胡欣

導(dǎo)讀：海塘和防汛墻是上海城市的生命線工程，近年來隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口、財(cái)富等要素的高度集聚，對城市防洪安全的要求越來越高。同時，全球氣候變暖、海平面上升、極端天氣事件多發(fā)的汛情，使得上海城市防洪面臨更大的壓力。因此，客觀分析上海市城市防洪工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，有針對性地提出加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制和規(guī)范管理等措施，才能積極提升工程建設(shè)和設(shè)施管理水平，樹立行業(yè)管理的標(biāo)桿。

上海位于長江三角洲平原，東臨東海，南瀕杭州灣，西與江浙兩省接壤，北接長江入海口，三面臨海，屬典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，易受臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水襲擊。特殊的地理位置，使得上海成為我國沿海遭受風(fēng)暴潮災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。隨著全球氣候變化、海平面上升，包括上海在內(nèi)的沿海地區(qū)遭受風(fēng)暴潮災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，需要進(jìn)一步完善城市防洪工程體系，進(jìn)一步加強(qiáng)一線海塘、防汛墻等防汛設(shè)施的運(yùn)行管理，以防汛設(shè)施安全可靠運(yùn)行來有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和城市的正常運(yùn)行。

2005年12月，上海市整合管理資源組建了市堤防（泵閘）設(shè)施管理處（以下簡稱“堤防處”），作為防洪工程建設(shè)和設(shè)施管理單位，負(fù)責(zé)上海市海塘、江堤的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)黃浦江、蘇州河堤防以及41座市管水利泵閘的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修等設(shè)施管理工作；負(fù)責(zé)全市重大城市防洪工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)實(shí)施工作，并承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。堤防處成立以來，不斷整合資源、優(yōu)化機(jī)制，以確保堤防設(shè)施安全和泵閘運(yùn)行安全為核心，以打造安全堤防、科技堤防、綠色堤防、景觀堤防和文化堤防為重點(diǎn)，以信息化應(yīng)用為支撐，積極探索并實(shí)踐符合上海地方實(shí)際堤防行業(yè)管理和水利工程設(shè)施運(yùn)行管理模式，持續(xù)開展了千里海塘、千里江堤薄弱段的維修加固和市管泵閘的除險(xiǎn)加固，確保了城市一線防洪設(shè)施的安全可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了年年平安度汛的工作目標(biāo)。

一、上海防洪設(shè)施管理和工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

（一）堤防設(shè)施統(tǒng)一管理，安全保障能力和文化功能不斷提升

堤防處采用統(tǒng)一管理的模式對黃浦江和蘇州河堤防進(jìn)行直接管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施堤防設(shè)施的水上巡查、陸上巡查、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、防汛物資儲備、應(yīng)急搶險(xiǎn)、專項(xiàng)維修、安全鑒定、等級工培訓(xùn)等日常工作。

黃浦江、蘇州河堤防的巡查、養(yǎng)護(hù)已實(shí)現(xiàn)空間上全覆蓋和時間上的不間斷。按照屬地化要求組建了15支共計(jì)200多人的陸上巡查隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)方式引進(jìn)4家水上巡查隊(duì)伍（實(shí)行合同化管理），實(shí)施了全方位的立體巡查，建立了巡查信息系統(tǒng)，通過移動智能終端可及時掌握巡查員動態(tài)信息和軌跡。按照行政區(qū)域劃分，通過市場招投標(biāo)方式確定了14支堤防日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、4家專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)單位，按合同管理模式和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程要求承擔(dān)黃浦江、蘇州河堤防的維修養(yǎng)護(hù)工作；按照市場化和專業(yè)化相結(jié)合的原則，落實(shí)了4支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和3個防汛物資儲備基地；針對堤防存在的薄弱險(xiǎn)段，每年參照基本建設(shè)模式，持續(xù)實(shí)施堤防專項(xiàng)維修項(xiàng)目，逐段消除防汛安全隱患。

