廣東省教育研究院教育評(píng)估室

一、PISA概況

（一）PISA簡(jiǎn)介

PISA是國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（the Program for International Student Assessment）的簡(jiǎn)稱，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱OECD）成員國(guó)共同開(kāi)發(fā)的大規(guī)模國(guó)際教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目。其目的是測(cè)評(píng)義務(wù)教育即將結(jié)束時(shí)學(xué)生是否掌握了參與未來(lái)知識(shí)社會(huì)所必需的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，從而建立一套學(xué)生評(píng)價(jià)方面的教育指標(biāo)，為各國(guó)制定教育政策提供參考，以便能用這套指標(biāo)來(lái)審視、評(píng)估和檢查其國(guó)家以及學(xué)校教育的整體成效。由于PISA是由OECD成員國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)起，因此PISA直接服務(wù)于教育政策，而不僅僅是學(xué)術(shù)研究。PISA測(cè)量對(duì)象是分布在各類教育機(jī)構(gòu)中的15歲在校生，測(cè)量領(lǐng)域主要是閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)，同時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集學(xué)生、教師和學(xué)校等背景信息，分析影響學(xué)生測(cè)試成績(jī)的因素。PISA評(píng)價(jià)對(duì)象是參與測(cè)評(píng)的國(guó)家與地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，參測(cè)學(xué)生并不是評(píng)價(jià)對(duì)象，因此PISA數(shù)據(jù)分析不關(guān)注微觀領(lǐng)域的個(gè)別學(xué)生和個(gè)別學(xué)校。PISA評(píng)價(jià)目標(biāo)是特定領(lǐng)域的專門素養(yǎng)而不是教育體系中的課程學(xué)習(xí)水平，因此，不能簡(jiǎn)單地用PISA結(jié)果來(lái)衡量基礎(chǔ)教育學(xué)校課程的教學(xué)質(zhì)量。

PISA于2000年第一次舉行，其后每3年進(jìn)行一次，根據(jù)測(cè)試年份來(lái)命名，測(cè)試結(jié)果于次年公布。PISA測(cè)試的重點(diǎn)領(lǐng)域在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)之間輪換，2000年重點(diǎn)考察閱讀素養(yǎng)，2003年是數(shù)學(xué)素養(yǎng)，2006年為科學(xué)素養(yǎng)，9年形成一個(gè)大循環(huán)。另外，PISA2003增加問(wèn)題解決能力的測(cè)評(píng)，PISA2015將增加協(xié)作問(wèn)題解決和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的測(cè)評(píng)。自2009年開(kāi)始，PISA開(kāi)始提供基于紙筆和基于計(jì)算機(jī)的兩種測(cè)評(píng)工具。

PISA以O(shè)ECD成員國(guó)為主，面向非成員國(guó)和地區(qū)開(kāi)放。參加PISA的國(guó)家和地區(qū)，2000年43個(gè)，2003年41個(gè)，2006年58個(gè)，2009年65個(gè)，2012年67個(gè)，2015年73個(gè)。參與PISA2015的國(guó)家和地區(qū)的GDP總和占全球GDP總值的90%以上。

PISA實(shí)踐早已引起我國(guó)政府高度重視。2006年10月教育部考試中心引進(jìn)并啟動(dòng)PISA2006中國(guó)試測(cè)研究項(xiàng)目，在天津、北京、濰坊三個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)性測(cè)試；2009年、2012年，在全國(guó)十個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行了試點(diǎn)性測(cè)試；2015年，將組織中國(guó)部分省市正式參加PISA2015測(cè)試。中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北參加了PISA2003、PISA2006、PISA2009、PISA2012共四屆測(cè)評(píng)，表現(xiàn)突出；中國(guó)上海則參加了PISA2009、PISA2012共二屆的正式測(cè)評(píng)，均表現(xiàn)優(yōu)異，受到世界的廣泛關(guān)注。上海參測(cè)過(guò)程中，得益于PISA先進(jìn)的測(cè)評(píng)理念與理論、測(cè)評(píng)內(nèi)容及設(shè)計(jì)、測(cè)評(píng)方法與技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與反饋，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革和評(píng)價(jià)改革的深入開(kāi)展，率先在全國(guó)推出義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)綠色指標(biāo)體系，并得到教育部的高度肯定，在全國(guó)得以廣泛推介。

