劉琪

導(dǎo)讀：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)署人口司發(fā)布兩年一度的《世界城鎮(zhèn)化前景報(bào)告》（2014修訂版），為相關(guān)機(jī)構(gòu)制定更為全面公平的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展政策提供依據(jù)。報(bào)告指出，發(fā)展中國家面臨城市人口增多帶來的重重挑戰(zhàn)，包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、就業(yè)以及教育和衛(wèi)生醫(yī)療等方面。

2014年7月10日，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)署人口司發(fā)布兩年一度的《世界城鎮(zhèn)化前景報(bào)告》（2014修訂版），分享最新的全球城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和城市發(fā)展信息，為相關(guān)機(jī)構(gòu)制定更為全面公平的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展政策提供依據(jù)。

報(bào)告稱，目前世界54%的人口居住在城市區(qū)域，1950年這一數(shù)字為30%，預(yù)計(jì)到2050年世界城市人口將再增加25億，這一比例將上升至66%，其中90%的增長將發(fā)生在亞洲和非洲的發(fā)展中國家。

當(dāng)今世界最為城鎮(zhèn)化的地區(qū)是北美、拉美和加勒比海地區(qū)以及歐洲，城鎮(zhèn)人口比例分別為82%、80%和73%。非洲和亞洲城鎮(zhèn)化水平較低，但城鎮(zhèn)化地區(qū)在擴(kuò)大，到2050年非洲和亞洲的城鎮(zhèn)化人口將從目前的40%和48%上升到56%和64%。

報(bào)告預(yù)測(cè)，從2014年到2050年，世界城市人口增長最快的三個(gè)國家將是印度、中國和尼日利亞，其中印度增加4.04億城市居民，中國2.92億，尼日利亞2.12億，合計(jì)占據(jù)全球增長部分的37%。

1959年全球城市人口只有7.46億，此后急速增長，到2014年增加到39億，到2045年將超60億。亞洲雖然城鎮(zhèn)化水平較低，目前卻占據(jù)53%的世界城市人口。

報(bào)告指出，發(fā)展中國家面臨城市人口增多帶來的重重挑戰(zhàn)，包括住房、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、就業(yè)以及教育和衛(wèi)生醫(yī)療等方面。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)署人口司司長約翰·威爾莫斯（John Wilmoth）說，管理好城鎮(zhèn)地區(qū)已成為21世紀(jì)世界面臨的最大發(fā)展問題之一。

此外，報(bào)告還指出特大城市的規(guī)模飛速擴(kuò)大。1990年全球只有10個(gè)特大城市（1000萬以上居民），共1.53億人，占全球城市人口的7%。2013年，特大城市28個(gè)，共4.83億人，占全球城市人口的12%。目前，亞洲擁有16個(gè)特大城市，拉丁美洲4個(gè)，非洲和歐洲各3個(gè)，北美洲2個(gè)。到2030年，世界將擁有41個(gè)特大城市。幾十年前，大城市主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，如今則集中在南半球。

目前，東京是世界上人口最多的城市，超3800萬。新德里以2500萬排第二，上海2300萬列第三。人口2100萬左右的城市還有墨西哥城、孟買和圣保羅，大阪則剛剛突破2000萬。到2030年，東京仍將以3700萬人口占據(jù)首位，新德里將飛速增至3600萬緊隨其后。1990年時(shí)的第二名大阪和第三名紐約，預(yù)計(jì)到2030年將跌至第13、14位。

低生育率、經(jīng)濟(jì)萎縮、自然災(zāi)害是造成部分亞歐城市人口下降的主要因素。向外移民也是原因之一。

總體來看，目前39億的世界城市人口中近一半住在50萬人口以下的小型城市里，只有八分之一的人住在28個(gè)特大城市中。人口增長最快的區(qū)域是亞非的中小型城市（人口50萬～100萬）。

另一方面，世界農(nóng)村人口自1950年以來增長緩慢，目前近34億人，預(yù)計(jì)到2020年左右到達(dá)歷史峰值，之后逐漸下降，2050年降至31億。亞非國家雖然城鎮(zhèn)化腳步加快，但仍是世界90%農(nóng)村人口的家園。印度農(nóng)村人口最多，為8.57億，中國以6.35億位居第二。

人們向往去城市生活，認(rèn)為在那里可以受到更好的教育，享受到的社會(huì)服務(wù)將更多，政治文化機(jī)遇也更大。不過，威爾莫斯說：“一些國家沒有為城市人口增長做好規(guī)劃，雜亂無序的發(fā)展和貧民窟的增加讓人擔(dān)憂?！眻?bào)告也指出，城市雖有不少優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展不均，許多城市貧困人群生存質(zhì)量堪憂。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃方案成功的關(guān)鍵是：關(guān)注所有規(guī)模的城區(qū)；城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)會(huì)，為大多數(shù)居民享用醫(yī)療教育等服務(wù)拓寬渠道。對(duì)比密集集中的城市居民和分散居住的農(nóng)村居民，為前者提供公共交通、住房、水電等服務(wù)更為經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)環(huán)境的損害也更小。

報(bào)告認(rèn)識(shí)到小型城鎮(zhèn)的重要性，此次納入了更多的城市信息，涉及到233個(gè)國家和地區(qū)，并首次預(yù)測(cè)了所有30萬人以上城市（2014年）的人口增長趨勢(shì)。

責(zé)任編輯：張 煒endprint