顧曉峰

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摘要：城市市政建設在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可代替的作用，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平得到較大程度提升，提高城市品味，促進城市化進程是城市市政基礎設施施工的最終目的。在實際施工中，城市市政基礎設施工程造價與管理存在很多問題。本文從城市市政基礎設施工程的范圍著手，對強化城市市政基礎設施工程造價與管理的措施做了簡單介紹。

關鍵詞：市政工程；工程造價；管理；措施

市政工程是城市基礎設施，在城市的發(fā)展建設中發(fā)揮著不可代替的作用。為了提高城市發(fā)展水平，加快城市化進行，必須高度重視市政工程建設?；A設施施工的造價與管理是市政工程中的重要內(nèi)容，工程造價與管理不僅是群眾利益的基礎保障，更是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。面對我國市政技術設施工程造價與管理的現(xiàn)狀，如何解決其中存在的問題，是相關單位必須解決的首要問題。

一、城市市政基礎設施工程的范圍

城市基礎設施施工的方位非常廣，主要包括城市道路、防洪、污水處理、園林、排水、公共交通、廣場以及環(huán)衛(wèi)等基礎設施的建設。市政基礎設施施工的主要經(jīng)費來源于地方政府，為了提高投資資金的使用效率，必須對市政技術施工各環(huán)節(jié)所需要的費用進行有效控制，這個控制過程就是市政基礎設施的工程造價，造價控制的內(nèi)容有項目前期費用、建筑安裝工程支出以及工程建設其他支出等。城市市政技術設施工程造價費用的來源有很多，如何對各項目資金進行有效控制與管理是城市市政技術設施施工關注的重點內(nèi)容。

二、市政基礎設施工程建設造價控制存在的問題

（一）“三邊”現(xiàn)象普遍

“三邊”是指城市市政工程建設同時開展勘測、設計和施工工作。按照建筑施工的實際程序來看，“三邊”工程嚴重違反了工程建設的基本程序，施工過程存在太多不可預見性，導致城市技術設施施工安全隱患較多，施工很難在預定時間內(nèi)完成，工程預算的成本也因此提高，阻礙城市市政基礎設施工程的建設發(fā)展。一直以來，我國禁止各施工單位開展“三邊”工程，但是，在實際施工過程中，仍有很多企業(yè)采用，這就給城市市政基礎設施工程造價與管理帶來了較大困難。

（二）投資人與管理者二合一

市政基礎設施施工的主辦方是地方政府，這就使地方政府同時扮演著投資者和管理者的角色，在實際施工過程中，地方政府很難正確處理二者之間的關系，導致市政基礎設施工程的造價控制和管理問題重重。

（三）現(xiàn)場簽證問題較多

受我國建筑行業(yè)發(fā)展的實際特點影響，工程監(jiān)管模式中監(jiān)理和結算工作相分離，負責結算審核的工程師很少參與施工監(jiān)督，結算審核工作以施工圖紙和監(jiān)理簽證為主，實際施工中，很多隱蔽工程容易發(fā)生偷工減料的行為，現(xiàn)場簽證存在較多問題，導致市政基礎設施工程的造價與管理存在隱患。

（四）竣工結算中虛報問題

部分施工單位為了獲取更高的經(jīng)濟利益，在竣工結算過程中虛報工程量，任意提高工程造價，故意設立施工中不存在的項目，高套定額，擴大取費范圍等，導致市政基礎設施工程中造價與管理工作存在很多問題。

三、強化城市市政基礎設施工程造價與管理的措施

城市市政基礎設施工程中存在“三邊“現(xiàn)象，為了解決這一問題，市政施工單位必須嚴格按照建設程序開展施工建設，在招投標工作開始之前，提前對建設項目的成本進行控制與管理。下文從多方面對強化城市基礎設施工程造價控制與管理的措施做簡單介紹。

（一）規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標

強化城市市政基礎設施工程造價與管理應該規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標。首先，對投標單位的實際情況進行核實，減少不合格施工企業(yè)參與招投標活動；其次，合理控制投標控制價是促進招投標活動的重要舉措，因此，必須提高編制人員的綜合素質，增強編制文件的科學性和合理性；最后，如果投標價由咨詢單位定奪，支付委托費用的前提是保證投標限價的科學性和合理性。

（二）加強合同管理

加強合同管理需要施工單位對施工合同的具體內(nèi)容進行深入了解，在嚴格遵循招投標有關規(guī)定和承諾的前提下，承擔可能出現(xiàn)的風險，合同價格即招投標階段的中標價格，竣工結算應該以合同價的變更、索賠為依據(jù)執(zhí)行。另外，合同中與工程造價相關的條款必須表述清楚，如有模棱兩可的內(nèi)容及時與相關負責人聯(lián)系，確保各條款內(nèi)容合理。

（三）嚴格控制涉及變更

設計變更是影響工程造價控制與管理的主要因素之一。一旦發(fā)現(xiàn)有需要設計變更的項目，相關負責人應該及時采取有效措施，將應變更引起的損失降到最低。如果變更出現(xiàn)在設計階段，設計人員應該及時修改設計圖紙；如果變更出現(xiàn)在建筑材料的選購階段，不僅要修改設計圖紙，還應該重新采購相關設備和材料；如果變更出現(xiàn)在施工階段，施工人員還應該對已經(jīng)完成的建設項目進行修改，必然會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，施工單位必須嚴格控制涉及變更，對容易出現(xiàn)變更的項目設置應急預案；實際工作中可以安排專業(yè)技術人員對各階段進行監(jiān)督檢查，為工程造價控制與管理提供基礎保障。

（四）嚴格控制現(xiàn)場簽證

施工現(xiàn)場簽證必須滿足以下要求：第一，按照相關程序引發(fā)的設計變更；第二，通過了政府的要求，導致施工單位需要增加人力、物力或者財力等；第三，勘探報告與實際地質狀況存在差異；施工單位以外的因素引發(fā)的停建、緩建、返工等問題；第四，合同和工程預算中在經(jīng)批準項目以外的工程項目；第五，國家法律和政策要求的變更。只有滿足以上條件才能滿足簽證的要求，嚴格控制現(xiàn)場簽證，促進市政基礎設施工程造價與管理的順利開展。

（五）嚴把竣工結算審核關

首先，施工單位要禁止竣工后期補辦簽證的問題；其次，如果由咨詢單位進行竣工結算考核，必須有相關負責人進行監(jiān)督管理，避免咨詢單位與施工單位相勾結而引發(fā)的成本控制問題。

結束語

市政基礎設施工程規(guī)模大、周期性長，建設資金由國家供給，因此，建設單位必須高度重視基礎設施工程造價控制與管理工作，采取多種有效措施，如規(guī)范招投標活動，推行工程量清單招標、加強合同管理、嚴格控制現(xiàn)場簽證以及嚴把竣工結算審核關等，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供動力保障。

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