近年來，堤防處通過強(qiáng)化日常管理和對經(jīng)營性專用岸段的監(jiān)管，建管并舉，及時處置了黃浦江千步?jīng)芊姥磯κХ€(wěn)、蘇州河老真北路防汛墻滲水等突發(fā)險(xiǎn)情，成功抵御了多次臺風(fēng)、高潮的侵襲，有力保障了城市防汛安全。同時，積極探索新型堤防結(jié)構(gòu)，如鋼筋砼加鋼化玻璃組合式防汛墻、活動式翻板門、可變疊梁門等新材料、新工藝在堤防管理中的應(yīng)用，建成了一批廣受市民歡迎的景觀堤防。建成了北外灘國客中心、浦東陸家嘴濱江、黃浦南園濱江、徐匯濱江、閔行紫竹園區(qū)、黃浦江上游堤防等安全、生態(tài)、景觀、文化為一體的綠色堤防。完成了黃浦江、蘇州河防汛墻立面整治和綠化建設(shè)等“迎世博600天行動”和開展了“三違一堵”違規(guī)行為專項(xiàng)整治，堤防設(shè)施面貌一新。

（二）泵閘運(yùn)行管養(yǎng)分離，維護(hù)和運(yùn)行管理水平不斷提高

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，實(shí)施了市管41座水閘泵站的“3+4”運(yùn)行管理模式，即由運(yùn)行服務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心承擔(dān)中心城區(qū)市屬泵閘運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)及后勤保障工作，由4個泵閘管理所承擔(dān)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理職責(zé)，泵閘運(yùn)行管理由事業(yè)單位的直接管理轉(zhuǎn)為合同管理，實(shí)現(xiàn)了泵閘的管養(yǎng)分離。目前，已有36座泵閘通過政府購買服務(wù)，委托了5家具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)職責(zé)。另外，建成并正在完善泵閘調(diào)度信息化平臺，建設(shè)一體化調(diào)度控制中心，龍華港泵閘等部分泵閘運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能調(diào)度，泵閘運(yùn)行管理效率和科學(xué)調(diào)度水平不斷提高。

（三）工程建設(shè)全力推進(jìn)，工程安全質(zhì)量總體受控

根據(jù)“十二五”上海市重大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃調(diào)整安排，已完成了崇明東風(fēng)西沙水庫、蘇州河三期綜合整治、金匯港南閘、華漕港泵閘、新開港水閘、鳳凰水閘、創(chuàng)建水閘等7項(xiàng)工程。洞涇港泵閘、朱泖河泵站、青草沙水庫周邊水系調(diào)整工程、虹口港泵閘、蘆潮港水閘等5項(xiàng)正在建設(shè)，淀東泵閘等4項(xiàng)防汛工程項(xiàng)目處于施工準(zhǔn)備階段，大泖港上游河道防洪工程（一期）等16項(xiàng)工程處于技術(shù)前期階段。此外，每年還完成沿江沿海的堤防、泵閘、海塘專項(xiàng)維修工程。在參建各方的努力下，工程建設(shè)的安全、質(zhì)量總體受控。

二、上海防洪工程建設(shè)管理存在的問題

（一）堤防管理需要進(jìn)一步凝聚市區(qū)合力

黃浦江、蘇州河以及海塘堤防涉及全市17個區(qū)縣、21個管理單位，岸線長，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位多，必須充分調(diào)動區(qū)縣堤防管理單位積極性。一是黃浦江、蘇州河堤防的巡查、養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)維修集中至市堤防處后，區(qū)堤防管理單位的管理職能逐步削弱，而在行政職能上，區(qū)堤防管理單位又承擔(dān)一定的防汛責(zé)任，產(chǎn)生了權(quán)責(zé)上的不對等情況，區(qū)堤防管理部門的積極性得不到調(diào)動。二是沿江沿河濱海地區(qū)綜合開發(fā)，打造安全、景觀、生態(tài)、文化堤防必須調(diào)動區(qū)縣、社會力量參與后才能發(fā)揮綜合效應(yīng)。近年來，區(qū)縣積極性不高，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，矛盾日益凸顯。

（二）防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

黃浦江、蘇州河以及海塘堤防設(shè)施由于運(yùn)行年代久遠(yuǎn)以及歷史遺留等原因，仍存在著一定的安全隱患。一是2013年“菲特”臺風(fēng)期間，黃浦江中上游河道超過了歷史實(shí)測最高水位后，黃浦江沿線局部岸段、蘇州河市區(qū)防汛墻部分未實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)岸段出現(xiàn)了漫溢、管涌、通道閘門滲水等現(xiàn)象，甚至發(fā)生一處局部決口；二是蘇州河中上游堤防結(jié)構(gòu)薄弱，還存在著墻后坍塌、水土流失嚴(yán)重等現(xiàn)象；三是黃浦江堤防低于設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)20cm以上的岸段較多，根據(jù)2010～2011年的實(shí)測數(shù)據(jù)，總長度近92.68km。黃浦江堤防防汛抗災(zāi)能力依然薄弱；四是按照市政府批準(zhǔn)的《上海市海塘規(guī)劃（2011～2020年）》確定的海塘達(dá)標(biāo)改造工程、保灘工程、內(nèi)青坎整治工程和防汛搶險(xiǎn)物資儲備基地建設(shè)等目標(biāo)，任務(wù)仍然十分繁重。endprint

