智貴清

2014年8月2日上午7時(shí)37分許，江蘇昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車(chē)輪轂拋光車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生爆炸。截至2014年8月4日爆炸已造成75人死亡，185人受傷。這家企業(yè)兩個(gè)月前曾發(fā)生過(guò)一次燃燒事故。

“8·2”事故后，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，汲取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。李克強(qiáng)總理作出批示，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決遏制此類(lèi)事故再度發(fā)生。

中央高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)也越來(lái)越被擺在重要戰(zhàn)略位置。但事實(shí)上，安全事故的發(fā)生概率并未隨之減少。

發(fā)展怎能以犧牲生命為代價(jià)

2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日18時(shí)58分，大連中石油新大一線(xiàn)輸油管被鉆漏引發(fā)爆炸。這距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過(guò)去半年。而據(jù)報(bào)，大連中石油近4年連續(xù)發(fā)生6起較大事故。此次發(fā)生事故的施工未經(jīng)審批，屬于未經(jīng)允許的盲目施工。

2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車(chē)追尾相撞，前車(chē)甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)和31輛煤炭運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車(chē)燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。

國(guó)家安監(jiān)總局在去年11月起開(kāi)展的全國(guó)管道安全整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問(wèn)題上萬(wàn)個(gè)。可高度密集的排查，為何仍然沒(méi)有擋住這起事故的發(fā)生？

安全事故的發(fā)生是因?yàn)槿说?/p>

安全事故不是天災(zāi)而是人禍。既是人禍，當(dāng)然是可以避免的。事實(shí)上，種種現(xiàn)象都表明，如果有關(guān)各監(jiān)管方包括企業(yè)決策、管理、執(zhí)行、操作各層級(jí)真正工作到位，每一個(gè)事故災(zāi)難日也會(huì)成為平常的一天。

8月4日，昆山“8·2”事故調(diào)查組全體會(huì)議上國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁指出這家臺(tái)商投資企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題十分嚴(yán)重，主要存在五大問(wèn)題：一是企業(yè)廠房建設(shè)的設(shè)計(jì)有嚴(yán)重問(wèn)題；二是企業(yè)生產(chǎn)工藝路線(xiàn)設(shè)計(jì)、布局有嚴(yán)重問(wèn)題；三是通風(fēng)除塵系統(tǒng)存在嚴(yán)重問(wèn)題；四是車(chē)間內(nèi)所有電器設(shè)備沒(méi)有按照防爆要求配置；五是安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)。

之所以中榮公司安全意識(shí)如此淡薄，是因?yàn)槠髽I(yè)的逐利性導(dǎo)致安全投入降低甚至是無(wú)投入。目前不論是國(guó)有企業(yè)，還是其他性質(zhì)的企業(yè)，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)利益與安全沖突，安全讓位”的怪現(xiàn)象。這是由于對(duì)企業(yè)管理者的考核基本上是以經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)考核為主，忽視了安全方面的考核，同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全抱有很強(qiáng)的僥幸心理，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往采取擴(kuò)大產(chǎn)能，降低成本的辦法。而環(huán)境保護(hù)成本和安全投入成本就成了企業(yè)最不應(yīng)該但又最先舍棄的部分。

尤其在非公有制中小企業(yè)，對(duì)于安全投入的漠視導(dǎo)致了大量的事故隱患和不安全因素得不到及時(shí)處理，小事故司空見(jiàn)慣，大事故屢見(jiàn)不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)發(fā)生總數(shù)的70% 以上。

誠(chéng)然企業(yè)方存在種種嚴(yán)重問(wèn)題，但有關(guān)監(jiān)管方和法律懲處的“檢查走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管不到位、處罰講情面、懲罰沒(méi)力度”，是造成企業(yè)主無(wú)憂(yōu)無(wú)患、無(wú)畏無(wú)懼的又一根本原因。在這樣的外部環(huán)境下，企業(yè)主認(rèn)為即使本企業(yè)有一些中小事故的發(fā)生，只要不是“驚天動(dòng)地”的重特大安全事故，監(jiān)管部門(mén)和法律對(duì)企業(yè)主的監(jiān)管和懲罰成本相比于安全投入成本來(lái)說(shuō)根本就是不痛不癢，無(wú)足輕重。所以企業(yè)最基本的安全投入也就滿(mǎn)足不了生產(chǎn)的需要，人禍就此埋下隱患。

昆山市中榮公司在兩個(gè)月前就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)燃燒事故。事故發(fā)生后，監(jiān)管部門(mén)之間，是否存在銜接和協(xié)作的問(wèn)題？還有，明明檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患，僅是通知整改，而沒(méi)有下定決心，及時(shí)督查企業(yè)落實(shí)整改。那么，程序性工作做得再多再好，也可能只是流于形式，于事無(wú)補(bǔ)。

“是誰(shuí)在走形式、走過(guò)場(chǎng)？工作不落實(shí)？”8月4日，楊棟梁在調(diào)查組全體會(huì)議上連續(xù)發(fā)問(wèn)，“安監(jiān)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)，為什么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？”

楊棟梁要求，事故調(diào)查組要依法依規(guī)加快事故調(diào)查，嚴(yán)厲追究企業(yè)的主體責(zé)任和當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)公布調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)和媒體輿論監(jiān)督。

避免安全事故要保證法律實(shí)施

在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，“九龍治水”現(xiàn)象很常見(jiàn)。單個(gè)部門(mén)往往從以自身工作方便出發(fā)，對(duì)于違規(guī)企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)完事，或是“以罰代管”，對(duì)企業(yè)的震懾力不夠，安全隱患最終積攢成安全事故。昆山“8·2”爆炸事故實(shí)際上是敲響了警鐘——在多部門(mén)綜合管理的環(huán)境下，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，做到權(quán)責(zé)明確，一旦出了問(wèn)題，可追查到部門(mén)以及具體責(zé)任人，以此倒逼監(jiān)管部門(mén)把監(jiān)管工作落到實(shí)處。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章明確規(guī)定：法律責(zé)任里面對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人等都有明確的法律懲處條例。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視執(zhí)法問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實(shí)施”，法律實(shí)施當(dāng)前成為法治中國(guó)建設(shè)的主要矛盾。保證憲法和法律的實(shí)施，就是保證人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)法治建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題，大多數(shù)存在于法律實(shí)施領(lǐng)域，如保證憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體措施還不健全完善；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記要求，“必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！蓖ㄟ^(guò)憲法和法律的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益交換，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

建立健全有效的監(jiān)督管理體系是防范安全隱患的關(guān)鍵。無(wú)論是此前的大連中石油事件，還是此次昆山爆炸事件，監(jiān)管的疲軟無(wú)力、玩忽職守乃至徇私枉法，都有跡可循。很多時(shí)候，企業(yè)之所以明知故犯，正是松垮的監(jiān)管給了其膽量，也麻痹了其安全意識(shí)。昆山爆炸案涉事企業(yè)已有多名負(fù)責(zé)人被警方控制，可監(jiān)管者的責(zé)任又該如何界定？

面對(duì)監(jiān)管“行浮于事”的現(xiàn)實(shí)，或許可以讓瀆職罪更多地介入事故懲處中，打破追究監(jiān)管責(zé)任時(shí)以行政處罰替代刑罰的慣例，才能倒逼監(jiān)管硬起來(lái)，才能打破企業(yè)漠視安全的陋習(xí)。再者，面對(duì)監(jiān)管人員少，而企業(yè)眾多的現(xiàn)實(shí)情況，如何改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效，也需要進(jìn)一步探索。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十四條：任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。第六十七條：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”、“明法者強(qiáng)，慢法者弱”，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的歷史新階段，如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)系改革能否順利推進(jìn)，更關(guān)系改革的成果能否鞏固和持久。

將企業(yè)安全生產(chǎn)置于輿論監(jiān)督的陽(yáng)光之下。在思想意識(shí)形態(tài)多元化的態(tài)勢(shì)下，黨的新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會(huì)調(diào)整功能，對(duì)建設(shè)依法治國(guó)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要作用。新聞部門(mén)要以建設(shè)性的角度、以幫助的態(tài)度搞好輿論監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)批判中的引導(dǎo)。促使生產(chǎn)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不漠視、不懈怠，時(shí)時(shí)小心，處處注意。正確的輿論監(jiān)督也從側(cè)面幫助企業(yè)主對(duì)自身的問(wèn)題查遺補(bǔ)缺，真正做到防患于未然，徹底杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

中共中央決定10月在北京召開(kāi)第十八屆四中全會(huì)，會(huì)議將重點(diǎn)研究依法治國(guó)。我們有理由相信，隨著法治的進(jìn)一步完善和普及，事故的閘門(mén)將會(huì)一步步關(guān)閉，人民群眾的生活幸福指數(shù)將會(huì)一層層遞增。endprint