張政文

奧巴馬政府上臺(tái)后，對(duì)美國外交戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，從其外交實(shí)踐來看，充分暴露了美國外交的惡質(zhì)性，在世界范圍內(nèi)造成嚴(yán)重后果。特別是美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，對(duì)中國周邊安全環(huán)境及中美關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊和影響，甚至有導(dǎo)致中美之間發(fā)生“第三方?jīng)_突”的危險(xiǎn)，需要我們認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。

一、美國奧巴馬政府的惡質(zhì)外交

眾所周知，美國外交的目標(biāo)是追求其國家利益的最大化。但這種追求，卻是以犧牲和損害別國甚至是世界的利益為代價(jià)的，這充分暴露了美國外交的惡質(zhì)性?？v觀奧巴馬政府的外交實(shí)踐，其外交的惡質(zhì)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

美國外交強(qiáng)調(diào)預(yù)防性。美國一直追求所謂的絕對(duì)安全。在其最新版的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，把安全戰(zhàn)略籌劃的基點(diǎn)，由“基于威脅”轉(zhuǎn)向“基于能力”，強(qiáng)調(diào)美國的敵人不是固定的，美國必須對(duì)任何敵人都占有優(yōu)勢(shì)。在其外交實(shí)踐中，則表現(xiàn)為預(yù)防性外交，即采取預(yù)防性舉措，應(yīng)對(duì)和化解任何可能威脅到美國全球利益和地位的競爭對(duì)手和挑戰(zhàn)的出現(xiàn)。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，正是對(duì)于中國崛起對(duì)美國的全球主導(dǎo)地位可能帶來的挑戰(zhàn)所采取的預(yù)防性戰(zhàn)略舉措。這種把自己的安全建立在別國不安全的基礎(chǔ)之上，追求所謂絕對(duì)安全的戰(zhàn)略思維與外交實(shí)踐，是導(dǎo)致國際和地區(qū)局勢(shì)緊張動(dòng)蕩的重要根源之一。

美國外交強(qiáng)調(diào)實(shí)用性。在美國的外交理念中，有理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的區(qū)別。但在其外交實(shí)踐中，我們看到更多的則是實(shí)用主義。美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后曾經(jīng)在全球范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略東移，但在“9·11”事件后，美國立即把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了全球反恐，并為此發(fā)動(dòng)了兩場反恐戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在，人們更多的是在談?wù)撁绹l(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭，在伊拉克乃至整個(gè)中東地區(qū)留下太多的后遺癥，或者擔(dān)心一旦美軍從阿富汗撤走后會(huì)導(dǎo)致“基地”組織和塔利班勢(shì)力的卷土重來，卻沒有注意到美國反恐的一個(gè)重要目標(biāo)是確保國土安全。雖然不能說美國不再面臨恐怖主義的威脅，但再次發(fā)生針對(duì)美國本土的類似“9·11”恐怖襲擊事件的可能性其實(shí)已經(jīng)不大，而這才是美國的國家利益所在。今天所謂的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）在伊拉克境內(nèi)造成的亂局，其實(shí)不能簡單地歸罪于美國當(dāng)年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭及其反恐戰(zhàn)略的失敗，它恰恰反映了美國外交的極端自私和不負(fù)責(zé)任。

美國外交強(qiáng)調(diào)趨利性。通過發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，美國確保了世界大宗商品特別是能源市場以美元計(jì)價(jià)，從而鞏固了美元的國際貨幣地位。人們看到美國把世界各地搞得雞犬不寧，卻沒有注意到在地區(qū)沖突和動(dòng)亂的背后，是大量美元從動(dòng)亂地區(qū)回流到美國，從而穩(wěn)定了美國經(jīng)濟(jì)。這就是為什么在2008年金融危機(jī)的背景下，雖然美國連續(xù)實(shí)行了定量寬松政策，而美元地位卻依然堅(jiān)挺的秘密所在。美國在中日釣魚島爭端中公開選邊站，強(qiáng)調(diào)日美安保條約適用范圍涵蓋釣魚島，借機(jī)強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的后果之一，就是阻斷了中日貨幣互換協(xié)議的實(shí)施，遲滯了中日韓自貿(mào)區(qū)談判及東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了美元地位。這充分反映了美國外交的極端利己主義。

美國外交強(qiáng)調(diào)制衡性。所謂亞太“再平衡”戰(zhàn)略，其實(shí)就是傳統(tǒng)“離岸制衡”戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。美國慣于通過“塑造”戰(zhàn)略的運(yùn)用，人為制造一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手，渲染戰(zhàn)略威脅，為保持自己在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在尋找借口，借機(jī)強(qiáng)化在該地區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)盟，遏制戰(zhàn)略對(duì)手。通過推行“再平衡”戰(zhàn)略，美國既可以與戰(zhàn)略對(duì)手保持一定距離，避免直接對(duì)抗和沖突，以免自身的利益受損，又可以借助于聯(lián)盟戰(zhàn)略的實(shí)施，挑起戰(zhàn)略對(duì)手與其盟友之間的矛盾和爭端，最大限度地向戰(zhàn)略對(duì)手施加壓力，盡量給對(duì)手制造麻煩和障礙，從而遲滯和延緩對(duì)手的崛起勢(shì)頭。這充分暴露了美國外交“唯恐天下不亂”的本質(zhì)。

