張淑偉

《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》指出，今后一個時期要重點督導各學校制定學校章程和發(fā)展規(guī)劃。那么，學校該如何編制一份有質量又切合實際的發(fā)展規(guī)劃呢？

一、學校發(fā)展規(guī)劃的內涵及編制的意義

學校發(fā)展規(guī)劃是指一所學校根據(jù)國家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，系統(tǒng)地分析學校現(xiàn)有的發(fā)展基礎及所處的環(huán)境，確定學校在“規(guī)劃年”（可三年或五年等）內應達到的主要目標和發(fā)展途徑，分析學校優(yōu)先發(fā)展項目并制訂相應的行動計劃，通過學校全體成員的一致努力，最終提高學校的辦學水平和教育質量，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。好的學校發(fā)展規(guī)劃是辦學的行動指南，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的靈魂。在目標的指引下，全校師生能夠凝心聚力，為實現(xiàn)目標而不斷努力。學校發(fā)展規(guī)劃也是政府教育督導部門對學校實施發(fā)展性評價的客觀依據(jù)。

二、編制學校發(fā)展規(guī)劃的一般程序和注意事項

總的來說，編制學校發(fā)展規(guī)劃的一般程序是：①成立學校發(fā)展規(guī)劃編制小組。②開好規(guī)劃編制動員及培訓會。③發(fā)動群眾，分析校情。④編制小組在廣泛征詢意見的基礎上討論并提出規(guī)劃的內容要求和基本框架。⑤提交中層各處室討論。⑥匯總各方意見提出規(guī)劃初稿。⑦聽取年級組、教研室及學生、家長和社區(qū)代表的意見。⑧匯總各方意見形成規(guī)劃的修訂稿。⑨提交教代會（或全教會）審議。⑩形成正式文本予以公布。

編制學校發(fā)展規(guī)劃要注意：①講究科學性。編制規(guī)劃要與國家或地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃相一致，要符合科學發(fā)展觀，遵循教育規(guī)律，遵循青少年成長規(guī)律。學校發(fā)展目標的確立，必須從學校發(fā)展的實際出發(fā)，不要過高，也不可過低。②注意可操作性。規(guī)劃要有實用性，一方面要有時段性，有中長期目標、近期目標和具體的行動計劃；另一方面要注重遞進性和持續(xù)性。實施一段時間后，可以根據(jù)實際情況做一些調整。在學校發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領下，各處室及個人也要編制相應的發(fā)展規(guī)劃。③體現(xiàn)學校辦學特色。辦學特色顯現(xiàn)在學校文化中，包括特色課程、特色教育教學方法、特色培養(yǎng)目標、特色管理模式、特色校園文化等方面。無論是辦學理念還是發(fā)展目標等都要體現(xiàn)出學校的辦學特色。

三、學校發(fā)展規(guī)劃的主要內容及編寫建議

學校發(fā)展規(guī)劃通常包括以下主要內容：

學校發(fā)展形勢分析。首先要介紹“學校概況”，內容可包括學校所處地理位置、建校時間、歷史沿革、學校性質、學校規(guī)模等。接著可重點分析學校的“發(fā)展優(yōu)勢”和“存在問題”。發(fā)展優(yōu)勢主要總結學校已經(jīng)取得的成績、經(jīng)驗和形成的辦學特色等，列出學校在辦學條件、師資隊伍、學校管理等方面的主要優(yōu)勢。存在問題應是制約學校發(fā)展的主要問題，也是在規(guī)劃中要著力解決的問題。

學校發(fā)展的指導思想和辦學理念。指導思想是指在教育方針的指導下，結合學校的實際，走科學發(fā)展道路的總體思路。辦學理念是校長帶領教職員工在辦學實踐中，就如何辦好學校進行系統(tǒng)思考后所形成的核心觀念，需要充分調動教職員工的智慧和熱情，逐漸收集、總結、提煉、升華而成。

學校發(fā)展目標。一般來說，發(fā)展規(guī)劃中的目標應包括總體目標和具體目標兩部分。總體目標包括辦學目標和培養(yǎng)目標。辦學目標是指在規(guī)劃年內要把學校發(fā)展成什么樣的學校；培養(yǎng)目標是指要把本校的學生培養(yǎng)成什么樣的人。要實現(xiàn)學校發(fā)展的總體目標，必須對總體目標進行分解，按職能分工或時間分解出具體目標。

重點（優(yōu)先）發(fā)展項目、工作措施及達成標志。學校發(fā)展目標確立后，學校圍繞發(fā)展總體目標和具體目標，結合學校的優(yōu)勢和特色，要選出一到兩項能引領全局、推動學校各項工作的重點（優(yōu)先）發(fā)展項目，做深做透，并逐漸形成學校特色。重點項目要明確年度目標、工作措施、達成標志，并通過年度實施計劃表來體現(xiàn)。

發(fā)展規(guī)劃目標達成的保障措施。首先，校長是第一責任人，校長應對學校的辦學目標、核心理念和發(fā)展思路準確定位，引領學校的發(fā)展方向。學校的行政管理部門、教育教學管理部門承擔著規(guī)劃的貫徹、落實和有效執(zhí)行等任務。學校的黨組織對規(guī)劃的實施起著政治引領和監(jiān)督保障的作用。教代會是教職工參與學校管理的機構，在規(guī)劃編制時要廣泛聽取教職工、學生、校友和社區(qū)代表的意見，并參與學校規(guī)劃的討論和審議。其次，要健全規(guī)章制度，為規(guī)劃目標的達成提供制度保障。在規(guī)劃實施評價過程中還要實行問責制度和過錯追究制度，強化績效考核體系建設。最后，要做好實現(xiàn)規(guī)劃目標的后勤保障。除了學校內部人力、物力、財力的保障，還要積極爭取行政部門、家長和社區(qū)的支持和幫助，接受行政部門的指導與服務，接受家長和社區(qū)的監(jiān)督。

（責 編 東 方）