文美中

隨著招商引資帶來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收面越來(lái)越廣，征收潛力漸被挖掘。與此同時(shí)，由于種種因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收管理十分困難，執(zhí)法難嚴(yán)，違法難究，偷、逃、漏、抗稅現(xiàn)象普遍存在。為凈化稅收環(huán)境，提高國(guó)民納稅意識(shí)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前稅收征管存在的主要問(wèn)題

（一）管轄區(qū)域點(diǎn)多面廣，稅源監(jiān)控難度大。

個(gè)體工商業(yè)戶戶數(shù)多、分布廣、稅源零星分散。不自覺(jué)辦理稅務(wù)登記的漏管戶、不自覺(jué)申報(bào)納稅的欠稅戶、辦理了稅務(wù)登記卻不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡的個(gè)體納稅戶等非正常戶時(shí)常出現(xiàn)。有的個(gè)體戶只辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷手續(xù)等情況加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額。由于大多新開(kāi)業(yè)個(gè)體戶主都不需要使用發(fā)票，所以相當(dāng)一分部分新主都不會(huì)自覺(jué)到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記手續(xù)，往往是不崔不辦。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各業(yè)主無(wú)可循的統(tǒng)一的核定計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。

（二）發(fā)票監(jiān)管工作力度不夠

由于個(gè)體財(cái)務(wù)管理混亂，而稅務(wù)監(jiān)管力度欠缺，業(yè)戶發(fā)票使用問(wèn)題不少，突出表現(xiàn)為：一是使用發(fā)票不合法。有些業(yè)戶為了逃避稅務(wù)監(jiān)管，用收據(jù)代替發(fā)票開(kāi)具，從而逃避納稅。二是不按規(guī)繳銷發(fā)票。三是開(kāi)具虛假發(fā)票。協(xié)議開(kāi)票，發(fā)票內(nèi)容、金額與實(shí)際發(fā)生額不符的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還是單純依靠稅務(wù)部門征收，政府、財(cái)政、工商、國(guó)稅、地稅，村委會(huì)等現(xiàn)有的社會(huì)管理資源還沒(méi)有得到充分利用，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分發(fā)揮。

二、加強(qiáng)稅收征管的建議

（一）深化綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)個(gè)體稅源零星分散、流動(dòng)隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會(huì)各界的力量，真正建立“緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以公開(kāi)辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成“政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅”的濃厚氛圍。

（二）建立健全日常巡查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)，稅收管理員人數(shù)少，要加強(qiáng)日常管理工作，開(kāi)展經(jīng)常性拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問(wèn)，以便掌握納稅戶的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的業(yè)戶，能夠及時(shí)處理。

（三）建立個(gè)體納稅大戶稅收稽查制度。建議對(duì)賬證健全的納稅人采取稽查的辦法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。在當(dāng)前的情況下，有必要建立個(gè)體稅源大戶稅收稽查制度，對(duì)個(gè)體納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可在建材、超市、批發(fā)、娛樂(lè)等行業(yè)開(kāi)展。

（四）加大稅法宣傳力度。要管好稅收征管，離不開(kāi)納稅人納稅意識(shí)的提高，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)，督促其自覺(jué)如實(shí)申報(bào)，按時(shí)繳納稅款。稅務(wù)部門可以采取“巡查加宣傳"的方式，比如去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳資料，到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開(kāi)展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識(shí)，做到巡查與宣傳并舉。

（五）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)逃、漏稅行為的處罰力度。對(duì)于稅收違法行為不能放任不管，要堅(jiān)決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

（六）認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。根據(jù)上級(jí)下發(fā)的《稅收管理員制度》和《稅收管理員執(zhí)法責(zé)任追究制度》，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取措施抓落實(shí)，努力使稅收管理水平有明顯提高，使“淡化責(zé)任、疏于管理"的病癥有所緩解。要制定詳細(xì)的稅收管理考核辦法，使考核更趨科學(xué)、公平、公正，讓稅收管理員有所付出，同時(shí)有所回報(bào)，堅(jiān)決糾正干好干壞一個(gè)樣的狀況，激發(fā)稅收管理員安心基層一線、立足崗位建功立業(yè)的積極性。對(duì)稅收管理員分管的業(yè)戶或具體事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

（七）建立國(guó)稅、地稅、財(cái)政聯(lián)合征管工作機(jī)制。國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局可以在稅務(wù)登記、定額核定、申報(bào)征收、委托代征、典型調(diào)查、信息交換、貨運(yùn)發(fā)票核查、所得稅管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅信用等級(jí)評(píng)定等方面的工作開(kāi)展聯(lián)合征管，將國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局聯(lián)合征管工作推向制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以取得征管資源配置更為合理、稅收征管效率更高、稅收服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)良。

（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)人民政府）