郭凱

提起南部非洲，人們腦海中或許會(huì)浮現(xiàn)出這樣幾個(gè)差異巨大的字眼：“鉆石”、“黃金”、“世界杯”、“種族隔離”，但作為非洲大陸最后擺脫殖民統(tǒng)治的南部非洲正以其豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)美的自然風(fēng)光、飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引著全世界越來(lái)越多的關(guān)注。作為南部非洲最重要的地區(qū)性政府間合作組織，南部非洲發(fā)展共同體（南共體）無(wú)疑扮演著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要角色。2014年8月，第34屆南共體首腦峰會(huì)在津巴布韋美麗的觀光城市——瀑布城開(kāi)幕，會(huì)議指出工業(yè)化應(yīng)當(dāng)成為南共體實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的中心議題。

聯(lián)合自強(qiáng) 南共體的前世今生

成立于1992年8月的南共體是南部非洲最重要的地區(qū)性政府間合作組織，也是整個(gè)非洲地區(qū)最有影響力的地區(qū)組織之一。目前，南共體總部設(shè)在博茨瓦納首都哈博羅內(nèi)，擁有安哥拉、博茨瓦納、剛果（金）、萊索托、馬拉維、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、南非、斯威士蘭、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋、馬達(dá)加斯加、塞舌爾等15個(gè)成員國(guó)，占全非領(lǐng)土總面積的33%，人口的27%，GDP的36%，在非洲政治經(jīng)濟(jì)版圖上占有極為重要的地位。

南共體成立之初，各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，對(duì)該組織內(nèi)的第一強(qiáng)國(guó)——南非的經(jīng)貿(mào)依存程度極高。此外，成員國(guó)中的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)火剛剛停息，納米比亞作為世界上最后一個(gè)殖民地，剛剛獲得獨(dú)立，百?gòu)U待興。團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維持區(qū)域內(nèi)來(lái)之不易的和平穩(wěn)定，成為區(qū)域各國(guó)的一致共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，南共體設(shè)立了以下宗旨，即在平等、互利和均衡的基礎(chǔ)上建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打破關(guān)稅壁壘，促進(jìn)相互貿(mào)易和投資，實(shí)行人員、貨物和勞務(wù)的自由往來(lái)，逐步統(tǒng)一關(guān)稅和貨幣，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

成立22年來(lái)，南共體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等各方面發(fā)揮了極大的作用。它積極調(diào)解了剛果（金）沖突，以及萊索托、津巴布韋、馬達(dá)加斯加國(guó)內(nèi)危機(jī)。于2008年正式啟動(dòng)了南共體自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、為維護(hù)南部非洲的和平穩(wěn)定，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注與贊賞。

負(fù)重前行 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

南部非洲是一片富饒的土地，同時(shí)也是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。這里擁有世界上最豐富的釩、鉑和鉆石礦資源，全球36%的黃金礦和20%的鈷都集中在此。氣候以熱帶海洋性氣候?yàn)橹?，森林茂密、水資源充沛，大西洋沿岸漁業(yè)資源豐富，可謂“世界的聚寶盆”。這里曾誕生過(guò)大津巴布韋、馬拉維、馬蓬古布韋等古老文明，但自15世紀(jì)后，英、法、葡等西方殖民者相繼入侵，該地區(qū)全部淪為殖民地和保護(hù)地。多年殘酷的殖民統(tǒng)治導(dǎo)致這些國(guó)家形成了畸形的“資源出口型經(jīng)濟(jì)”，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，社會(huì)發(fā)展較為落后。

如同非洲大陸上許許多多的“資源富國(guó)”一樣，南部非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況并沒(méi)有隨著國(guó)家獨(dú)立而獲得根本性好轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)國(guó)家仍以原礦石和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口作為經(jīng)濟(jì)支柱，受?chē)?guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格變化的沖擊較大。出口產(chǎn)品附加值低，加工環(huán)節(jié)形成的巨額“剪刀差”被發(fā)達(dá)國(guó)家賺取。加之這些國(guó)家普遍制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大量商品包括日常生活必需品需要進(jìn)口。采礦業(yè)本身吸納的勞動(dòng)力有限，失業(yè)率居高不下。致使該地區(qū)70%人口仍生活在貧困線(xiàn)以下，國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不足，形成了“捧著金飯碗要飯吃”的困難局面。

