朱慶

摘要：城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，是我國(guó)目前需要解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，造成城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因很多，國(guó)家必須采取有效措施去平衡這項(xiàng)差距。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，建立財(cái)稅制度的相關(guān)政策可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題。文章主要論述了財(cái)稅制度不完善導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的原因，以及如何加強(qiáng)財(cái)稅制度，縮小城鄉(xiāng)收入的差距。筆者希望通過(guò)這項(xiàng)制度的建立提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅制度；城鄉(xiāng)收入

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了很多有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)支持力度大大增加，使農(nóng)民的生活水平有了極大的改善，農(nóng)村居民的收入的增長(zhǎng)速度開(kāi)始超過(guò)城鎮(zhèn)的居民，但是城鄉(xiāng)收入差距縮小的程度并不大，還需要政府不斷支持、國(guó)家不斷地改進(jìn)財(cái)稅制度才能使差距得到更大的改善。城鄉(xiāng)收入的差距如果不能得到改善，就會(huì)影響國(guó)家的收入分配，而且還會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。為了調(diào)節(jié)國(guó)家收入的分配情況，首先要縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越小，說(shuō)明國(guó)家的制度越來(lái)越完善，而且也會(huì)使社會(huì)發(fā)展得更快，社會(huì)的公平性更加明顯，人民更加安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)收入差距與財(cái)稅制度之間的關(guān)系

（一）政府獲取收入的體制不夠完善，使得城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大

政府向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與壓力過(guò)大，從而影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)民的支持，廢除了農(nóng)業(yè)稅的征收，但是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)中還需要承擔(dān)不能抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，而且農(nóng)村依然存在亂收費(fèi)的情況，說(shuō)明國(guó)家的政策并沒(méi)有在農(nóng)村中得到有效落實(shí)。一方面，農(nóng)民在從事勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)需要很多資源，但是這些資源的加工卻在逐年增長(zhǎng)，使得很多農(nóng)產(chǎn)品的成本大大增加了，不利于農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。另一方面，農(nóng)民在城市打工的過(guò)程中受到了很大的歧視，農(nóng)民打工的收入并不高，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的居民的勞動(dòng)力受到了人為的分隔，這樣使得農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到公平的對(duì)待，農(nóng)民沒(méi)有得到公平的待遇，使得農(nóng)村居民的收入受到了極大的打壓，不論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是在城市打工的收入都無(wú)法得到提升，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)所得，從而使得農(nóng)民的收入沒(méi)有得到改善。提高農(nóng)民的收入需要政府的支持，但是有的地方，政府向農(nóng)民征地，低價(jià)征收卻高價(jià)倒賣(mài)，使得農(nóng)民從土地中得到的效益被大大壓縮了，等于占取了農(nóng)民的利益，農(nóng)民的土地越來(lái)越少，收入?yún)s越來(lái)越低。政府征收的土地有的被利用建設(shè)成商品房，政府中的有些人利益得到了極大的滿足，但是這種情況卻使得收入分配越來(lái)越不均勻。

（二）政府分配不公平，拉大了城鄉(xiāng)收入差距

有的政府部門(mén)極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，雖然我國(guó)實(shí)行公有制經(jīng)濟(jì)制度，但是很多制度中的權(quán)利卻被弱化了，公共的收益并沒(méi)有得到公平的分配。很多制度甚至歧視農(nóng)民的勞動(dòng)力，占用農(nóng)民的土地或者自然資源，但是卻壓低了農(nóng)民的收益，很多打工的農(nóng)民工也受到了歧視，無(wú)法享受應(yīng)有的權(quán)益與制度，勞動(dòng)所得的報(bào)酬也沒(méi)有得到公平的分配，甚至雖然是同一份工作，同樣的勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)居民得到的報(bào)酬卻高于農(nóng)民工，沒(méi)有體現(xiàn)出我國(guó)按勞分配的制度，更沒(méi)有體現(xiàn)公平性。政府對(duì)待農(nóng)民工采用的是另一套用工制度，在應(yīng)聘面試的過(guò)程中，農(nóng)民工的工作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的居民，或者即使得到了工作，收入?yún)s低于城鎮(zhèn)居民。雖然農(nóng)民工的勞動(dòng)力資源很大，但是其收益卻很小，很多銀行由于受到政府的主導(dǎo)將利率下調(diào)，農(nóng)民的收入沒(méi)有得到有效的增長(zhǎng)，與城鎮(zhèn)的居民的差距越來(lái)越大。

