周曉紅

內(nèi)需是大國經(jīng)濟增長的基礎。我國不僅人口眾多、幅員遼闊，市場空間大，而且工業(yè)化、城市化、市場化遠未完成，蘊含的內(nèi)需潛力驚人。擴大內(nèi)需是有效應對國際金融危機影響、保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本舉措，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的關鍵所在。然而，盡管中央政府多年來一直強調(diào)擴大內(nèi)需，發(fā)揮消費這駕馬車的作用，但依然難以有效引導國內(nèi)消費，或者說拉動消費的效果并不明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年全國實現(xiàn)社會消費品零售總額207，167億元，比上年名義增長14.3%（扣除價格因素，實際增長12.1%），增速比上年回落2.8個百分點；2013年全國實現(xiàn)社會消費品零售總額234，380億元，比上年名義增長13.1%（扣除價格因素，實際增長11.5%），增速又比上年回落1.2個百分點。

我國內(nèi)需不足，原因有四點：一是過度依賴外需所致。二是投資消費需求失衡導致。三是與我國的收入分配結(jié)構不合理密切相關。四是公共產(chǎn)品供給不足所引起。從深層次分析，多年來，我國經(jīng)濟增長主要依靠要素投入增加而非效率提高拉動。過去幾年間，我國資本回報率出現(xiàn)了明顯下滑。為了保持投資增長的速度和規(guī)模，不得不通過排斥消費的增長來擴大投資。從而導致收入分配失衡，公共產(chǎn)品供給不足，社會保障水平不高，消費難以拉動，內(nèi)需難以擴大。

奧地利政治經(jīng)濟學家熊彼得認為，發(fā)展不是基于人口、財富的積累性增加而造成的規(guī)模擴大，所謂發(fā)展，“只是經(jīng)濟生活中并非從外部強加于它的，而是從內(nèi)部自行發(fā)生的變化”。這種變化是整個經(jīng)濟社會不斷實現(xiàn)的“新組合”。這種“新組合”包括以下五種情況：采用一種新產(chǎn)品，采用一種新方法，開辟一個新市場，掠取或控制原材料及半制成品的一種新的供應來源，實現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織?？梢?，熊彼得所謂的發(fā)展，本質(zhì)上就是創(chuàng)新，他把創(chuàng)新看成是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素。

我國改革開放30多年來的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠技術引進和資源利用，這種模式帶來一個不可忽視的問題，即缺乏創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在，這兩方面的潛力已經(jīng)不大，在未來的發(fā)展中，需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動。根據(jù)熊彼得的理論，創(chuàng)新不僅是單一的革命性的技術發(fā)明，而應該是全方位的，如創(chuàng)新制度、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新管理方式和經(jīng)營模式等。這些對擴大內(nèi)需都有重要意義，都能夠促進效率提高，拉動有效需求擴大。其中，制度創(chuàng)新尤為重要。因為制度創(chuàng)新是完善我國經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新體制機制的根本手段，其意義在于發(fā)揮改革紅利的作用，因此，制度創(chuàng)新更具有根本性意義。

制度創(chuàng)新意味著對支配人們行為和相互關系的一系列規(guī)則的變更。激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性、促進社會資源的合理配置是制度創(chuàng)新的直接結(jié)果，推動社會進步是其最終目的。制度創(chuàng)新滯后是造成我國內(nèi)需不足的重要原因。簡單而言，由于我國現(xiàn)行體制機制的市場化和法治化滯后，政府主導經(jīng)濟，其直接控制的資源過多，且政府行為缺乏規(guī)范性，資源配置并非遵循效率原則，加之主要依靠低要素成本取得競爭優(yōu)勢，缺乏技術創(chuàng)新能力，導致投資效率低下，限制了有效需求的擴大。政府替代市場，必然造成對市場的擠壓，在提供公共產(chǎn)品和公共服務方面，就會出現(xiàn)供給不足甚至缺位的情況。

因此，制度創(chuàng)新的關鍵在于進一步完善資源配置方式，使市場在資源配置中真正起決定性作用。要明確政府的權力邊界，處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關系，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，從而調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，形成內(nèi)需擴大和經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動力，使各種資源得到優(yōu)化配置，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。進一步簡政放權，是政府的自我革命。為此，要樹立“有限政府”的理念，按照建設“小政府、大社會”的目標，劃定政府與市場、政府與社會的邊界，建立制度框架和法律規(guī)范，并將兩者關系納入制度化、法治化軌道，防止政府越位操作。為避免行政審批權擴張，應設立必要的制約機制和監(jiān)督機制，以促進全能政府向有限政府、責任政府、服務政府的轉(zhuǎn)變，從而為社會提供更多的公共產(chǎn)品，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供更好的服務，使民間投資在擴大內(nèi)需中的積極作用得到充分發(fā)揮。市場、企業(yè)和社會的空間擴大了，市場的自由度和活力必然增強，提高投資效率和擴大內(nèi)需就有了堅實的基礎。

制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等都必須通過改革的深化來推進。通過改革，促進各種所有制企業(yè)公平競爭環(huán)境和寬松市場環(huán)境的營造與改善，增強其自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自主發(fā)展的能力。用改革的方法和市場的方法推進創(chuàng)新活動及創(chuàng)新體系建設，為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整注入新的活力，使我國經(jīng)濟增長能夠更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更快擺脫對粗放型經(jīng)濟增長方式的依賴。

回顧改革開放的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革每邁出重要的一步，就會推動創(chuàng)新釋放出巨大的能量。正是由于30多年來我國經(jīng)濟政治等領域的改革，緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設大局，克服阻力，破冰前行，為創(chuàng)新提供了有力的制度保障，使創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)出來，支撐著國家綜合實力大幅提升，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和快速發(fā)展，實現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的歷史性跨越。但是，面對新形勢、新任務，現(xiàn)有體制和制度還是出現(xiàn)了一系列的不適應：在資源配置上，創(chuàng)新驅(qū)動面臨著條塊分割造成的資源封閉、分散、重復建設，使創(chuàng)新效能受到了影響和限制；在創(chuàng)新主體建設上，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位不夠突出，核心技術自給率低，產(chǎn)學研等環(huán)節(jié)的結(jié)合不夠緊密，科研成果利用率不高；在管理層面上，現(xiàn)有的管理體制和機制、管理方式和方法與創(chuàng)新規(guī)律和要求不相吻合，不利于創(chuàng)新活力的激發(fā)；在人才培養(yǎng)上，缺乏吸引、培育和使用高層次人才的有效措施，評價人才的機制和方法不夠合理，創(chuàng)新能力施展的環(huán)境還不夠優(yōu)化，等等。

實踐證明，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，矛盾的焦點集中在政府自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變上。黨的十八大指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，這是一個重大的突破。政府改革的當務之急是政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府從經(jīng)濟建設型角色向公共服務型角色的轉(zhuǎn)變，建立一個以保證市場經(jīng)濟體制高效運轉(zhuǎn)為目標的廉潔政府，強化市場在配置社會資源方面的決定性作用。要按照黨的十八大的要求，著力推進政府自身的改革，并以此帶動經(jīng)濟社會領域的改革，包括投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革、收入分配制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革以及城鄉(xiāng)發(fā)展制度改革等。通過改革，革除一切不利于創(chuàng)新的障礙和束縛，推進全社會創(chuàng)新潛力的再激發(fā)，創(chuàng)新資源的再整合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進內(nèi)生增長，有效拉動內(nèi)需。

作者：江西行政學院工商管理教研部副主任、教授

（責編/傅建芬）endprint