姜偉

摘 要：2013年8月11日上午9：00時在東?？h水務局六樓召開《關于開展全省農(nóng)田水利工作調(diào)研的通知》的會議，本人回到單位以后，針對《關于開展全省農(nóng)田水利工作調(diào)研的通知》的內(nèi)容，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利現(xiàn)狀進行了調(diào)查和走訪，并結(jié)合相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況以及本人的工作經(jīng)歷引起的一些思考。

關鍵詞：水利工程；水資源；水土流失

1 東海縣丘陵山區(qū)基本情況

東?？h位于江蘇省東北部，全縣總面積2037km2，耕地面積183.72萬畝，人口115.2萬人。境內(nèi)地形起伏較大，自西北向東南傾斜，西北多丘陵崗地，東南以湖蕩平原為主。丘陵土地面積174.41萬畝，占全縣土地面積的57.09%，其中耕地面積98.82萬畝，占全縣耕地面積的53.79%，總?cè)丝?0多萬人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，是全縣經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)。該區(qū)土壤主要有沙漿土、白漿土、包漿土、板土、崗黑土等，各類土壤質(zhì)量普遍較低，主要表現(xiàn)為淺、瘠、砂、旱、漬五個特點。農(nóng)業(yè)種植主要以“花生——小麥——山芋”等兩年三熟制的作物為主。近年來，由于丘陵山區(qū)水資源奇缺，再加上連續(xù)嚴重的干旱，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟東西差距越來越大。主要原因是：

1.1 水資源匱乏，供需矛盾突出

該丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的障礙是水資源匱乏，供需矛盾突出。一是區(qū)內(nèi)水量嚴重不足。據(jù)《東?？h水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》，西部丘陵山區(qū)水資源現(xiàn)狀平水年可利用水資源量（P=50%）為32792.9萬m3，實際需水量33591萬m3，缺水量3389.3萬m3，廢泄水量2883.9萬m3。一般干旱年（P=75%），可利用水資源23942.9萬m3，實際需水量37499.6萬m3，缺水量8609.7萬m3，水資源供需嚴重不平衡。由于水資源不足，抗旱能力低，農(nóng)作物生產(chǎn)基本是人中天收。二是病險水庫蓄水能力差。西部丘陵山區(qū)現(xiàn)有水庫60座，其中中型水庫6座，小型水庫54座。這些水庫多數(shù)興建于20世紀50年代，曾經(jīng)為解決丘陵山區(qū)的灌溉用水矛盾起到過積極作用。但是由于壩基處理不好，施工標準低，缺少維修經(jīng)費等原因，多數(shù)水庫帶病運行，雖然一部分水庫經(jīng)過除險加固，但是現(xiàn)在蓄水能力依然嚴重不足。三是河道淤積嚴重。東?？h丘陵山區(qū)河道多數(shù)屬于季節(jié)性河道，并且由于本區(qū)土壤土質(zhì)及農(nóng)田水土流失，河道淤積情況較為嚴重，嚴重影響了河道的行洪、蓄水能力。另外由于河道始建于上個世紀六、七十年代，經(jīng)過多年運行，加之原設計標準低，跑水、漏水、滲水情況嚴重，已經(jīng)滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。四是水資源分布不均。全年降雨量雖夠需求，但年度變幅大，且年內(nèi)分布不均，雨季集中在夏季，缺少攔、蓄設施，土壤保水能力差，造成區(qū)內(nèi)水旱災害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。五是調(diào)水線路不暢。該區(qū)的補水線路總計3條，一條是龍梁河，通過磨山、羽山二級翻水站引取石良河水庫水進入丘陵山區(qū)各個大、中、小型水庫；另一條是通過王煙一、二級站引石安河水補西雙湖等中、小型水庫；第三條是通過龍門、唐小莊翻水站從老沭河引沭水灌溉及補給龍梁河沿線水庫，后由于山東省在清泉寺處建一攔水閘，使沭河斷流，引沭河水線路現(xiàn)已停止運行。磨山、羽山二級翻水站由于翻水經(jīng)費問題，使龍梁河水也是時斷時續(xù)。由于上述等原因造成西部丘陵地區(qū)幾乎無客水補給。