（二）PISA2015簡(jiǎn)介

目前，已進(jìn)入PISA2015的測(cè)試周期。其參測(cè)對(duì)象是年齡在15歲3個(gè)月至16歲2個(gè)月、國(guó)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)中七年級(jí)以上的在校生。其中，“各類教育機(jī)構(gòu)”包含：?jiǎn)诬?、雙軌或多軌系統(tǒng)下的所有全日制、半日制學(xué)校；普通、職業(yè)、技工、特殊等類別學(xué)校；分年級(jí)、不分年級(jí)的各類性質(zhì)所有學(xué)校。“在校生”是指實(shí)際在校就讀的學(xué)生，包括以借讀等形式在學(xué)校就讀、但無(wú)所在就讀學(xué)校學(xué)籍的學(xué)生。

PISA2015的主要評(píng)估領(lǐng)域是科學(xué)，次要評(píng)估領(lǐng)域是閱讀、數(shù)學(xué)、協(xié)作問(wèn)題解決、財(cái)經(jīng)素養(yǎng)。其中，科學(xué)、閱讀、數(shù)學(xué)、協(xié)作問(wèn)題解決的測(cè)試時(shí)間為120分鐘，財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的測(cè)試時(shí)間為60分鐘。另外，PISA2015還將進(jìn)行4類問(wèn)卷調(diào)查，分別是學(xué)生問(wèn)卷、教師問(wèn)卷、學(xué)校問(wèn)卷、ICT（計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)熟悉度）問(wèn)卷與教育經(jīng)歷問(wèn)卷；根據(jù)不同問(wèn)卷要求，問(wèn)卷填寫時(shí)間分別約需要10分鐘、30分鐘、45分鐘不等。

PISA2015的正式測(cè)試時(shí)間擬定于2015年4月，全部認(rèn)知測(cè)試和問(wèn)卷調(diào)查都在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，測(cè)評(píng)結(jié)果將于2016年底由OECD發(fā)布。

二、PISA的國(guó)際影響

（一）PISA對(duì)參與國(guó)（地區(qū)）的積極影響

首先，PISA公布參與測(cè)評(píng)的國(guó)家或地區(qū)在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等領(lǐng)域的成績(jī)排名，以及達(dá)到各個(gè)能力等級(jí)水平的學(xué)生比例，使各國(guó)從別國(guó)的成績(jī)中反思自己的教育，尋找更有效的教育政策。OECD依據(jù)PISA研究結(jié)果，從競(jìng)爭(zhēng)力、終身學(xué)習(xí)、社會(huì)公平、成本效益等方面提出相應(yīng)的政策建議，指出什么政策起作用，為什么起作用，以及哪些類型的政策改革可能最有效。這些意見(jiàn)與建議引起了OECD成員國(guó)的高度重視。墨西哥、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等都把PISA研究作為推動(dòng)課程改革、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)的依據(jù)[1]。更多國(guó)家則根據(jù)學(xué)生在PISA中表現(xiàn)的國(guó)際比較，反思本國(guó)教育的不足，實(shí)施改革措施。例如，德國(guó)在PISA2000閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)的排名分別為21名、20名、20名，在PISA2003的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)、問(wèn)題解決的排名分別為19名、21名、18名、16名，兩次測(cè)試不僅均在OECD的平均分之下，且與芬蘭、荷蘭等歐洲國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。這一結(jié)果不僅對(duì)德國(guó)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊，而且還給德國(guó)政府、社會(huì)各界帶來(lái)極大震驚，德國(guó)政府隨后開(kāi)始實(shí)施一系列教育改革，比如統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)、建立最低要求，加強(qiáng)學(xué)前教育、提早入學(xué)年齡，增加教育投入、調(diào)整優(yōu)先投資項(xiàng)等[2]。PISA2006結(jié)果表明：德國(guó)在科學(xué)上的排名位于第8位，在數(shù)學(xué)上位于第14位；PISA2009結(jié)果表明：德國(guó)在閱讀上的進(jìn)步情況進(jìn)入前5位；PISA2012結(jié)果顯示， 德國(guó)首次在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)上全部顯著超越OECD均值，得以與昔日王者芬蘭并駕齊驅(qū)，且躋身于為數(shù)不多的成績(jī)穩(wěn)步遞增的國(guó)家之列，社會(huì)各界為之欣然。這在一定程度上表明德國(guó)近十年的教育改革已初顯成效[3]。

