彭翠華　陳召文

摘 要：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，是建設(shè)項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收之前開(kāi)展的環(huán)保達(dá)標(biāo)行政考核活動(dòng)。筆者通過(guò)水電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作實(shí)踐，提出了水電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的技術(shù)要點(diǎn)，包括工況要求、工作流程、內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查、資料整理、成果提煉等內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展水電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：水電環(huán)保 竣工驗(yàn)收 調(diào)查應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（c）-0131-01

1 驗(yàn)收工況要求

水電項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查可分為蓄水前調(diào)查和運(yùn)行階段調(diào)查。蓄水前驗(yàn)收調(diào)查主要是施工調(diào)查，運(yùn)行階段驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)達(dá)到以下條件：電站穩(wěn)定投運(yùn)能力達(dá)到其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上，相應(yīng)環(huán)保設(shè)施已投入運(yùn)行。

2 內(nèi)業(yè)調(diào)查

2.1 工程概況及區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)

（1）收集分析工程的基礎(chǔ)信息資料，初步調(diào)查工程概況和配套環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、設(shè)計(jì)變更情況及工程審批過(guò)程、建設(shè)過(guò)程及參建單位等。

（2）了解和研讀建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批文件、工程試運(yùn)行批復(fù)等相關(guān)文件，了解區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)。

2.2 環(huán)境保護(hù)要求及標(biāo)準(zhǔn)

（1）深入研讀環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批文件、工程試運(yùn)行批復(fù)等相關(guān)文件，明確工程所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求。

（2）采用環(huán)評(píng)階段的要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有更新或修訂的，應(yīng)提出驗(yàn)收后按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的建議。

2.3 環(huán)境敏感對(duì)象

復(fù)核環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制階段的環(huán)境敏感目標(biāo)，包括敏感目標(biāo)名稱、種類、位置、規(guī)模、與工程的區(qū)位關(guān)系、主要保護(hù)內(nèi)容、與報(bào)告書(shū)的變化情況等。核查有無(wú)新增環(huán)境敏感目標(biāo)，查清其地理位置、規(guī)模、與工程的相對(duì)位置關(guān)系、主要保護(hù)內(nèi)容以及工程建設(shè)和運(yùn)行對(duì)其帶來(lái)的影響等。

2.4 調(diào)查時(shí)段、范圍、重點(diǎn)和方法

（1）驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)包括工程前期、施工期、試運(yùn)行期三個(gè)階段。

（2）驗(yàn)收調(diào)查范圍原則上與環(huán)評(píng)文件的評(píng)價(jià)范圍一致，當(dāng)工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更或環(huán)評(píng)文件評(píng)價(jià)范圍有疏漏時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況確定調(diào)查范圍。

（3）調(diào)查重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感目標(biāo)；造成環(huán)境影響的主要工程內(nèi)容；環(huán)保措施的落實(shí)情況及其效果；實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故以及應(yīng)急措施，公眾強(qiáng)烈反映的環(huán)境問(wèn)題；工程環(huán)保投資落實(shí)情況。

（4）驗(yàn)收調(diào)查采用資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾意見(jiàn)調(diào)查相結(jié)合的方法。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范預(yù)案

收集工程已經(jīng)制定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，與環(huán)評(píng)文件有關(guān)內(nèi)容一一核對(duì)，如有遺漏，應(yīng)向建設(shè)單位提出整改要求。

2.6 其他準(zhǔn)備工作

根據(jù)具體項(xiàng)目工作內(nèi)容，確定外業(yè)調(diào)查工作組所需人員與工作時(shí)間，并估算相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用主要包括交通費(fèi)、人員補(bǔ)助、食宿費(fèi)、招待費(fèi)、資料費(fèi)、公眾參與費(fèi)等。

3 外業(yè)調(diào)查

3.1 工程調(diào)查

工程調(diào)查包括工程建設(shè)過(guò)程調(diào)查和工程概況調(diào)查。

（1）工程建設(shè)過(guò)程調(diào)查。主要檢查工程立項(xiàng)及其批復(fù)和程序的完整性和符合性；工程開(kāi)工時(shí)間設(shè)期大事記、完工投入運(yùn)行時(shí)間等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)；工程各階段的參建單位；工程驗(yàn)收及各專題驗(yàn)收情況。

（2）工程概況調(diào)查。包括基本情況、施工情況、運(yùn)行方式、總投資和環(huán)保投資等。在工程調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)業(yè)調(diào)查工作分析實(shí)際建設(shè)中的工程變更情況，應(yīng)從工程特性及組成、施工布置、工程施工、工程運(yùn)行和工程投資等方面分析。