（三）泵閘運(yùn)行管理崗位缺編、結(jié)構(gòu)不合理

目前從事水閘運(yùn)行和管理的事業(yè)人員缺編14人，且結(jié)構(gòu)不合理。一線泵閘運(yùn)行操作人員平均年齡53歲，老齡化趨勢明顯。受事業(yè)單位招聘錄用條件限制，工勤崗位的泵閘運(yùn)行人員難以招錄，管理和專技崗位上懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。

（四）水利工程養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場培育不夠

水利工程管理單位管理改革有待進(jìn)一步深入，堤防管理和泵閘運(yùn)行管理機(jī)制需進(jìn)一步完善，管、養(yǎng)分開的工作界面工作職責(zé)有待進(jìn)一步厘清，水利工程養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場需要大力培育。

（五）水利工程建設(shè)進(jìn)度滯后、建設(shè)管理能力不足

對照水務(wù)“十二五”規(guī)劃要求，重大水利工程建設(shè)總體推進(jìn)不快，除工程前期審批環(huán)節(jié)多、要求高和征地動遷難度大的客觀因素外，堤防處建設(shè)管理人員不夠、能力不足的矛盾也日益顯現(xiàn)。目前，處理負(fù)責(zé)工程前期和建設(shè)管理工作的人員偏少，大部分科室人員為非工程建設(shè)管理專業(yè)人員，人手不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題十分突出，由此造成項(xiàng)目法人自身對復(fù)雜項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)理解不深，對工程前期工作和建設(shè)管理中的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，項(xiàng)目管理的針對性不夠強(qiáng)，工程決算、結(jié)算等掃尾工作也嚴(yán)重滯后。

（六）水利建筑市場不夠規(guī)范有序

水利招投標(biāo)市場圍標(biāo)、串標(biāo)、借掛靠資質(zhì)現(xiàn)象較為普遍，部分施工企業(yè)逢標(biāo)必投、投標(biāo)必圍，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建筑市場?？睖y、設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作質(zhì)量良莠不齊，部分單位在設(shè)計(jì)前期工作中基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場調(diào)查勘察深度不夠，問題估計(jì)、預(yù)判不到位，造成項(xiàng)目開工后的協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)變更增多，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)，增加了投資控制難度。水利行業(yè)建筑市場秩序有待進(jìn)一步理順和規(guī)范。

（七）堤防行業(yè)規(guī)范服務(wù)與先進(jìn)行業(yè)相比還有差距

根據(jù)歷年國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對堤防行業(yè)社會滿意度測評情況通報(bào)，公眾對堤防管理服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平總體較為滿意，但仍存在諸多不足。一是部分區(qū)縣積極性不高；二是創(chuàng)建工作與日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密、相聯(lián)不密切；三是機(jī)制上存在缺陷，不夠完善；四是堤防志愿者平臺處于探索、起步階段。

三、上海防洪工程建設(shè)管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)

發(fā)揮建設(shè)、管理一個主體的優(yōu)勢，建管并舉，建設(shè)服務(wù)于管理，打造安全、生態(tài)、景觀、科技、文化于一體的現(xiàn)代水利工程設(shè)施。到“十二五”期末，力爭直管堤防設(shè)施管理通過水利部國家級水管單位考核，在“十三五”中期確立上海堤防泵閘設(shè)施管理處于行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)桿地位，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理成為上海防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的標(biāo)桿的總體工作目標(biāo)。

