賈瓦德·孟塔基

【摘 要】本文對(duì)自然危害與災(zāi)害作了區(qū)分，認(rèn)為：媒體在減災(zāi)方面的重要作用主要體現(xiàn)在利用其傳播網(wǎng)絡(luò)播發(fā)預(yù)警信息的四個(gè)主要階段，并對(duì)此作了具體闡述。同時(shí)，介紹了亞廣聯(lián)近兩年與減災(zāi)相關(guān)的災(zāi)害預(yù)警及通訊等方面的活動(dòng)安排。

【關(guān)鍵詞】亞廣聯(lián) 媒體 廣播 減災(zāi) 預(yù)警

【中圖分類號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

非常感謝2014年中國(guó)應(yīng)急廣播大會(huì)會(huì)議主辦方邀請(qǐng)亞廣聯(lián)參加此次大會(huì)。如此高規(guī)格的會(huì)議足以證明你們對(duì)拯救生命的重視。亞廣聯(lián)非常榮幸能為之貢獻(xiàn)力量，因?yàn)槊襟w在拯救人類的生命中扮演了重要的角色。

我了解到中國(guó)政府投入了大量的人力和物力發(fā)展全方位的終端預(yù)警系統(tǒng)，這種系統(tǒng)應(yīng)用了最新的技術(shù)并在全世界廣泛實(shí)踐。我也知道我們的成員組織通過中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)已經(jīng)對(duì)應(yīng)急廣播做了綜合規(guī)劃，包括對(duì)災(zāi)害做出快速反應(yīng)報(bào)道并通過無線電傳到災(zāi)區(qū)。

首先，我認(rèn)為自然危害，例如海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)等，并不一定會(huì)成為災(zāi)害。只有當(dāng)它們發(fā)生在一個(gè)人們無法對(duì)大自然的威力做出預(yù)警的地方時(shí)，這些危害才會(huì)成為災(zāi)害。

一場(chǎng)發(fā)生在沙漠中心的劇烈暴風(fēng)不會(huì)成為災(zāi)難，但是，同樣一場(chǎng)暴風(fēng)如果發(fā)生在一個(gè)人們沒有做好足夠準(zhǔn)備的漁村就能摧毀一切。

在突發(fā)災(zāi)難中幸存可能是因?yàn)檫\(yùn)氣，也可能是因?yàn)樽隽撕芎玫臏?zhǔn)備。

前者是一件低概率的事件。而后者需要大量準(zhǔn)備以及從國(guó)家、區(qū)域到社區(qū)等各個(gè)層級(jí)的所有利益相關(guān)者——災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)和媒體都要參與到發(fā)布預(yù)警信息這個(gè)過程中。近幾年，亞廣聯(lián)的工作就是促進(jìn)這些利益相關(guān)者的合作并且將媒體整合到指揮和通信系統(tǒng)中。

當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，是由利益相關(guān)者參與災(zāi)難影響和結(jié)果的處理再轉(zhuǎn)由媒體來發(fā)布消息、信息和建議?，F(xiàn)在我們認(rèn)為媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)該參與到災(zāi)難預(yù)警的最初計(jì)劃階段。

這是由媒體的屬性決定的。媒體是溝通災(zāi)情發(fā)布和災(zāi)難管理的官方機(jī)構(gòu)與受災(zāi)人群之間的中介。媒體要在所有災(zāi)難預(yù)警參與者中尋找共同點(diǎn)。從這一層意義上來說，媒體必須成為關(guān)鍵的一員，并通過幫人們?yōu)闉?zāi)難來臨做好準(zhǔn)備成為拯救生命的關(guān)鍵部分。

媒體在減災(zāi)方面的作用主要體現(xiàn)在媒體利用它的網(wǎng)絡(luò)播發(fā)預(yù)警信息的四個(gè)主要階段。

第一階段是災(zāi)害到達(dá)前的最后一小段時(shí)間，目標(biāo)是減少損失。這一階段媒體的主要任務(wù)是：1. 在設(shè)備搭建好的情況下發(fā)布早期應(yīng)急預(yù)警和早期預(yù)警廣播系統(tǒng)的信號(hào)；2. 要求快速疏散；3. 指明應(yīng)該去哪兒和做什么；4.及時(shí)更新災(zāi)情。

第二階段是災(zāi)難發(fā)生和持續(xù)的期間，目標(biāo)是為搜救行動(dòng)提供支持：1.廣播交通、通信、水、燃?xì)?、電、醫(yī)療等信息；2. 重點(diǎn)報(bào)道關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的受災(zāi)情況——疏散中心、道路、機(jī)場(chǎng)、海港、核電站、消防等；3. 生活信息——關(guān)于離散家庭的信息、幸存者的名單等。

第三階段是災(zāi)害過后，這一階段的目標(biāo)是為緊急救援和早期重建提供支持 。媒體必須做到：1. 為受災(zāi)者提供必要信息；2. 為社會(huì)重建提供長(zhǎng)期支持。

第四階段是“安靜期”——災(zāi)害發(fā)生的間歇期，目標(biāo)是支持長(zhǎng)期重建、社區(qū)發(fā)展和建立彈性社區(qū)。

這就是減災(zāi)系統(tǒng)應(yīng)該做的工作。就廣播而言，第二階段和第三階段是主動(dòng)的。媒體一直跟進(jìn)事件的發(fā)展。通常，在每個(gè)地方，廣播在報(bào)道災(zāi)難和幫助搶險(xiǎn)救援行動(dòng)方面都能發(fā)揮很好的作用。