其次，PISA不僅聚焦于改進(jìn)教育政策，也聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、診斷教育現(xiàn)狀，為改善教育狀況、提高教育質(zhì)量提供針對(duì)性處方。例如，關(guān)于學(xué)前教育的重要性問(wèn)題。PISA2009顯示，在OECD所有國(guó)家的15歲學(xué)生中，接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生比未接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生表現(xiàn)突出；在PISA 閱讀測(cè)試中，接受過(guò)1年以上學(xué)前教育的學(xué)生，其均分比未接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生高出54分?？刂粕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)背景的因素后，仍然發(fā)現(xiàn)，接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生成績(jī)均分高出未接受過(guò)學(xué)前教育的學(xué)生33分。由此得出結(jié)論：“學(xué)前教育的益處顯而易見(jiàn)，學(xué)前教育應(yīng)面向全體兒童?！庇秩?，關(guān)于課外輔導(dǎo)的功效問(wèn)題。PISA揭示：與PISA成績(jī)不太理想的國(guó)家相比，在PISA成績(jī)良好的國(guó)家，學(xué)生們?cè)谡n外輔導(dǎo)和課后自習(xí)上花費(fèi)的時(shí)間較少，在學(xué)校正規(guī)課程上花費(fèi)的時(shí)間較多；由學(xué)校在職教師組織的課外輔導(dǎo)有利于增進(jìn)教育公平，而非學(xué)校在職教師組織的課外輔導(dǎo)反會(huì)加劇學(xué)生間的不平等；重要的不是學(xué)習(xí)的時(shí)間長(zhǎng)短，而是學(xué)習(xí)的質(zhì)量高低，最重要的當(dāng)屬學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度；學(xué)生需要相信，他們之所學(xué)至關(guān)重要；只有學(xué)生們形成“學(xué)好科學(xué)至關(guān)重要”的認(rèn)識(shí)，課堂學(xué)習(xí)才會(huì)對(duì)學(xué)生的科學(xué)成績(jī)產(chǎn)生更大的影響。再如，關(guān)于學(xué)生表現(xiàn)和學(xué)校自治與問(wèn)責(zé)的關(guān)系問(wèn)題。PISA揭示：在教學(xué)和評(píng)價(jià)上有更大自治權(quán)的學(xué)校，其學(xué)生的表現(xiàn)更好；通過(guò)公開(kāi)公布學(xué)業(yè)成就數(shù)據(jù)的方式解釋教學(xué)成果的學(xué)校、在資源配置上有更大自主權(quán)的學(xué)校，其學(xué)生通常比那些自主權(quán)較小學(xué)校的學(xué)生表現(xiàn)要好；而在沒(méi)有這種問(wèn)責(zé)要求的國(guó)家，在資源配置上有更大自主權(quán)的學(xué)校則表現(xiàn)更差。還有，關(guān)于金錢是否能買到好的PISA成績(jī)的問(wèn)題。PISA揭示：一個(gè)國(guó)家的教育是否成功更多地取決于教育資源的投入方式，而不是投入數(shù)量；PISA成績(jī)最好的國(guó)家不是最富有的國(guó)家，也不是教育投資最多的國(guó)家；更多的國(guó)民財(cái)富或更高的教育支出并不能保證更好的學(xué)生成績(jī)；在高收入國(guó)家，教育投入量并不如資源配置方式重要；高收入國(guó)家成功的學(xué)校系統(tǒng)優(yōu)先考慮教師的質(zhì)量，而不是班級(jí)的規(guī)模；成績(jī)較好的這類學(xué)校堅(jiān)信，所有學(xué)生都可以取得良好的成績(jī)，并給予他們獲取成功的機(jī)會(huì)[4]。

可以說(shuō)，PISA所提供的分析報(bào)告，為各國(guó)提供了一個(gè)良好的教育質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，為各國(guó)及時(shí)調(diào)整自己的教育政策提供了非常有用的信息。

（二）PISA對(duì)參與國(guó)（地區(qū)）的負(fù)面效應(yīng)

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，PISA作為大規(guī)模的國(guó)際教育比較研究項(xiàng)目已建立其國(guó)際威望，所取得的成績(jī)已得到世界各國(guó)的公認(rèn)，其意義也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的教育測(cè)試。但隨著人們對(duì)PISA研究的逐漸深入，PISA及其運(yùn)作機(jī)制存在的一些不足、對(duì)參與國(guó)（地區(qū)）教育界產(chǎn)生的負(fù)面沖擊也日益暴露。首先，PISA作為一種標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，關(guān)注的是教育結(jié)果中較易量化的部分，如閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等的特定素養(yǎng)，難以評(píng)估如道德修養(yǎng)、健康發(fā)展等方面，不能反映學(xué)生獲得終身幸福所應(yīng)具備的全面素養(yǎng)。其次，PISA不是完美的測(cè)試，其測(cè)評(píng)結(jié)果并不能完全解釋參與國(guó)（地區(qū)）成績(jī)的波動(dòng)，例如，芬蘭因在過(guò)去四屆PISA中的搶眼表現(xiàn)而被世界各國(guó)奉為教育的典范，但在PISA2012中卻從榜首跌出了十名以外，原因何在，恐怕不僅僅是芬蘭需要反思，PISA也需要反思。第三，每三年組織一次的PISA，其公布的排名不斷加劇教育管理部門、學(xué)校、教師和學(xué)生等各方的壓力，已經(jīng)導(dǎo)致部分參與國(guó)（地區(qū)）為提高PISA排名而調(diào)整教育政策，而忽略了教育改革需要較長(zhǎng)周期的事實(shí)。第四，由OECD管理和研發(fā)PISA，這種模式需要加強(qiáng)監(jiān)管，讓更多群體，如人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家、歷史學(xué)家、藝術(shù)家和語(yǔ)言學(xué)家等等都參與其中。當(dāng)然，學(xué)者們還從更多角度提出了更多需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。[5]

三、廣東省參加PISA的積極意義

（一）有利于及早獲得推進(jìn)教育改革與發(fā)展的先機(jī)

在統(tǒng)籌國(guó)際謀合作、國(guó)內(nèi)謀發(fā)展的大局下，在立足國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的格局下，我國(guó)沿著繼續(xù)擴(kuò)大教育開(kāi)放、深化教育改革、加快教育發(fā)展、促進(jìn)教育質(zhì)量提高的思路，將逐步擴(kuò)大參加PISA測(cè)評(píng)的范圍。當(dāng)前，我省正著力推進(jìn)深化教育領(lǐng)域綜合改革，若能加強(qiáng)橫向交流合作，加強(qiáng)自身縱向比較，發(fā)揮測(cè)評(píng)診斷功能，將在教育改革與發(fā)展某些方面贏得先機(jī)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

（二）有利于為保障和提高教育質(zhì)量提供專業(yè)的體檢服務(wù)