1.2 水利工程設施配套率低，排灌不暢

該區(qū)農(nóng)田水利工程基礎設施年久失修，嚴重老化，已經(jīng)遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。當前面上的小型農(nóng)田水利工程配套率不足20%。排灌降之間，蓄水和排洪之間還存在著一些矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常向漬害和旱害兩個極端發(fā)展。

1.3 土地面積大，資源綜合利用率低

東?？h丘陵山區(qū)耕地面積98.82萬畝，該區(qū)現(xiàn)有人均耕地1.9畝，比全省評均高出52%。但該地區(qū)的糧油生產(chǎn)畝均產(chǎn)量低于500kg。種植作物主要以甘薯、玉米、花生、小麥為主，且產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益低下。再加上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植習慣，使這里的土地資源沒有充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。由于沒有科學的種植技術(shù)和合理的引導，這里的許多荒山、崗地、山林地處于荒廢狀態(tài)，畜禽養(yǎng)殖、林果種植業(yè)沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

1.4 水土流失嚴重，潛伏著退化危機

該區(qū)土壤類型主要以白漿土和包漿土為主。土層淺薄，包漿帶水，土壤通透性不良，致使土壤貧瘠。近年來，由于當?shù)鼐用衩つ繛E砍濫伐，亂開墾農(nóng)田，致使該區(qū)水土流失嚴重，土地植被覆蓋率低降低。嚴重的水土流失給丘陵山區(qū)造成地勢起伏不平，崗嶺交錯，禿山薄嶺，溝壑縱橫。再加上水源奇缺，加劇了給區(qū)土壤沙化作用，加快了土壤的退化。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，科學技術(shù)落后

丘陵山區(qū)地形復雜，農(nóng)作物種植基本以旱作物為主，農(nóng)業(yè)靠天收成，農(nóng)作物種類繁多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于受到水資源的限制，沒有形成大面積的統(tǒng)一品種種植，農(nóng)作物種植比較繁雜，無法實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以利用畜力為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。該區(qū)一直是東?？h經(jīng)濟落后地區(qū)，由于傳統(tǒng)的種植習慣和歷史因素影響，農(nóng)民的陳舊思想意識濃厚，科學意識差，這些在相當程度上嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)現(xiàn)狀

1996年以來，按照省政府《關于加快全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的通知》的要求，我縣圍繞丘陵山區(qū)小流域綜合治理，中國低產(chǎn)田改造目標，積極申報、實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，配套農(nóng)田水利設施，通過項目建設改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是，到目前為止，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)由于資金數(shù)額小，投資分散等原因，開發(fā)的效果不明顯，治理不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個叫得響的品牌。主要原因：一是資金分散，治理不連片。丘陵山區(qū)開發(fā)現(xiàn)在農(nóng)開局丘陵山區(qū)開發(fā)項目、水務局國債項目（大口井）、國土局土地復墾項目、農(nóng)業(yè)局開發(fā)項目、發(fā)改委項目等多個部門投入資金開發(fā)，但是項目申報互相不見面，資金投入象撒芝麻，零星治理，規(guī)模效益差。二是開發(fā)政策政出多門，容易造成國有資產(chǎn)流失。基層項目單位可以從多個渠道申請丘陵山區(qū)開發(fā)項目資金，由于各個部門政策不統(tǒng)一，申報材料要求不一樣，項目工程建設標準不一樣，致使項目工程建設五花八門，項目管理也比較混亂。項目基層單位容易利用這個政策缺陷進行多頭申報，重復立項，套取資金，從而造成國有資金流失，農(nóng)民得到的實惠也會大打折扣。三是工程規(guī)劃不科學，效益不突出。由于部門業(yè)務人員水利專業(yè)知識匱乏，時常出現(xiàn)項目工程設計不合理或者是形象工程的現(xiàn)象，造成項目資金浪費。例如西部個別項目區(qū)建設的防滲渠、橋、涵、閘等建筑物工程許多處于閑置狀態(tài)，因為當?shù)馗揪蜎]有灌溉水源或者地面起伏較大無法進行正常灌溉。四是項目建設管護跟不上。項目工程建設后，雖然將工程移交給了項目受益村，并且將管護內(nèi)容、管護責任、管護制度等打成表格的形式，由村里在管護責任書上簽字蓋章，但移交后，不少村沒有認真履行管護責任，流于形式，致使工程毀壞現(xiàn)象仍較為嚴重，管護經(jīng)費來源無保障，如有的工程已經(jīng)有一定程度的損毀，許多村里又無集體積累，要維護工程，就只有向群眾收取，這就有加重農(nóng)民負擔之虞，管護經(jīng)費從而無法保證。