3.2 環(huán)保措施落實(shí)和設(shè)施運(yùn)行及效果檢查

（1）環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查的主要依據(jù)是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件、項(xiàng)目試生產(chǎn)回函的要求，注重調(diào)查是否有新增的環(huán)境保護(hù)措施。

（2）對(duì)于臨時(shí)環(huán)保措施，采取收集資料法，通過(guò)查閱各施工單位總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、環(huán)保監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、建設(shè)單位各種匯報(bào)材料調(diào)查為主。

（3）永久環(huán)保措施及運(yùn)行情況調(diào)查，主要采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，調(diào)查其實(shí)際采取的環(huán)保措施及其運(yùn)行效果，調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)注意照片及視頻取證。

（4）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，核對(duì)環(huán)保措施與環(huán)評(píng)文件的相符性。重點(diǎn)分析新增環(huán)保措施和未按要求落實(shí)措施的情況，對(duì)這些變化進(jìn)行必要的說(shuō)明，進(jìn)而提出后續(xù)實(shí)施和改進(jìn)的建議。

（5）措施落實(shí)情況調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)流量泄放措施、增殖放流措施、庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)措施等易產(chǎn)生明顯環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)措施的落實(shí)情況。

3.3 環(huán)境影響調(diào)查

結(jié)合工程建設(shè)前、后區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀資料分析工程建設(shè)及運(yùn)行對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)、水文泥沙、水、大氣、聲、振動(dòng)、固廢及社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查。

3.4 環(huán)境質(zhì)量和污染調(diào)查

結(jié)合所收集的資料，在滿足環(huán)評(píng)文件中試運(yùn)行期監(jiān)測(cè)要求的前提下，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，制定合理的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

3.5 環(huán)境管理調(diào)查

此部分調(diào)查可結(jié)合資料收集工作一起進(jìn)行，了解建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度制定、執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)人員專（兼）職設(shè)置情況，建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)相關(guān)檔案資料的齊備情況以及環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施情況等。

3.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范及應(yīng)急措施調(diào)查

調(diào)查施工期及運(yùn)行期存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，是否出現(xiàn)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事故；工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施與應(yīng)急預(yù)案的制訂情況；工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

3.7 公眾意見(jiàn)調(diào)查

依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》開(kāi)展公眾參與調(diào)查工作，問(wèn)題的設(shè)置應(yīng)結(jié)合實(shí)際，反映工程的實(shí)際環(huán)境影響及公眾對(duì)工程已采取環(huán)保措施的滿意程度。

4 資料整理

在內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備階段，對(duì)工程的相關(guān)資料應(yīng)進(jìn)行相對(duì)充分的收集，外業(yè)調(diào)查工作過(guò)程中對(duì)欠缺資料補(bǔ)充收集。對(duì)所收集的全部資料進(jìn)行甄別整理，分類保存。

5 調(diào)查成果總結(jié)

對(duì)資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作進(jìn)行成果總結(jié)，主要包括工程變更、環(huán)保措施落實(shí)和環(huán)境影響、監(jiān)測(cè)落實(shí)和環(huán)境管理、公眾參與幾個(gè)方面。

（1）工程變更。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)生環(huán)境影響變化的工程變更，對(duì)于變更帶來(lái)的環(huán)境影響變化應(yīng)有足夠的資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果支撐。

（2）環(huán)保措施和監(jiān)測(cè)。對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)、試生產(chǎn)批復(fù)等要求逐項(xiàng)檢查。將工程環(huán)保措施和監(jiān)測(cè)工作分為已完成和未完成兩大類，對(duì)于未按要求完成的應(yīng)提出整改要求，待整改完成后進(jìn)行第二次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

（3）環(huán)境影響?？偨Y(jié)工程在各個(gè)環(huán)境因子上產(chǎn)生的環(huán)境影響，對(duì)于水電工程尚未顯現(xiàn)的生態(tài)影響提出進(jìn)一步生態(tài)監(jiān)測(cè)和后續(xù)措施實(shí)施建議。

（4）環(huán)境管理。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況如實(shí)總結(jié)。

（5）公眾參與。應(yīng)如實(shí)反映受調(diào)查公眾的真實(shí)態(tài)度和意見(jiàn)，對(duì)于公眾提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行信息反饋。

（6）調(diào)查結(jié)論。根據(jù)調(diào)查和總結(jié)的結(jié)果，客觀、明確地從技術(shù)角度論證工程是否符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件。

參考文獻(xiàn)

[1] HJ 464-2009，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范水利水電[S].

[2] 謝光武.四川水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].水電站設(shè)計(jì)，2006，22（4）：41-43.

[3] 陳召文，彭翠華.水電工程環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目精細(xì)化管理初探[J].人民長(zhǎng)江，2014，45（8）：99-102.endprint