（一）隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)標(biāo)桿

建設(shè)一支與現(xiàn)代化設(shè)施管理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍、技工隊(duì)伍。從事設(shè)施管理的人員隊(duì)伍中，中高級專業(yè)管理技術(shù)人員比例不低于50%，中高級技術(shù)工人隊(duì)伍不低于40%。努力培養(yǎng)行業(yè)公認(rèn)的領(lǐng)軍人物、特殊技能人才，涌現(xiàn)一批一專多能、一崗多能的復(fù)合型人才。打造一支與現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理機(jī)制相適應(yīng)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。從事建設(shè)項(xiàng)目管理的人員隊(duì)伍中，中高級專業(yè)技術(shù)人員比例不低于50%，鼓勵職工報(bào)考注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、咨詢工程師、建造師，獲得注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才不低于20%。

（二）管理模式創(chuàng)標(biāo)桿

形成一套人員精簡、管理精細(xì)、手段精尖的現(xiàn)代化水利設(shè)施管理模式，做到管理人員配置合理、精簡高效，管理過程精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，管理手段信息化程度高、行業(yè)監(jiān)管措施有效。

建成較完善的水利建筑市場誠信體系，形成較合理的重要項(xiàng)目自管、一般項(xiàng)目代建的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目管理制度體系，重大工程建設(shè)爭創(chuàng)精品，力爭5年內(nèi)獲頒1到2項(xiàng)上?！鞍子裉m獎”或水利部“大禹獎”。

（三）設(shè)施管理創(chuàng)標(biāo)桿

“十二五”期末，堤防處直管的黃浦江上游堤防（流域防洪設(shè)施）、市管泵閘實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、設(shè)施完好、運(yùn)行正常、技術(shù)領(lǐng)先的目標(biāo)，基本達(dá)到水利部水利工程管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)。

（四）文明施工創(chuàng)標(biāo)桿

制訂處管建設(shè)項(xiàng)目文明施工、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目中創(chuàng)建局級以上文明工地不低于80%，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目中創(chuàng)建市級以上文明工地比例不低于60%。

（五）廉潔自律創(chuàng)標(biāo)桿

建設(shè)管理程序規(guī)范、制度有效、流程透明，初步建成工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，工作人員不發(fā)生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標(biāo)。

四、實(shí)現(xiàn)防洪工程建設(shè)管理目標(biāo)的具體措施

（一）實(shí)行績效激勵，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

編制人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大人才自我培養(yǎng)和引進(jìn)力度。落實(shí)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，選送政治素質(zhì)好、工作積極的各類人才參加專業(yè)培訓(xùn)，利用重要設(shè)施管理、重大工程建設(shè)等平臺，形成堤防管理、泵閘運(yùn)行、河道整治工程、泵閘工程等工程建設(shè)管理項(xiàng)目組，在分類推進(jìn)工作實(shí)踐中，鍛煉和培養(yǎng)管理和專技的人才隊(duì)伍。要利用崗位競聘和績效工資的杠桿形成人才激勵機(jī)制，專技人員職稱評審、注冊執(zhí)業(yè)資格考試、工勤人員技能競賽成績等與崗位聘用相掛鉤，營造人才脫穎而出的良好氛圍，全力打造管理人才、專技人才、高技能人才三支隊(duì)伍。

（二）推動行業(yè)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)直管設(shè)施管理

1.積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，全力保障防汛防臺安全

繼續(xù)落實(shí)專用岸段單位堤防養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)在建工程施工防汛責(zé)任制的落實(shí)。以14支陸上巡查和4支水上巡查隊(duì)伍為基本力量，以網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為平臺，不間斷開展汛前、汛中、汛后防汛防臺安全大檢查，動態(tài)掌握全市堤防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。全方位推進(jìn)各區(qū)縣巡查站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時地收集和報(bào)送各類防汛信息及突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息。完善資源互補(bǔ)機(jī)制，將堤防與城管執(zhí)法、港口、海事等部門的資源一體化共享，完善專項(xiàng)整治機(jī)制，進(jìn)一步鞏固“三違一堵”等專項(xiàng)工作效果，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。endprint

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程效益正常發(fā)揮

進(jìn)一步抓好年度堤防維修專項(xiàng)工程，推進(jìn)海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)以及歲修、維護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。積極配合濱江重大工程堤防綜合開發(fā)改造，對市委、市政府確定的“十二五”期間重點(diǎn)開發(fā)的徐匯濱江、浦東前灘、世博園區(qū)、十六鋪二期、北外灘國航中心、楊浦東方漁人碼頭等六大區(qū)域，積極做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。加緊協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)和市發(fā)改委等有關(guān)部門，加快推進(jìn)大泖港及上游河道防洪工程建設(shè)。進(jìn)一步完善蘇州河中游段堤防除險(xiǎn)加固規(guī)劃，加快推進(jìn)蘇州河防汛墻薄弱岸段建設(shè)。

3.落實(shí)便民利民措施，積極創(chuàng)建堤防先進(jìn)行業(yè)

以環(huán)境優(yōu)化為抓手，彰顯堤防生態(tài)化，注重培養(yǎng)堤防生態(tài)意識，因地制宜地在堤防景觀設(shè)計(jì)與施工中納入更多的生態(tài)因素；以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，彰顯堤防科技化，堅(jiān)持開展堤防結(jié)構(gòu)新形式、新材料，堤防搶險(xiǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，不斷提高堤防科技化管理水平；以規(guī)范服務(wù)為抓手，彰顯堤防文明化，抓好星級文明窗口創(chuàng)建，積極服務(wù)社區(qū)居民文化活動，繼續(xù)抓好志愿服務(wù)活動，深入推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。

4.完善法規(guī)保障機(jī)制，提升堤防管理法規(guī)支撐

理順市區(qū)兩級堤防設(shè)施管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對應(yīng)，年內(nèi)制定完成《上海市堤防設(shè)施管理市和區(qū)職責(zé)分工暫行規(guī)定》，在強(qiáng)化市堤防處行業(yè)管理職能的同時，提升區(qū)堤防管理部門主觀能動性和積極性；強(qiáng)化海塘行業(yè)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，繼續(xù)深化水管體制改革，強(qiáng)化海塘行業(yè)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)海塘設(shè)施巡查養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)管全覆蓋；開展《上海市海塘管理辦法》和《上海市黃浦江防汛墻保護(hù)辦法》的修訂調(diào)研論證，進(jìn)一步明晰市與區(qū)縣及其他行業(yè)部門的職責(zé)和事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，將本市千里海塘、千里江堤、百里蘇堤防管理以法規(guī)形式予以明確。

5.加強(qiáng)堤防設(shè)施管理，樹立流域堤防管理標(biāo)桿

樹立黃浦江和蘇州河直管流域堤防設(shè)施管理標(biāo)桿，為各區(qū)縣承擔(dān)城市堤防設(shè)施和海塘管理起到同步示范，爭創(chuàng)黃浦江上游堤防管理所通過水利部驗(yàn)收的國家級管理單位，推進(jìn)堤防管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高堤防管理水平，確保堤防運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益，力爭兩年內(nèi)黃浦江上游堤防管理所達(dá)到國家級水利工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)，并申報(bào)水利部驗(yàn)收。

（三）理順責(zé)職分工，進(jìn)一步加強(qiáng)市管泵閘管理

1.推進(jìn)泵閘市區(qū)分工

按照市水務(wù)局部署要求和市、區(qū)水閘歸并管理原則，抓大放小，配合市水利處加快推進(jìn)市管、區(qū)管水閘管理調(diào)整進(jìn)程，初步實(shí)現(xiàn)將我處管理的太浦河沿線19座支河小水閘和蘇州河沿線5座支河小水閘劃歸青浦區(qū)和嘉定區(qū)水務(wù)部門管理；分步驟將青浦區(qū)管轄的淀西水閘、嘉定區(qū)管轄的蘊(yùn)西水閘劃歸市管。

2.推行泵閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場化改革

按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革的指導(dǎo)意見》和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循管辦分開、管養(yǎng)分離、降低成本、提高效率的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)市管水閘運(yùn)行管理市場化改革。近期大治河西閘、淀浦河?xùn)|閘、蕰藻浜東閘和蘇州河河口水閘等4座重要水利樞紐由處直屬管理所直接管理，其它泵閘的日常養(yǎng)護(hù)和輔助運(yùn)行工作采用市場購買服務(wù)方式委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)，堤防處要加強(qiáng)對委托養(yǎng)護(hù)泵閘運(yùn)行的合同監(jiān)管。同時，規(guī)范水閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的市場準(zhǔn)入，制訂相關(guān)運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)定額，健全合同管理考核評價(jià)體系，加快水閘運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場的培育，遠(yuǎn)期泵閘運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)將全部市場化。