綜上所述，美國外交的目標(biāo)就是追求美國國家利益的最大化。在其外交實(shí)踐中，“接觸”與“遏制”并用，“塑造”與“介入”并舉，不斷調(diào)整身段，上下其手，翻云覆雨。這樣做的結(jié)果，亂的是別人，獲利的是自己，最起碼也是損人不利己，但決不會(huì)以犧牲自己的國家利益為代價(jià)。如此，我們就可以解釋美國在中東問題、反恐問題以及防止大規(guī)模武器擴(kuò)散等問題上政策的兩面性和搖擺性。對(duì)美國而言，只要是亂了別人，亂了世界，卻不傷及美國自身的根本利益，就寧愿讓這個(gè)世界繼續(xù)亂下去，以使美國在亂中牟利，亂中掌控，亂中制勝。

由此可見，美國的惡質(zhì)外交，特別是對(duì)其國家利益最大化以及絕對(duì)國家安全目標(biāo)的追求，已成為當(dāng)今世界最大的亂源。

二、中美博弈應(yīng)小心避免“第三方?jīng)_突”

美國奧巴馬政府的惡質(zhì)外交對(duì)中美關(guān)系的破壞性影響和傷害不容低估。近年來，美國積極推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制和圍堵，一再挑戰(zhàn)中國的核心利益。中美之間的戰(zhàn)略博弈和對(duì)抗，將成為今后一段時(shí)間內(nèi)中美關(guān)系的常態(tài)。一方面，隨著中國的迅速崛起，中美作為兩個(gè)世界性的大國，彼此之間有著巨大的共同利益，如果發(fā)生直接沖突甚至戰(zhàn)爭，其后果將是災(zāi)難性的。但另一方面，中美之間因第三方因素而被卷入相互對(duì)抗甚至沖突的可能性依然存在。特別是近一個(gè)時(shí)期，美國在東海、南海等問題上頻頻對(duì)中國發(fā)力。而中國周邊如日本、菲律賓、越南等國受到鼓舞，也一再挑起事端，向中國叫板。人們有理由擔(dān)心，中美之間是否會(huì)爆發(fā)“第三方?jīng)_突”。這正是我們應(yīng)該警醒和反思、并采取切實(shí)有效的方法去積極加以應(yīng)對(duì)的。因此，如何有效管控中美之間的分歧和危機(jī)，特別是小心避免“第三方?jīng)_突”，將成為今后一個(gè)時(shí)期中美戰(zhàn)略博弈的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不僅考驗(yàn)中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，也影響到亞太地區(qū)乃至世界的和平與安全。

所謂“第三方?jīng)_突”，是指因?yàn)榈谌揭蛩貙?dǎo)致的雙方直接沖突。回顧歷史，新中國成立后，中美之間的幾次軍事對(duì)抗和較量，如朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，都是在第三國的領(lǐng)土上展開的，都可以理解為“第三方?jīng)_突”。導(dǎo)致“第三方?jīng)_突”的根源，在于雙方國家核心利益的對(duì)抗和沖突。無論是“抗美援朝”還是“抗美援越”，對(duì)于中國而言，從根本上講，都是為了維護(hù)自己國家的核心利益。要避免“第三方?jīng)_突”的發(fā)生，關(guān)鍵在于防止其中一方或雙方對(duì)于彼此戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略行動(dòng)的誤判及其錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)。endprint

就當(dāng)前而言，人們之所以擔(dān)心中美之間可能會(huì)由于第三方因素導(dǎo)致“第三方?jīng)_突”，主要原因在于美國奧巴馬政府所推行的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。無論美國政府如何辯解，這一戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)質(zhì)，就是為了加強(qiáng)對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制和圍堵。其實(shí)，這一戰(zhàn)略是西方早期列強(qiáng)傳統(tǒng)“離岸平衡”政策的翻版，其目的，就是要借助日本、菲律賓等盟國之手，利用中國與周邊國家之間的一些領(lǐng)土主權(quán)紛爭，在中國周邊制造亂局，既避免與中國發(fā)生直接對(duì)抗和沖突，又能干擾和破壞中國的周邊環(huán)境，阻撓中國的崛起勢(shì)頭，從而使自己的利益最大化。但這一戰(zhàn)略的危險(xiǎn)之處在于，美國未必能掌控好火候，亂局而不破局。如果因美國的一再慫恿，周邊個(gè)別國家鋌而走險(xiǎn)，突破中國戰(zhàn)略底線，挑戰(zhàn)中國核心利益，中國必將斷然出手。此時(shí)美國將面臨兩難選擇：要么不出手，其將信譽(yù)掃地，盟主地位受損；要么出手應(yīng)對(duì)，從而爆發(fā)中美之間因第三方因素導(dǎo)致的直接沖突，即“第三方?jīng)_突”。

因此，中美之間要進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管控，避免新的“第三方?jīng)_突”，就必須明確以下幾點(diǎn)：