3 幾點建議

3.1 加大資金投入力度，規(guī)模開發(fā)

①加大丘陵山區(qū)生態(tài)治理力度，有效控制水土流失。②加大土壤改良力度，積極發(fā)展綠肥生產(chǎn)，改革傳統(tǒng)耕作方法，推廣有機肥綜合利用和無害化處理，增加土壤有機質(zhì)含量。③加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是推進西部建立有機食品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展步伐。

3.2 整合部門資金，理順投資渠道

進一步整合水利、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、國土和發(fā)改委部門資金，理順資金投資渠道，建立丘陵山區(qū)水利綜合開發(fā)專項資金。集中拳頭開發(fā)，把中央的支農(nóng)資金足額足量地用到農(nóng)業(yè)上，避免因多重申報項目而出現(xiàn)的套取國有資金現(xiàn)象。

3.3 成立專業(yè)機構(gòu)，陽光運作資金

成立丘陵山區(qū)水利綜合開發(fā)項目辦公室，由水務局代管，負責丘陵山區(qū)開發(fā)項目的調(diào)研、規(guī)劃、設計、申報、項目實施及驗收工作。辦公室的業(yè)務人員科以從水利、農(nóng)開、國土、農(nóng)業(yè)等相關部門抽調(diào)。項目申報、立項、實施、工程報賬進行公示，實行陽光操作，接受人民群眾的監(jiān)督。原各部門的項目資金集中安排，統(tǒng)一管理。這樣避免因項目多重立項而造成的項目管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 科學規(guī)劃，合理布局

丘陵山區(qū)地形復雜，各個地區(qū)的土質(zhì)不同，結(jié)合實際情況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜果則果、宜花則花”的原則，合理布局，因地制宜地搞好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目工程建設統(tǒng)一規(guī)劃，按照先緩后急的治理程序，分片分區(qū)治理，提高開發(fā)治理水平。

3.5 積極創(chuàng)新工程管護制度，發(fā)揮長久效益

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建成后，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，實行所有權(quán)與使用權(quán)分析，宜通則通，宜包則包，宜租則租，宜賣則賣，宜經(jīng)濟自立則經(jīng)濟自立，使項目工程的建后管護逐步由行政管理型向社會服務管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟自立管理型轉(zhuǎn)化，達到以工程養(yǎng)工程，以項目養(yǎng)項目的目的。在具體操作過程中，要按照產(chǎn)權(quán)管理范圍，加強對工程的建后管護：①對項目區(qū)的小型水利設施和建筑物，按照產(chǎn)權(quán)主體與“誰受益，誰負擔”相一致的原則，有受益者進行管護維修。②對主要建筑物和大型設施，從收益者提取一定比例資金用于管護維修。③建立農(nóng)水綜合開發(fā)資金管護專項基金，由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能部門掌握，根據(jù)需要，合理安排使用。④各級產(chǎn)權(quán)管理人員必須明確責任，人為造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)流失的，要追究責任人的責任。

3.6 積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

修建混凝土u型渠、混凝土梯形渠、漿砌石矩形渠，推廣管灌、滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)的運用，減少水分的流失。開挖大口井。坡地修建梯田，減緩水流速度，減少土壤流失量，增加土壤有機質(zhì)，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供后勁。達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標準，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，方便了群眾生產(chǎn)生活。我相信在我縣的丘陵山區(qū)推廣這些技術(shù)，一定能使丘陵山區(qū)的人民群眾的生產(chǎn)、生活和收入大幅度提高。