如何打破非洲國(guó)家普遍面臨的“資源魔咒”，為南部非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)光明未來(lái)，是擺在南共體各成員國(guó)面前的共同課題。參與峰會(huì)的代表提出，要加快工業(yè)化步伐，發(fā)展資源增值型產(chǎn)業(yè)，這才是讓非洲人民全面受益于豐富資源的必由之路。南共體國(guó)家需要痛下決心，改變持續(xù)多年的單一資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮自身充足的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制造業(yè)，提升本國(guó)及地區(qū)的“造血”水平。在大力推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，努力完成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)發(fā)展的好壞，一定程度上決定著發(fā)展中國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。在1980年至2010年的30年間，非洲制造業(yè)在工業(yè)總生產(chǎn)額中所占比重下降至11%左右，與東亞地區(qū)31%的比重差距較大。東亞國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，幫助大量人口脫貧。相反，南共體內(nèi)大多數(shù)國(guó)家選擇了資源出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)用進(jìn)口代替自身工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展。短期看，這確實(shí)能解各國(guó)發(fā)展的“燃眉之急”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)完善發(fā)展的工業(yè)體系對(duì)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民眾福祉有關(guān)鍵作用。

目前，南共體已制定2015-2020年發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃將工業(yè)化發(fā)展、建立共同市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為四大重點(diǎn)。南共體國(guó)家下決心借鑒中國(guó)以及其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立本國(guó)以及地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，為招商引資提供政策優(yōu)惠與法律保障，借此引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，希望其發(fā)揮先鋒試點(diǎn)作用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家乃至區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛。

同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)商品、人員、信息的互聯(lián)互通，也將成為南共體追尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟。尤其是推動(dòng)連接非洲各國(guó)首都和商業(yè)中心的高鐵網(wǎng)建設(shè)，以加速區(qū)域融合速度，促進(jìn)貿(mào)易流通。努力推動(dòng)惠及南共體8個(gè)國(guó)家的“非洲南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”跨國(guó)基建項(xiàng)目，涉及鐵路、公路、港口、通信、電力等方面，最終連通8條東西向區(qū)域交通走廊，將大大加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐。

向東看齊 中非攜手謀未來(lái)

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中非合作的不斷深入，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越受非洲各國(guó)政府和人民的理解和關(guān)注?！爸袊?guó)速度”“中國(guó)模式”成為非洲大陸上廣受追捧的“熱詞”。改革開(kāi)放30年間，中國(guó)努力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，破除舊體制、舊思維的束縛，堅(jiān)定不移地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，在贏得了“世界工廠”美譽(yù)的同時(shí)，也讓大量人口摘掉了“貧困”的帽子，國(guó)家進(jìn)步一日千里。這也為南共體國(guó)家的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困提供了看得見(jiàn)、摸得著的例子。南部非洲地區(qū)應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中，注重促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高人們的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

目前，中國(guó)與南共體國(guó)家合作勢(shì)頭良好。2011年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)和歐盟成為南共體最大的貿(mào)易伙伴。2012年，中國(guó)與南共體國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)1129億美元，占中非貿(mào)易額的56.9%，中國(guó)企業(yè)已與南共體國(guó)家在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等各領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升了工人技能，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了南共體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

貿(mào)易領(lǐng)域，雙方合作喜人。在投資領(lǐng)域，中國(guó)也已成為南共體地區(qū)投資最多的國(guó)家，截至2012年年底，在南共體地區(qū)投資達(dá)99億美元。在投資金額不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資領(lǐng)域也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，由之前高度集中在采礦業(yè)領(lǐng)域，向制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、新能源和高端服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域拓展，對(duì)外投資主體也將從國(guó)有企業(yè)向地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)企業(yè)擁有著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等多方面的優(yōu)勢(shì)，南共體國(guó)家攤開(kāi)經(jīng)濟(jì)騰飛的藍(lán)圖，為中國(guó)企業(yè)“走出去”，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。

今年5月，李克強(qiáng)總理成功訪問(wèn)非洲，提出了中非合作“461”合作框架，受到了非洲各國(guó)的普遍歡迎。其中，幫助非洲國(guó)家發(fā)展制造業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)中非合作工程；以及在非洲建立高鐵研究中心，繼續(xù)支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都將有力地幫助南共體國(guó)家實(shí)現(xiàn)其五年發(fā)展規(guī)劃。南部非洲是一塊蓬勃發(fā)展的熱土，相信中非攜手努力，定能變南部非洲的資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，厚積薄發(fā)，用工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同創(chuàng)造一個(gè)繁榮光明的未來(lái)。endprint