曉穎

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于沿線省區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展意義重大。根據(jù)中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的基本定位。

在習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想一周年之際，記者采訪了全國(guó)人大代表、陜西省長(zhǎng)婁勤儉，就陜西“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”這一發(fā)展戰(zhàn)略，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉發(fā)表了自己的看法。他表示相對(duì)于古絲綢之路，這個(gè)新起點(diǎn)有著更為豐富和深刻的內(nèi)涵。

他認(rèn)為，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺(tái)。

打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)四大優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記提出一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，國(guó)家的西北、西南、東南一些沿線沿海的城市，包括山東、河南等都提出來要積極踴躍地參與到建設(shè)中來。陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，其地位是別的地方無法比擬的。對(duì)此，陜西省長(zhǎng)婁勤儉向記者詳細(xì)介紹了在應(yīng)對(duì)來自其他省市城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，陜西在打造新起點(diǎn)、新高地上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

他認(rèn)為，就陜西來講，在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

第一，陜西獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。陜西地處中國(guó)的幾何中心，所以在中西部經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中處于承東啟西的重要位置。國(guó)家把西部大開發(fā)作為最優(yōu)先的區(qū)域戰(zhàn)略考慮，而按國(guó)務(wù)院的要求，陜西要成為西部大開發(fā)的新引擎。在陜西經(jīng)濟(jì)的構(gòu)架中積極擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大市場(chǎng)以期用消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣一個(gè)指向的情況下，陜西的地位就越來越突出。

第二，陜西的科教優(yōu)勢(shì)。陜西的科教優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單地說，陜西現(xiàn)在62位院士，發(fā)明專利在全國(guó)處于前列。在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的問題方面，去年技術(shù)合同額超過了500億，這種交易水平應(yīng)該說在全國(guó)也是處于前列的，也就是說技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其他國(guó)家也充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，紛紛到陜西來尋求技術(shù)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，陜西和中亞一些國(guó)家進(jìn)行了技術(shù)上的交流與合作，以利用陜西的技術(shù)來推動(dòng)這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，陜西有100多所大學(xué)，每年有將近30萬大學(xué)畢業(yè)生，是一個(gè)人才資源富集區(qū)。地域優(yōu)勢(shì)和教育優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，使陜西每年都要培養(yǎng)1000名左右的中亞留學(xué)生，這些留學(xué)生回國(guó)以后，成為了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)上的骨干以及推進(jìn)中國(guó)和中亞合作的一些技術(shù)人才，所以科技教育優(yōu)勢(shì)是陜西很好的優(yōu)勢(shì)。

第三，陜西和中亞各國(guó)能源化工領(lǐng)域相互發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。陜西省擁有國(guó)內(nèi)最大的油氣田，特別是榆林的能源化工區(qū)域，利用油渣和煤、天然氣來制煤化工產(chǎn)品，保證煤化工做到了基本零排放，已經(jīng)受到了全球關(guān)注。中亞地區(qū)在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的過程中，看準(zhǔn)和抓住了陜西的技術(shù)水平和基礎(chǔ)，非常愿意在能源化工上和陜西合作。此外，陜西作為航空產(chǎn)業(yè)主要的聚集地，加強(qiáng)了與中亞各國(guó)之間在航空領(lǐng)域的合作，有望通過國(guó)際間的合作做大做強(qiáng)我國(guó)的航空產(chǎn)業(yè)。

第四，陜西擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。歷史上由于長(zhǎng)安的興盛，促進(jìn)了絲綢之路的影響力，這種文化是有傳承的?，F(xiàn)在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建立在這樣一個(gè)雄厚的基礎(chǔ)上，只有拓展好、完善好、埋頭苦干把事情做好，才能讓人們確實(shí)感到陜西是當(dāng)之無愧的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的新起點(diǎn)。

著力打造通江達(dá)海的立體交通樞紐

婁勤儉認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)在路。如果說古絲綢之路是在探索中不斷延伸的話，那么，今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則應(yīng)在交通上主動(dòng)作為、先行一步。對(duì)此，他表示，作為全國(guó)重要的交通樞紐，將加快高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力把承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

目前，陜西的高速路網(wǎng)已基本建成，總里程超過4300公里。今后主要是按照加密、擴(kuò)能、增網(wǎng)的思路完善路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末使通車?yán)锍坛^5000公里的目標(biāo)。鐵路建設(shè)將本著“客運(yùn)強(qiáng)樞紐、貨運(yùn)擴(kuò)運(yùn)力”的基本原則，大幅度增加營(yíng)運(yùn)里程，提高綜合服務(wù)能力，努力把西安建設(shè)成為“西來東去”的出海點(diǎn)和“東聯(lián)西出”的匯聚點(diǎn)。全面提升亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力。

在談到加快建設(shè)“空中絲綢之路”時(shí)， 婁勤儉說，空中絲綢之路的概念，也是按照陜西省如何打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)來考慮的。接著他詳細(xì)介紹到，西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通國(guó)內(nèi)外航線242條，去年旅客吞吐量2600萬人次，但還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求，特別是航空貨運(yùn)相對(duì)薄弱。

“據(jù)此，我們?nèi)ツ晗蚬_克斯坦等國(guó)提出共建‘空中絲綢之路的設(shè)想，得到了積極回應(yīng)。我們要乘勢(shì)而上，堅(jiān)持建設(shè)國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)并舉、開拓客貨運(yùn)航線與提升服務(wù)保障能力并舉、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)與壯大航空產(chǎn)業(yè)并舉，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的直聯(lián)航空通道建設(shè)，為‘空中絲綢之路建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”婁勤儉說。

積極探索內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式

婁勤儉指出，絲綢之路發(fā)端于貿(mào)易、興盛于貿(mào)易。目前，陜西利用外資和對(duì)外貿(mào)易還低于全國(guó)平均水平，必須按照“貿(mào)易暢通”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的渠道。

陜西海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量居全國(guó)前列，在優(yōu)化投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展跨國(guó)貿(mào)易等方面作用突出。對(duì)此，婁勤儉表示，陜西將用好國(guó)家政策，把西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)和正在申報(bào)的航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心整合起來，重點(diǎn)強(qiáng)化西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城的聯(lián)系與功能。

另外，在加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務(wù)體系上，陜西省積極探索負(fù)面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌。創(chuàng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境，使物流更為便捷暢通。

陜西以大通關(guān)為目標(biāo)積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，抓緊落實(shí)西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸72小時(shí)過境免簽的配套措施，加強(qiáng)與天津、青島、連云港等港口城市的合作，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，做到一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。同時(shí)，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)好“中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國(guó)能源交易平臺(tái)，引導(dǎo)外貿(mào)出口、物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

最后，婁勤儉強(qiáng)調(diào)，以法治之力助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)必須強(qiáng)化法治意識(shí)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開放法律法規(guī)和有關(guān)國(guó)家法律的學(xué)習(xí)與研究，增強(qiáng)在法律的框架下規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展的能力；要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索實(shí)行負(fù)面清單制度，不斷提高依法行政水平；要健全地方法規(guī)體系，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。endprint