摘 要：國(guó)家作為公共服務(wù)的主體，其在養(yǎng)老問(wèn)題上負(fù)有主體責(zé)任，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老制度的分析，主要是對(duì)制度不足的考慮，來(lái)思考我國(guó)養(yǎng)老體制的對(duì)應(yīng)之策，凸顯政府部門在養(yǎng)老體制變革中的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；老齡化；政府

預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國(guó)老年人。人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不一而舉。

1 中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的影響

首先，人口紅利進(jìn)一步收縮。我國(guó)2億老年人中，生活不能自理的“失能老人”超3700萬(wàn)人；而15-59歲的勞動(dòng)力人口總數(shù)從2011年開(kāi)始下降，撫養(yǎng)比在2013年年底由下降轉(zhuǎn)為上升。人口結(jié)構(gòu)迎來(lái)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，總勞動(dòng)力開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，老年撫養(yǎng)比超過(guò)12%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將出現(xiàn)跳躍式下降因素，人口紅利進(jìn)入收縮期。

其次，養(yǎng)老金缺口巨大，養(yǎng)老金負(fù)債成為中長(zhǎng)期制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一重負(fù)。如果不發(fā)生任何改革，我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)：從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。

最后，家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，居民幸福指數(shù)感降低，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展造成一定影響。老齡化會(huì)引起家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能削弱。要求發(fā)展社會(huì)福利和服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能不足。老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

2 養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的意義及其存在的問(wèn)題

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)，還是底層探索，其重要意義體現(xiàn)在以下方面，即：建立完善的社會(huì)保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障；完善社會(huì)保障體系是國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；完善的社會(huì)保障體系有利于改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)；完善社會(huì)保障體系是發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求；完善社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。然而群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制以及養(yǎng)老基金巨額缺口非常不滿，多數(shù)民眾對(duì)自身養(yǎng)老前景堪憂，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的完善也變得日益迫切。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和管理的多元化，都存在不少的爭(zhēng)議。

統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，很容易導(dǎo)致個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”及養(yǎng)老金隱性債務(wù)等問(wèn)題。社會(huì)統(tǒng)籌的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，經(jīng)常是政府向個(gè)人賬戶進(jìn)行透支，而根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，其透支額依舊不斷擴(kuò)大，如何彌補(bǔ)這部分資金是一個(gè)巨大問(wèn)題。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌是產(chǎn)生隱性債務(wù)的直接原因，其間接原因是人口老齡化。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理多元化，不利于養(yǎng)老制度改革和養(yǎng)老制度初衷的體現(xiàn)和落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不一。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同對(duì)象，分部門、分行業(yè)進(jìn)行，既有勞動(dòng)部門、人事部門、民政部門進(jìn)行管理，也有煤炭部門、郵電部門以及供電部門等行業(yè)進(jìn)行管理，是養(yǎng)老保險(xiǎn)政出多門多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，這種情況多屬歷史遺留問(wèn)題，國(guó)家在未來(lái)頂層設(shè)計(jì)中必須著力解決條塊分割的養(yǎng)老格局，制定統(tǒng)一的規(guī)則；當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。

3 中國(guó)養(yǎng)老體制下的對(duì)策思考

調(diào)查顯示，在老年人最理想的養(yǎng)老方式中，社區(qū)居家養(yǎng)老占38.46%；家庭養(yǎng)老占34.62%；社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占19.23%；自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老占7.69%。如不與子女同住，會(huì)選擇老伴的占35.29%；養(yǎng)老公寓占26.47%；養(yǎng)老院占14.74%；獨(dú)居占8.82%；還有14.74%選擇其他。目前，我國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)模式主要是子女贍養(yǎng)、退休金?？墒羌彝ィ趥鹘y(tǒng)中國(guó)人眼中，仍是心靈寄托，老伴，仍然是陪伴自己度過(guò)晚年的最佳伴侶。對(duì)于住宅及住宅環(huán)境的需求，安靜，清潔、通透，綠化好，服務(wù)設(shè)施齊全，交通便利，生活方便，價(jià)位合理，這都是大家共同的期望。

2014年的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為重構(gòu)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了契機(jī)，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革奠定基礎(chǔ)，也為2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。

（一）提高養(yǎng)老金的投資回報(bào)率。政府收取的養(yǎng)老金可以存入銀行或購(gòu)買國(guó)債獲得利息的方式來(lái)增值保值，甚至可以用于這部分資金進(jìn)行其他商業(yè)投資，已獲得更多的資金來(lái)提高養(yǎng)老金的投資回報(bào)率，從而做好老年人的養(yǎng)老工作，以此吸引更多人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成一個(gè)良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)明確每筆資金的來(lái)源和去向，嚴(yán)格監(jiān)管每筆資金的使用，杜絕貪污私吞款項(xiàng)等違法行為的出現(xiàn)。

（三）縮減國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)因是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。若僅將減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革，將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低到企業(yè)水平，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻力。將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國(guó)養(yǎng)老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)椤叭薄八脑?，其面臨的問(wèn)題和困境將更加嚴(yán)峻，把農(nóng)民工也納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。按照原有城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民居民養(yǎng)老金收入顯然提高，但是來(lái)自于農(nóng)民的繳費(fèi)收入必然十分有限，制度財(cái)務(wù)必然是不可持續(xù)的；降低原有城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，使得全體參保人員退休的待遇水平在中間取齊，農(nóng)民工的養(yǎng)老金待遇水平適當(dāng)提高，城鎮(zhèn)居民退休收入?yún)s大幅下降。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重?？s減國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，尤其是加大企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重和作用，已經(jīng)成為世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的共同趨勢(shì)。

（四）大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)。做大企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，一是將縮減基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后企事業(yè)減少的繳費(fèi)比例增加到“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中；二是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分剝離出來(lái)，合并到“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中，使擴(kuò)大后的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，達(dá)到養(yǎng)老金替代率的40%～60%左右。最終形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。

在今后養(yǎng)老領(lǐng)域改革中，政府可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）有限度的放開(kāi)養(yǎng)老金融，形成資金環(huán)流，通過(guò)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作模式解決養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)解決資金來(lái)源和中國(guó)民眾投資渠道困乏的現(xiàn)象，可謂一舉兩得。

（二）差異化的地產(chǎn)政策，放開(kāi)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的政策傾斜，促進(jìn)地產(chǎn)服務(wù)商的進(jìn)駐熱情，盡量的利用民間資本促進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，利用政策傾斜平衡投入成本，實(shí)現(xiàn)收入再分配，促進(jìn)百姓順利養(yǎng)老。

（三）把握好監(jiān)控機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的行政干預(yù)。加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全正常的補(bǔ)貼，同事，建立完善的信息披露制度，確保運(yùn)作的公平、公開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

沈興華（1986-），男，漢族；天津武清，本科，研究方向：金融學(xué)。