必須進(jìn)一步明確兩國關(guān)系的戰(zhàn)略定位。美國雖然仍是當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國，但隨著中國的迅速崛起，今天的中美關(guān)系已取代冷戰(zhàn)期間的美蘇關(guān)系，成為世界上最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系。但與此同時(shí)，美國國內(nèi)對(duì)中美關(guān)系的定位卻比較糾結(jié)。美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后面臨的最大戰(zhàn)略困惑就是，中國的崛起對(duì)美國意味著什么，應(yīng)該如何面對(duì)一個(gè)迅速崛起的中國？2005年9月，前美國助理國防部長佐利克曾希望中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，2009年9月，前美國副國務(wù)卿斯坦伯格也提出過中美“戰(zhàn)略再保證”的概念。但給人的感覺，似乎總是美國對(duì)中國提要求，而對(duì)自己卻沒有任何約束。2011年以后，中美正式確立了“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”。2013年6月，中國國家主席習(xí)近平訪美，雙方達(dá)成致力于構(gòu)建“不對(duì)抗、不沖突，相互尊重，合作共贏”的中美新型大國關(guān)系的共識(shí)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要中美雙方相向而行，且行且珍惜。

必須進(jìn)一步明確兩國的戰(zhàn)略底線。一是明確彼此的利益底線?？陀^地說，一方面，美國作為一個(gè)守成大國和冷戰(zhàn)結(jié)束的最大贏家，它需要在全球范圍竭力維護(hù)其既得利益，面對(duì)任何可能出現(xiàn)的新的威脅和挑戰(zhàn)，它都要嚴(yán)防死守；另一方面，中國作為正在迅速崛起的世界性大國，一個(gè)正常的邏輯結(jié)果就是國家利益空間的不斷拓展和延伸。兩者之間如何保持一種利益的動(dòng)態(tài)平衡，尤其是如何處理相互之間的利益沖突，關(guān)鍵在于要做到彼此之間的戰(zhàn)略透明與利益的清晰。二是明確彼此的目標(biāo)底線。2014年5月28日，奧巴馬在西點(diǎn)軍校的演講中強(qiáng)調(diào)，美國在未來的一百年仍將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界。而中國則一再強(qiáng)調(diào)不稱霸，不做超級(jí)大國，不會(huì)像原蘇聯(lián)那樣與美國爭奪世界霸權(quán)。三是明確彼此的政策底線。中國處理中美關(guān)系的政策底線非常清楚：維護(hù)自己的利益、尊重對(duì)方的利益、擴(kuò)大共同利益。中方強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系不是“零和”游戲，相互之間有著廣泛而緊密的利益聯(lián)系；中方無意挑戰(zhàn)美國的全球主導(dǎo)地位和現(xiàn)存的國際體系，歡迎并接受美國在亞太地區(qū)的建設(shè)性存在。而對(duì)于美國來說，首先是要有足夠的心理準(zhǔn)備和承受力，接受中國崛起的現(xiàn)實(shí)，最大限度地從中國的和平崛起中受益，同時(shí)要求美國尊重中國在亞太地區(qū)的合理存在與重大關(guān)切。

必須進(jìn)一步規(guī)范兩國的戰(zhàn)略互動(dòng)。一是要相互尊重對(duì)方的利益與關(guān)切。中美關(guān)系的好壞，主要取決于如何對(duì)待對(duì)方，特別是能否相互尊重彼此的核心利益與重大關(guān)切。盡管美國強(qiáng)調(diào)無意遏制中國的崛起，但實(shí)際上自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對(duì)中國戰(zhàn)略遏制與打壓從未停止，一再挑戰(zhàn)中國核心利益，加緊構(gòu)筑反華包圍圈，擠壓中國海外戰(zhàn)略空間，導(dǎo)致中美之間狀況頻出，顯然缺乏對(duì)中方應(yīng)有的尊重。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話。要確保中美關(guān)系健康有序持久發(fā)展，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。首先需要制定雙方都能接受的游戲規(guī)則；其次要有確保中美關(guān)系穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制；第三要保持領(lǐng)導(dǎo)人的接觸與對(duì)話。從2009年至今，中美已進(jìn)行了5次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，特別是在2011年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，首次增加了戰(zhàn)略安全對(duì)話的內(nèi)容，這對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定的中美戰(zhàn)略關(guān)系具有十分重要的意義。2013年以來，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人包括軍方高層的互動(dòng)頻繁，這對(duì)于雙方從戰(zhàn)略層面增加互信，消除疑慮，避免誤判，管控分歧，守住中美之間“不對(duì)抗、不沖突”的底線，防止發(fā)生新的“第三方?jīng)_突”，意義十分重大。

總之，面對(duì)美國推行惡質(zhì)外交，特別是強(qiáng)調(diào)所謂的亞太“再平衡”，無論是在戰(zhàn)略思維層面還是在外交實(shí)踐環(huán)節(jié)，中國外交同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和有效性。只有這樣，我們才能在與美國的戰(zhàn)略博弈中游刃有余，進(jìn)退自如，把握主動(dòng)，切實(shí)維護(hù)中國的國家利益。

（作者系解放軍南京陸軍指揮學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint