王戰(zhàn)紅

（鐵道警察學(xué)院公安技術(shù)系 河南 450053）

0 引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，公安工作日益受到快速增長的社會需求帶來的新挑戰(zhàn)。在信息化時代，由傳統(tǒng)警務(wù)工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒瘎?wù)工作方式是必然趨勢，信息化警務(wù)是公安業(yè)務(wù)運行模式的革命。郭聲琨部長強調(diào)“要堅持以信息化引領(lǐng)警務(wù)實戰(zhàn)，要堅持以信息化服務(wù)社會公眾，要堅持以信息化提升基礎(chǔ)工作水平”。其中的“信息化服務(wù)社會公眾”工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要內(nèi)容之一。

本文描述了公安電子政務(wù)的概念，對公安電子政務(wù)服務(wù)社會的應(yīng)用做了重點研究，探討了公安機關(guān)如何利用信息化的手段與平臺來服務(wù)社會公眾，提高自身公共服務(wù)能力。

1 公安電子政務(wù)概述

公安電子政務(wù)是公安機關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，實現(xiàn)高效、規(guī)范的電子化辦公。它主要依托于公安電子政務(wù)平臺來實現(xiàn)新聞發(fā)布、辦公自動化、行政審批等功能。公安電子政務(wù)的作用主要有：推進公安信息化的發(fā)展，提高辦事效率與質(zhì)量，提升警務(wù)活動的規(guī)范化，創(chuàng)新社會管理等。

公安電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容分對內(nèi)和對外兩大部分。對內(nèi)主要建設(shè)在公安內(nèi)網(wǎng)上（專網(wǎng)專用），強調(diào)自身管理與監(jiān)督、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及各警種的使用。主要包括各公安機關(guān)部門網(wǎng)站、各類公安信息資源庫及應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上警務(wù)監(jiān)督平臺等。公安電子政務(wù)對外建設(shè)的內(nèi)容突出社會管理創(chuàng)新及服務(wù)民生的功能，通過 Internet網(wǎng)絡(luò)達到互聯(lián)互通。主要包括各級公安信息門戶網(wǎng)站、民生警務(wù)平臺、網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室、公安微博、公安微信等。

公安電子政務(wù)對公安機關(guān)的工作理念、意識、機制帶來了巨大的影響，目前，亦取得了顯著的效果。

2 公安電子政務(wù)服務(wù)社會的應(yīng)用

2014年 7月，CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）發(fā)布第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.23億，全年共計新增網(wǎng)民1442萬人，中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展重心從“廣泛”轉(zhuǎn)向“深入”，網(wǎng)民生活全面“網(wǎng)絡(luò)化”。

網(wǎng)民不斷增長的趨勢勢必要求警務(wù)工作必須緊緊抓住、準確把握信息化發(fā)展的趨勢和變化，不斷改進和創(chuàng)新警務(wù)工作[1]。一方面基于電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢，另外從公安機關(guān)所承擔(dān)的社會管理與服務(wù)職責(zé)方面，公安電子政務(wù)的發(fā)展更加依托于互聯(lián)網(wǎng)是必然的發(fā)展方向[2]。

2.1 公安信息門戶網(wǎng)站

公安信息門戶網(wǎng)站內(nèi)容一般按欄目或模塊進行劃分，主要應(yīng)用為本部門新聞發(fā)布、政策咨詢、警民互動等，常見欄目如表1所示。

公安信息門戶網(wǎng)站與其他政府部門的門戶網(wǎng)站功能類似，以單向發(fā)布信息為主。有少量的互動和查詢功能。按照公安電子政務(wù)建設(shè)的要求，目前從公安部到縣（區(qū)）級公安局都有自己的公安信息門戶網(wǎng)站。但由于公安工作的特殊性，還需要開展其他服務(wù)社會的信息化手段。

表1 公安信息門戶網(wǎng)站常見欄目

2.2 民生警務(wù)平臺

民生警務(wù)平臺為公安信息門戶網(wǎng)站相應(yīng)欄目功能的擴展，強調(diào)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)功能。例如，網(wǎng)上辦事大廳就包含出入境管理、交警服務(wù)、經(jīng)文保管理、戶政管理、治安管理、消防管理、網(wǎng)警管理等欄目。

社會公眾用戶登錄到民生警務(wù)平臺頁面的不同模塊，可以得到相應(yīng)的服務(wù)。例如，當(dāng)進入交警服務(wù)模塊時，社會公眾用戶在網(wǎng)上就可以享受機動車違章查詢、網(wǎng)上交罰款、網(wǎng)上選號等服務(wù)。由傳統(tǒng)的去現(xiàn)場辦理、單窗口排隊，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的網(wǎng)上的并發(fā)服務(wù)，省時、省力?？偟哪康氖亲寯?shù)據(jù)多“跑腿”，讓群眾少“跑腿”，進一步提升公安機關(guān)信息化服務(wù)社會公眾的能力[3]。

2.3 網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室

網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)管理模式與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，它面向本社區(qū)內(nèi)用戶和進入互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)社區(qū)的網(wǎng)民為服務(wù)對象。網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室一般包括轄區(qū)民警信息、溫馨提示、警情通報、開門評警、安全防范、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、進度查詢、留言板等模塊組成。

社區(qū)警察可以利用網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室發(fā)布警情通報，收集線索，處理部分社會治安問題。對傳統(tǒng)的張貼“溫馨提示”、入戶走訪等社區(qū)管理模式的擴展?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息量豐富、互動靈活、時空不限等特點和優(yōu)勢，這大大擴展了傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)的服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)對象和服務(wù)時空。

公安信息門戶網(wǎng)站、民生警務(wù)平臺和網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室，它們在 Web1.0時代為公安業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的典型應(yīng)用，其功能集中在信息發(fā)布、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，一般為公安業(yè)務(wù)部門單向到社會公眾，具有不對稱性，并且及時性、互動性也不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)進入到 Web2.0時代，更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)站內(nèi)容的瀏覽者，也是網(wǎng)站內(nèi)容的制造者。公安機關(guān)可以利用這些網(wǎng)絡(luò)新功能來及時推送公安信息服務(wù)，加強溝通與交互，開拓信息化服務(wù)社會公眾的新陣地。

2.4 公安微博

2009年8月，新浪公司首先在國內(nèi)推出了微博服務(wù)。目前主流的有新浪微博、騰訊微博等，它們最基本功能為對微博信息進行關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、收聽。由于它是一種社會化網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)形式，且實時性、互動性強，受到廣泛歡迎。

2010年2月，廣東肇慶市公安局的官方微博“平安肇慶”開通，成為全國第一個公安微博。利用公安微博可以發(fā)布防范提示信息、便民服務(wù)措施，創(chuàng)新社會管理。公安工作中利用公安微博作為一個對外工作的窗口，來創(chuàng)建和諧社會，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是涉警輿情的引導(dǎo)上，具有比傳統(tǒng)媒介方式突出的優(yōu)點。

2.4.1 公安微博的建設(shè)

2011年9月，公安部明確提出要構(gòu)建公安微博群，實現(xiàn)運行常態(tài)化管理。從公安部、各省公安廳、市局、派出所、支隊都要有相應(yīng)的公安認證微博。目前，公安政務(wù)微博超過 4000個，民警個人微博近6000個，公安微博有數(shù)千萬“粉絲”。

2.4.2 公安微博的分類

公安微博主要有如下幾類。第一，政策發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)事件輿情引導(dǎo)類；第二，便民服務(wù)類，主要為群眾發(fā)布尋人啟事、失物招領(lǐng)等；第三，警民互動交流類，主要為回復(fù)群眾咨詢、求助等；第四，向群眾征求線索、建議類。

2.4.3 公安微博應(yīng)用案例

2013年 3月，有一女孩在騰訊微博上發(fā)出如下信息：“我決定好了去云南麗江，覺得生命結(jié)束在這樣的地方真的很不錯，而不是遙遠的外婆家和爸媽墓前?！笔章犓暮糜疡R上發(fā)布了“四川19歲女孩乘坐火車從成都到麗江自殺”的一條微博信息。由于微博快速傳播的特點，大量網(wǎng)友對此信息進行轉(zhuǎn)發(fā)，很快兩地警方對該敏感信息進行關(guān)注，并通過微博信息實時與其進行互動和引導(dǎo)，同時通過實名制信息及時獲取了該女孩的乘車信息，最終，使其消除了輕生念頭。

圖1 微博信息傳播方式

微博信息的傳播具有快速的發(fā)散性，且開放性強，如圖 1所示，具備“短、平、快”的特點，尤其是某一微博有眾多聽眾、關(guān)注度高時，對網(wǎng)絡(luò)事件具有重要的導(dǎo)向作用。公安微博發(fā)布的信息由于具有官方權(quán)威性、真實性的特點，在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中具有巨大的輿情引導(dǎo)功能。