PISA提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，不只是簡(jiǎn)單的成績(jī)排序，還有詳盡的分析報(bào)告，內(nèi)容涉及學(xué)生成績(jī)與性別、學(xué)習(xí)態(tài)度和興趣、家庭背景、學(xué)校人力物力投入等的關(guān)系。通過(guò)PISA，可以了解我省教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在的深層次問(wèn)題及其原因，為政策、決策的修訂和完善提供依據(jù)；通過(guò)對(duì)教育質(zhì)量做出的深入分析和準(zhǔn)確判斷，可對(duì)整體的教育質(zhì)量做出評(píng)判，對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，引導(dǎo)各級(jí)政府和決策部門把教育資源和學(xué)校工作的重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教育關(guān)鍵、提高教育質(zhì)量上來(lái)，對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，通過(guò)PISA，引進(jìn)先進(jìn)的教育質(zhì)量觀念，為政府評(píng)價(jià)學(xué)校的教育質(zhì)量提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變違背素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量的觀念和做法。

（三）有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育測(cè)評(píng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展

參加PISA，我省必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，積極參與到PISA測(cè)評(píng)工具的預(yù)試調(diào)整、學(xué)校樣本和學(xué)生樣本選取、評(píng)價(jià)實(shí)施、編碼閱卷、數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果報(bào)告的全過(guò)程評(píng)價(jià)工作中。這既可以對(duì)我省現(xiàn)有的教育信息平臺(tái)進(jìn)行全面檢核，又培養(yǎng)了教育測(cè)評(píng)專業(yè)隊(duì)伍，還能對(duì)我省即將組織開(kāi)展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供有益借鑒。

（四）有利于推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革深入開(kāi)展

PISA的主要特點(diǎn)是考查應(yīng)用能力，著重評(píng)價(jià)學(xué)生能否把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于解決日常生活問(wèn)題。例如，閱讀素養(yǎng)重在評(píng)價(jià)學(xué)生運(yùn)用所掌握的閱讀技能學(xué)習(xí)各種領(lǐng)域新知識(shí)、理解實(shí)際生活中可能遇到的各種文本內(nèi)容、并進(jìn)行價(jià)值判斷的能力；數(shù)學(xué)素養(yǎng)要求學(xué)生從各種現(xiàn)實(shí)情境中識(shí)別數(shù)學(xué)問(wèn)題、用數(shù)學(xué)方法表述解題過(guò)程和結(jié)果、最后要解釋結(jié)果并運(yùn)用結(jié)果；科學(xué)素養(yǎng)要求能夠理解科學(xué)概念、運(yùn)用科學(xué)觀點(diǎn)解釋現(xiàn)象、在實(shí)驗(yàn)中收集證據(jù)、基于證據(jù)進(jìn)行科學(xué)思考以得出結(jié)論。PISA關(guān)注的是教育是否為未來(lái)培養(yǎng)出具有終身學(xué)習(xí)能力的公民，這些測(cè)評(píng)理論、測(cè)評(píng)內(nèi)容、測(cè)評(píng)方法、測(cè)評(píng)結(jié)果都將對(duì)我省的基礎(chǔ)教育改革提供科學(xué)依據(jù)。

我省是首次參與PISA測(cè)試，在做好有關(guān)組織準(zhǔn)備工作的時(shí)候，既要重視PISA帶來(lái)的機(jī)遇，學(xué)習(xí)PISA的先進(jìn)測(cè)評(píng)理念、方法與技術(shù)，推動(dòng)教育改革，也要注意完善PISA運(yùn)作機(jī)制，恰當(dāng)運(yùn)用PISA結(jié)果，避免負(fù)面效應(yīng)。

（執(zhí)筆人：張偉民，許世紅，龐春敏）

參考文獻(xiàn)：

[1]陸璟. PISA研究的政策導(dǎo)向探析[J]. 教育發(fā)展研究，2010（8），20-24.

[2]鄧曉君. 芬蘭、德國(guó)與英國(guó) PISA測(cè)試的結(jié)果及其影響研究[J]. 教育與考試，2010（1），31-33.

[3]俞可. PISA撬動(dòng)德國(guó)教育政策變革[J]. 上海教育，2013（35），70-72.

[4]教育部考試中心國(guó)家教育考試評(píng)價(jià)研究院. PISA焦點(diǎn)報(bào)道匯編（1期-29期）. 2013年7月，1-5，10-13，38-41，57-60.

[5]Academics call for pause in PISA tests. http：//www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2014/05/13/academics-call-for-pause-in-pisa-tests