較高的資源稅，這是引起高稅率、高利用率矛盾的主要原因，從而打消了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性，但卻進(jìn)一步助長(zhǎng)了小煤礦企業(yè)的亂采濫挖現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了煤炭資源的有效開(kāi)采，極不利于煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)法律體系不健全

現(xiàn)如今，受各方面因素的影響，使得我國(guó)煤炭行業(yè)管理部門的人員大幅度減少，這使得原本就不太夠用的人力資源更顯得不足，從而導(dǎo)致了對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種各樣問(wèn)題更難有效解決和處理。從歸屬層面上看，煤炭屬于典型的國(guó)有資源。為此，對(duì)煤炭的產(chǎn)銷和管理全都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家相關(guān)部分的監(jiān)管范圍之內(nèi)，而國(guó)家調(diào)控手段的介入以及頒布出臺(tái)的各項(xiàng)不利于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在很大程度上阻礙并制約了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此產(chǎn)生的后果是各地的煤炭經(jīng)濟(jì)形成了一種惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，我國(guó)對(duì)于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法律法規(guī)仍然不夠完善，各類限制性和強(qiáng)制性的規(guī)定嚴(yán)重不足，這使得難以從法律的層面為煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保護(hù)。

三、推動(dòng)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

(一)加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步完善煤礦經(jīng)濟(jì)管理體制

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，可以借助宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，應(yīng)當(dāng)逐步建立起嚴(yán)格的煤炭經(jīng)濟(jì)交易法規(guī)制度，借此來(lái)對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，有效監(jiān)控煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，為公平、公正的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航；其二，可以現(xiàn)階段相對(duì)比較成熟和完善的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制融入到煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，這有助于推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)的方向發(fā)展；其三，應(yīng)當(dāng)逐步對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)各個(gè)層面的人員的關(guān)心和關(guān)懷，為煤炭經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理工作的有序進(jìn)行提供強(qiáng)有力的保障；其四，建議降低煤炭產(chǎn)業(yè)的稅率成本，將部分不合理的收費(fèi)全部撤銷，如煤炭運(yùn)輸過(guò)程中征收的各項(xiàng)費(fèi)用等等，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位補(bǔ)貼，從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)主要方面對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大力扶持，這對(duì)于促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義；其五，要進(jìn)一步加大對(duì)非法開(kāi)采煤炭資源的小煤窯的懲治力度，以此來(lái)提高煤炭資源的利用效率。只有通過(guò)全面的宏觀調(diào)控，才能真正意義上地實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)不斷加快現(xiàn)代化進(jìn)程，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在我國(guó)各種自然礦產(chǎn)資源中，煤炭資源所占的比例最大，為了使如此之大的資源能夠得到最有效的開(kāi)發(fā)利用，必須不斷加快現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，從根本上推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已成為必然趨勢(shì)。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新定位，并將面向現(xiàn)代化作為主要發(fā)展方向，借此來(lái)打破傳統(tǒng)方式的束縛，加快煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐，在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，并制定出有利于推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策措施，為煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為其創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境，提供更多便利的條件。

(三)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式

我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更新傳統(tǒng)、落后的觀念，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，倡導(dǎo)對(duì)煤炭資源的循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在煤炭經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式中，要用最小化的成本投入獲取最大化的利用效率，降低廢棄物排放量，減少對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立煤炭與電力一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，采用新技術(shù)、新工藝有效治理污染問(wèn)題，降低煤炭生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，不斷提高資源的利用價(jià)值。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

在我國(guó)大部分煤炭開(kāi)采地區(qū)，由于煤炭資源的長(zhǎng)期過(guò)渡開(kāi)采，開(kāi)采區(qū)域周邊環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，自然生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了極度不平衡的狀況，不僅直接影響了周邊居民的正常生活、生產(chǎn)，而且還對(duì)周邊居民的身體健康構(gòu)成了極大威脅。我國(guó)在發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也因煤炭不合理的開(kāi)采造成了巨大的隱性損失。為此，我國(guó)必須加大資源投入力度，力求改善煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。地方政府要與主動(dòng)與有關(guān)部門和煤炭企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，積極推動(dòng)煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)落后的生產(chǎn)模式，優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效降低煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，促使煤炭經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)地大物博、礦產(chǎn)資源極為豐富，在所有礦產(chǎn)中煤礦多占的比例最大，其幾乎遍及全國(guó)的各個(gè)地方，正因如此，使得煤炭成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要能源之一，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，同時(shí)還具有不可替代性的特點(diǎn)。然而，伴隨著煤炭資源的大量開(kāi)發(fā)利用，各種問(wèn)題也隨之凸顯，如自然生態(tài)被破壞、環(huán)境嚴(yán)重污染等等，這些都在一定程度上制約了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使煤炭這種不可再生的資源能夠持續(xù)利用，必須基于可持續(xù)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，并在這一基礎(chǔ)上，采取行之有效的對(duì)策推動(dòng)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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