媒體通常失敗的階段是第四階段——做計(jì)劃和準(zhǔn)備的“安靜期”。災(zāi)害留給人們的記憶通常很短，而且它在社會(huì)和媒體的議程表上很快會(huì)被其他問題代替。然而，媒體的責(zé)任就是主動(dòng)并持續(xù)地敲響警鐘，盡可能廣泛地傳播防災(zāi)信息，向聽眾強(qiáng)調(diào)為下一次災(zāi)害做好準(zhǔn)備的必要性。不幸的是，“媒體在災(zāi)害中的作用”總是發(fā)揮得太遲了。災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生而媒體只能對(duì)悲劇做出反應(yīng)。

在災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，媒體（尤其是廣播和電視）應(yīng)該在所謂的“安靜期”期間形成并提升主動(dòng)播發(fā)信息的能力。制片人和編輯應(yīng)該主動(dòng)制作信息量大的和預(yù)警性的節(jié)目，使受眾能參與其中并得到教育。災(zāi)前預(yù)警、逃生路線、行動(dòng)計(jì)劃、生存方法包括所有社會(huì)反應(yīng)計(jì)劃，可以被制作成寓教于樂的節(jié)目，從而吸引年輕受眾，同時(shí)年長(zhǎng)的成熟消費(fèi)者也會(huì)喜歡。

這些都需要媒體像建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治或者商業(yè)單位機(jī)構(gòu)一樣建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，其中應(yīng)有專門的記者、一組研究環(huán)境問題的工作者以及懂得減災(zāi)和應(yīng)急預(yù)警知識(shí)的制片人、記者。早期預(yù)警階段的有效性取決于媒體在“安靜期”的工作。

亞廣聯(lián)在災(zāi)害中參與的應(yīng)急預(yù)警和通信工作

從2004年印度尼西亞海嘯開始，亞廣聯(lián)一直致力于幫助廣播成員向他們的聽眾傳播為災(zāi)害做好準(zhǔn)備的信息。這項(xiàng)工作是從提升成員對(duì)廣播在緊急情況中的作用的認(rèn)識(shí)開始的。亞廣聯(lián)逐步開展了現(xiàn)有的活動(dòng)：

1.亞太經(jīng)社理事會(huì)（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP）項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的十個(gè)國(guó)家之間在早期預(yù)警中的溝通與合作。從2010年開始，我們已經(jīng)對(duì)超過20個(gè)機(jī)構(gòu)的600多名廣播工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。

2.提高媒體在政府和國(guó)際工作中的參與度，使減災(zāi)成為國(guó)家發(fā)展的主流。在第六屆亞洲會(huì)議上，亞廣聯(lián)帶領(lǐng)超過25家媒體發(fā)布了媒體利益相關(guān)者協(xié)議承諾。亞廣聯(lián)將帶領(lǐng)媒體機(jī)構(gòu)參加2015年在日本仙臺(tái)舉辦的全球減災(zāi)大會(huì)。屆時(shí)會(huì)舉辦關(guān)于減災(zāi)的紀(jì)錄片大賽，我們希望中國(guó)的紀(jì)錄片可以參與競(jìng)賽。

3.建立一個(gè)平臺(tái)讓媒體工作者互相交流關(guān)于報(bào)道氣候變化的影響與應(yīng)對(duì)、早期預(yù)警行動(dòng)及減災(zāi)的理念和經(jīng)驗(yàn)。首屆氣候變化與減災(zāi)的媒體峰會(huì)于6月在雅加達(dá)舉行，參會(huì)人數(shù)超過300人，第二屆將于2016年在泰國(guó)普吉島舉行。

4.幫助組織成員制作關(guān)于氣候變化和減災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容。這一領(lǐng)域的活動(dòng)有：（1）亞廣聯(lián)和聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的喜馬拉雅氣候變化項(xiàng)目，目前8個(gè)喜馬拉雅國(guó)家中有5個(gè)加入了該項(xiàng)目，我們希望中國(guó)也可以加入；（2）幫助記者報(bào)道復(fù)雜的氣候變化工作，鼓勵(lì)更多關(guān)于適應(yīng)氣候變化的聯(lián)合制作。我們?yōu)閮和逃瞥隽艘粋€(gè)在雅加達(dá)ParkPack制作的動(dòng)畫片，我們邀請(qǐng)你們成為其中的一部分；（3）很快我們會(huì)推出一個(gè)關(guān)于亞太區(qū)適應(yīng)氣候變化的短紀(jì)錄片。在2014年10月于澳門舉行的區(qū)域性會(huì)議“拯救生命：為災(zāi)害做好準(zhǔn)備”中，你們會(huì)得到有關(guān)于此的更多信息，這是一個(gè)對(duì)所有災(zāi)害預(yù)警和管理相關(guān)者開放的論壇。

讓我們共同努力，使幸存不再是一種幸運(yùn)而是安全和環(huán)保的結(jié)果。

（該文系作者在北京舉行的2014年中國(guó)應(yīng)急廣播大會(huì)上的演講，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）

（本文編輯：劉逸帆）