3.推進(jìn)泵閘精細(xì)化管理

制定統(tǒng)一的泵閘管理制度和崗位職責(zé)，結(jié)合水務(wù)局相關(guān)運(yùn)行規(guī)定、調(diào)度細(xì)則以及堤防處有關(guān)獎懲、教育、培訓(xùn)、考核制度，匯編泵閘完整的制度規(guī)定；對照上海市水閘、泵站養(yǎng)護(hù)規(guī)程，對每座泵閘制定養(yǎng)護(hù)要求，細(xì)化步驟和頻率；根據(jù)泵閘設(shè)備設(shè)施，完善色標(biāo)方案，對辦公設(shè)施、宣傳設(shè)施、生活設(shè)施，根據(jù)水閘規(guī)模制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.提升泵閘科學(xué)化管理水平

根據(jù)水務(wù)局水閘安全鑒定管理辦法，制定市屬泵閘安全鑒定規(guī)劃，統(tǒng)籌水閘鑒定工作；全面評估市管泵閘的自動化監(jiān)控和通訊設(shè)施軟硬件水平，按服務(wù)范圍分區(qū)域分期逐步實(shí)現(xiàn)市管泵閘遠(yuǎn)程控制，除通航船閘外的其它泵閘基本實(shí)現(xiàn)少人值守，由調(diào)度中心實(shí)施遠(yuǎn)程控制；推進(jìn)泵閘管理系統(tǒng)的應(yīng)用，在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上，細(xì)化考核指標(biāo)，優(yōu)化泵閘養(yǎng)護(hù)考核體系，按照國家一級水管單位的要求，從制度、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、考核、規(guī)劃等方面明確階段目標(biāo)并分步驟實(shí)施，爭取二年內(nèi)完成市屬泵閘一級管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）完善誠信體系，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

1.以水利工程代建制為抓手，加強(qiáng)工程建設(shè)管理

從水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際出發(fā)，積極推行代建制。除特別重大項(xiàng)目由堤防處組建項(xiàng)目部直接進(jìn)行管理以外，大部分中小項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式選擇具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)的國有企業(yè)和區(qū)縣水利工程項(xiàng)目法人作為代建單位，委托實(shí)施全過程項(xiàng)目建設(shè)管理，即由代建單位對代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至工程移交管理單位，實(shí)行全過程管理。堤防處作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建活動的實(shí)施和管理，制訂相關(guān)管理制度，明確代建方的責(zé)權(quán)利。

2.完善誠信體系，解決前期工作和承包商服務(wù)質(zhì)量問題

配合局建管處、質(zhì)檢站推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。啟動推進(jìn)完善水利建筑市場誠信體系，對設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、檢測和建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及串圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，均錄入信息平臺并公示。逐步梳理出勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和檢測的誠信單位，建立紅名單；將擾亂市場秩序、工作質(zhì)量不高的單位個人列入黑名單。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制，按照公平、公正、公開的原則，通過市場競爭方式，依法擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、勘測、施工、監(jiān)理、檢測等單位，提高前期工作和建筑施工的質(zhì)量和水平。

3.規(guī)范程序，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)開展廉政教育，不斷完善三重一大等議事決策制度，編制處工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，以制度管人，按程序辦事，實(shí)現(xiàn)工程安全，資金安全，干部安全的目標(biāo)。

4.建章立制，夯實(shí)建設(shè)管理基礎(chǔ)

進(jìn)一步梳理完善工程建設(shè)管理規(guī)章制度，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實(shí)的工程管理制度體系。規(guī)范招標(biāo)管理工作，制訂公正、公平、公開選好服務(wù)供應(yīng)商的工作規(guī)則，以制度管人、管事，減少人為干擾環(huán)節(jié)。加快工程建設(shè)管理信息化，實(shí)現(xiàn)工程動態(tài)監(jiān)控與管理。加快建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定，在開工手續(xù)、質(zhì)量、安全、文明施工、技術(shù)管理、結(jié)算決算等方面盡快形成完善的工程建設(shè)管理體系，努力打造水利建設(shè)管理新標(biāo)桿。

5.創(chuàng)新機(jī)制，合力推進(jìn)工程建設(shè)

用好平臺，借力市防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)發(fā)揮水利局前期辦的推進(jìn)工作機(jī)制優(yōu)勢，全力推進(jìn)建設(shè)。協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，在危閘改造、河道整治等不增加用地工程建設(shè)方面，爭取借鑒國家中小河道治理和危閘改造建設(shè)管理模式，簡化前期工作程序，推進(jìn)并聯(lián)受理、串聯(lián)審批，加快工程推進(jìn)速度。

責(zé)任編輯：王 縉endprint