公安微博作為公安電子政務(wù)服務(wù)社會公眾的最新應(yīng)用之一，應(yīng)用場所非常廣泛。除了上述“昆明鐵路公安”微博救援輕生少女案例外，還有“廣東公安”微博聯(lián)動處置涉日保釣抗議活動、“濟南公安”微博有效引導(dǎo)涉警事件、“上海寶山交警”微博護考、“安徽公安”微博在線開展“拒絕遠光燈”活動、“湖南高速警察”微博查處客車超員等。另外，公安部聯(lián)合騰訊微博先后開展了全國公安系統(tǒng)“打拐”特別行動、全國公安機關(guān)微博在線直播互動“春運安保，讓關(guān)愛護送我們回家”等活動。

2.5 公安微信平臺

2011年，騰訊公司推出了微信平臺，它屬于一個移動即時通信工具，相比于微博，微信的互動性更強。微信發(fā)送的數(shù)據(jù)形式更加豐富，包括文字、圖片、音頻、視頻等。

公安機關(guān)同樣可以利用微信作為一個服務(wù)公眾的信息化平臺，稱為公安微信。2013年3月，山東壽光公安發(fā)布首個微信通緝令，開創(chuàng)了新的服務(wù)形式。公安微信的主要功能有實時發(fā)布便民措施、警方提示、緊急預(yù)警；群眾可以舉報、求救、報警，警方獲得有價值的破案線索。

圖2 微信信息傳播方式

微信交流是一種私密性的閉環(huán)交流，由于微信賬號間的使用需要好友認證通過，這樣會形成一定的“朋友圈”，信息發(fā)送、信息更新只有在朋友圈中才能進行，如圖2所示。利用此功能，公安機關(guān)利用公共微信平臺除了創(chuàng)新社區(qū)治安管理、網(wǎng)格化管理外，還可以應(yīng)用于特定群體管理工作中。

對特殊人群的管理和服務(wù)，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重要課題之一。比如，針對涉毒人員、賣淫嫖娼者、聚眾賭博者、問題青少年等，他們一般會用最新的通信方式進行活動，且具有群體性。公安機關(guān)可以通過發(fā)布公共微信平臺賬號、獲取私人賬號等方式，對上述特殊人群開展宣傳教育，短信群發(fā)、線索查找、信息收集等。準確、及時地掌握特殊人群的動態(tài)信息，就抓住了特殊人群管理與服務(wù)工作的主動權(quán)，可以促進建立特殊人群信息情報體系工作[4]。

利用公安微信平臺，拓展了警務(wù)活動的空間，開創(chuàng)了信息化社區(qū)治安管理的新模式，實現(xiàn)由管理型向互動、服務(wù)型的新型警民關(guān)系轉(zhuǎn)變，以推動和諧警民關(guān)系發(fā)展。

借助公安微博、公安微信平臺，公安機關(guān)不僅獲得問警于民、問計于民的強大信息工具，還獲得了不斷延伸公共服務(wù)于社會管理工作的群眾工作土壤，有利于拉近警民關(guān)系，提升公安機關(guān)的社會滿意度[5]。

3 結(jié)束語

公安電子政務(wù)服務(wù)社會的應(yīng)用是傳統(tǒng)警務(wù)工作的拓展和創(chuàng)新，也是公安機關(guān)進行社會管理、服務(wù)群眾的新途徑。除了本文提到的公安信息門戶網(wǎng)站、公安微博、公安微信外，還有網(wǎng)上警局、網(wǎng)絡(luò)110報警中心、派出所網(wǎng)上聯(lián)盟等網(wǎng)上便民服務(wù)技術(shù)。在進一步的工作中，對這些技術(shù)的相互補充、綜合應(yīng)用是重點。比如，在公安政務(wù)網(wǎng)站、微博頁面上公布公安微信賬號，設(shè)置微信二維碼標(biāo)識，引導(dǎo)公眾主動關(guān)注公安微信；而利用公安微信公眾平臺，可以推送短消息并附上相關(guān)網(wǎng)站鏈接[6]。公安機關(guān)在信息化服務(wù)社會公眾工作中，如何提供多樣化的服務(wù)手段、多樣化的服務(wù)內(nèi)容是發(fā)展方向。

[1]王世卿.網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室略論[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會哲學(xué)版），2010，（2）：110-114.

[2]商建學(xué).深化公安信息資源應(yīng)用之我見[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報，2011，（1）：54-56.

[3]程琳，李欣.論警務(wù)信息技術(shù)專業(yè)與人才培養(yǎng)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（4）：1-7.

[4]曾偉.加強特殊人群管理與服務(wù)的對策探討[J].創(chuàng)新，2013，（5）：89-93.

[5]楊駿.警務(wù)“微公關(guān)”遠景發(fā)展探究[J].公安研究，2014，（1）：60-65.

[6]龔花萍，劉帥.基于微信平臺的政務(wù)信息公開新模式[J].現(xiàn)代情報，2014，34（4）：62-66.