（三）稅收制度不完善拉大了城鄉(xiāng)收入差距

稅收制度不完善是導(dǎo)致農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)的重要原因，很多稅收部門(mén)、城鎮(zhèn)政府集中了過(guò)多的收入，農(nóng)村鄉(xiāng)縣政府的收入受到了限制，農(nóng)村鄉(xiāng)縣的收入不高，使得縣鄉(xiāng)政府無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)資源的需求，農(nóng)民的收入無(wú)法得到提高，而且鄉(xiāng)縣政府的收入過(guò)低，其不得不向農(nóng)民征稅收費(fèi)，這樣也使農(nóng)民的收入越來(lái)越低。稅收政策不夠健全，也會(huì)拉大城鄉(xiāng)的收入差距，尤其是當(dāng)前對(duì)個(gè)人所得稅的征收，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或者進(jìn)城打工的農(nóng)民征稅個(gè)人所得稅，這使得本來(lái)收入就不高的農(nóng)民雪上加霜，而對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在征收消費(fèi)稅的時(shí)候，卻沒(méi)有征收高檔娛樂(lè)消費(fèi)以及奢侈品消費(fèi)稅，沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)之間的稅收進(jìn)行調(diào)整，而且對(duì)存量財(cái)產(chǎn)的征稅力度不大，使得財(cái)富沒(méi)有得到公平的分配。很多稅收政策對(duì)大中型企業(yè)的征稅不多，而對(duì)小型企業(yè)的征稅過(guò)大，使很多農(nóng)村中的小型企業(yè)無(wú)法更好地發(fā)展與提高效益，農(nóng)民的收入也不能得到提高。當(dāng)前的財(cái)稅制度約束強(qiáng)度不大，制度管理存在漏洞，高收入的人交稅的金額反而比低收入的人低，存在很大的偷稅漏稅問(wèn)題，不但國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到了損失，而且收入的分配也不公平，使得城鎮(zhèn)中富有的人越來(lái)越富，而農(nóng)村中本身收入不高的人收入更低。財(cái)稅制度的不完善拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。

二、加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距

（一）賦權(quán)于農(nóng)民，加強(qiáng)財(cái)稅制度運(yùn)行大環(huán)境建設(shè)

收入首先是一項(xiàng)權(quán)利，每個(gè)人通過(guò)辛勤工作獲得收入的過(guò)程即是其實(shí)現(xiàn)權(quán)利的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中，包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的許多勞動(dòng)者之所以不能獲得更高的收入，其根源就在于權(quán)利的缺失。因此，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先要合理界定國(guó)家和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而向農(nóng)民賦權(quán)。只有保障好包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政府開(kāi)展財(cái)稅活動(dòng)才具備了邏輯前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，政府的財(cái)稅活動(dòng)才會(huì)符合公共財(cái)政的基本要求，進(jìn)而政府借助財(cái)稅政策工具縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策意圖才有可能實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)政府獲取收入和參與初次分配的財(cái)稅制度建設(shè)

增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先要擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例，尤其是要提高農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬在整個(gè)勞動(dòng)報(bào)酬中所占的比例。通過(guò)促進(jìn)教育的發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民獲取收入的能力。其次，建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全工資支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行按勞取酬、同工同酬等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)速度不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)制度建設(shè)

出臺(tái)或完善農(nóng)業(yè)投入、扶貧開(kāi)發(fā)、價(jià)格支持等制度，確保財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)業(yè)投入每年增長(zhǎng)的幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。大幅度增加財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理的水平上。完善現(xiàn)有補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，出臺(tái)休耕補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等補(bǔ)貼新政。完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)扶持政策。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著城市的不斷發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)、農(nóng)民的收入也在逐年上漲，但是這不代表城鄉(xiāng)收入的差距正在縮小，只有城鄉(xiāng)收入逐漸平衡，差距不斷縮小，才能體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定，才能使人民更加安康。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提升需要政府的支持與幫助，只有制定出有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度與政策，才能提高農(nóng)民的收入，而國(guó)家需要建立更加完善的財(cái)稅制度并監(jiān)督制度的實(shí)施，才能促進(jìn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

參考文獻(xiàn)：

[1]董全瑞.中國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距究竟差在哪里[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2012（05）.

[2]楊燦明，孫群力.中國(guó)居民收入差距與不平等的分解——基于2010年問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011（11）.

（作者單位：黑龍江省大慶市紅崗區(qū)財(cái)政局）