孫軍昌 和敬涵 姜久春 丁金鳳

摘要：本文結(jié)合《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層黨組織工作條例》中對高校院（系）黨組織工作職責的界定，以及組織考核理論，就高校院（系）黨組織及其負責人業(yè)績考核的現(xiàn)狀及其存在的問題、業(yè)績考核的思路和主要內(nèi)容進行了研究，目的在于發(fā)揮黨組織在院（系）工作中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和重要保障作用，推進二級單位的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進二級單位加強自主管理、自我激勵與自我約束。

關(guān)鍵詞：高校院（系）黨組織負責人；業(yè)績考核；思路；措施

當前，高校改革發(fā)展的核心任務是提高質(zhì)量、推進內(nèi)涵式發(fā)展，這對高校建立和完善科學化、規(guī)范化、與時俱進的內(nèi)部管理工作提出了較高要求。隨著高校內(nèi)部管理重心的逐步下移，院（系）在高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各項工作中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)和前沿作用，迫切需要發(fā)揮院（系）黨組織的引領(lǐng)和保障作用，提升院（系）黨政班子的合力，更好地發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，推進學校教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由于院（系）黨組織工作與其負責人的工作難以很好區(qū)分，因此，本文在論述中更多將黨組織的工作職責、業(yè)績和組織負責人的職責和業(yè)績進行統(tǒng)籌考慮，甚至視為一個主體。

一、高校院（系）黨組織負責人業(yè)績考核的現(xiàn)狀和存在的問題

從實際運行來看，高校院（系）黨組織負責人往往不止1位，一般有書記1名、副書記1-2名。實際上，院（系）領(lǐng)導班子中的絕大多數(shù)成員也是院（系）黨組織委員，但本文研究中特指組織書記和副書記。

國內(nèi)高校對院（系）黨組織負責人的考核以年度考核為主，平時考核為輔。年度考核主要內(nèi)容除了黨建工作方面的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等外，更直觀地考核黨組織的政治核心也就是戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮情況、單位業(yè)績情況。年度考核往往只看成績，對效率即投入產(chǎn)出比進行量化考核的為數(shù)較少，即便有體現(xiàn)效率考核的，也主要是通過一些指標的增量來反映。在考核操作方面，各高校對于院（系）黨組織負責人考核做法不盡相同，有的高校把負責人和單位分開考核，有的通過考核主要負責人來評定相應單位的工作成績，有的高校通過目標管理考核二級單位的工作業(yè)績從而核定黨組織負責人的考核結(jié)果，有的高校把院（系）黨政工作合在一起考核，只在總體考核指標中對黨建和思想政治類指標單獨設(shè)置。在考核側(cè)重點和具體操作上有的詳細具體，有的較宏觀和目標化。

一是考核黨組織負責人的指導思想和目標定位有待明確。有的高校認為黨建和思想政治工作是為了考核而考核，在真正發(fā)揮考核的“指揮棒”作用方面的目標不夠明確，難以形成各層面比較滿意的能延用多年的考核辦法和指標體系。

二是考核指標體系有待健全。有的高校評價院（系）黨組織負責人的指標體系不健全不系統(tǒng)，對黨組織應該履行的工作職責考核重點不突出，甚至缺少關(guān)鍵業(yè)績指標。一些考核內(nèi)容難以有具體量化的指標，不能體現(xiàn)院（系）黨組織承擔的職能、職責，容易導致考核結(jié)果“失真”。

三是考核投入與產(chǎn)出效率方面有待加強。通常情況下，對院（系）黨組織負責人的考核辦法和指標體系更多基于二級單位的總體發(fā)展水平和綜合實力，在體現(xiàn)增量特別是投入產(chǎn)出效率的考核方面研究不夠，加上黨建工作本身在投入和產(chǎn)出方面往往難有“立竿見影”的效果，因此難有真正體現(xiàn)投入產(chǎn)出效率的考核指標。在這種情況下，往往是規(guī)模大底子厚的院（系）黨建和思想政治工作考核排名靠前。

四是考核機制有待完善?，F(xiàn)行考核方法中難以把日常工作列入考核評價指標，對于日常工作考核的實施方法和載體缺乏統(tǒng)一的普適性指導方案，年度考核評價缺少日常監(jiān)制。

二、高校院（系）黨組織負責人業(yè)績考核的理論依據(jù)和總體思路

（一）組織考核部分理論。組織業(yè)績的評估方法大致可以分為組織內(nèi)業(yè)績評估的傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法。其中現(xiàn)代方法主要有目標管理法、360度業(yè)績考核法、關(guān)鍵業(yè)績指標評估法、平衡記分卡等。目標管理法（MBO）是組織內(nèi)部各層管理者通過重要工作目標的設(shè)立，以對其工作進度和工作效率進行自我控制和自我評價，以激勵員工的責任心和榮譽感，發(fā)揮工作潛能，進而提升企業(yè)效率的一種方法。360度業(yè)績考核法是通過上級主管、同事、下屬和服務對象等不同的考核主體從不同角度考核，全方位、準確地評價考核對象業(yè)績。關(guān)鍵業(yè)績指標（KPI）是依據(jù)組織的戰(zhàn)略目標等來確定組織整體的目標，據(jù)此確定整體業(yè)績和成員個體業(yè)績的考核維度，并分配不同的權(quán)重，然后根據(jù)各個維度下KPI的解析，確定每個維度的內(nèi)容以及目標實現(xiàn)的標準，最后根據(jù)SMART原則 選擇具體的關(guān)鍵業(yè)績指標。平衡記分卡（BSC）是從不同的角度將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型考核方式，直接而有效。這些考評方法都不同程度適用于對高校院（系）黨組織負責人的考核。

（二）院（系）黨組織負責人業(yè)績考核的思路。高校對院（系）黨組織負責人的業(yè)績考核工作中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎狱h組織工作條例》中對高校院（系）黨組織的工作職責要求，發(fā)揮黨組織在院（系）工作中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和重要保障作用，推進二級單位積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，促進二級單位加強自主管理、自我激勵與自我約束。通過年度考核工作，使院（系）黨組織及其負責人能夠更好地總結(jié)年度各方面工作取得的成績和經(jīng)驗，分析和查找在思想觀念、工作措施、體制機制等方面存在的差距和不足，并對下一階段工作進行思考和研究，確保學校黨委和行政的各項目標任務在學院層面的完成，推進學院和學校又好又快發(fā)展。在考核工作中，要注重夯實基礎(chǔ)，體現(xiàn)創(chuàng)新、量點、水平和實效，努力實現(xiàn)學校對二級單位目標責任管理。在考核方法和考核程序方面要做到公開、科學、民主，切實發(fā)揮考核的激勵和導向作用。

三、高校院（系）黨組織負責人業(yè)績考核的主要內(nèi)容

（一）考核內(nèi)容依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學校基層黨組織工作條例》明確了高校院（系）黨組織的職責，為考核院（系）黨組織負責人的業(yè)績指明了方向。高等學校院（系）級單位黨組織的主要職責：一是宣傳、執(zhí)行、保證、監(jiān)督黨的路線方針政策及學校各項決定；二是通過黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領(lǐng)導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；三是加強黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，指導黨支部開展工作；四是領(lǐng)導本單位的思想政治工作，做好本單位黨員干部的教育和管理工作，領(lǐng)導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會；五是同本單位行政領(lǐng)導一起做好本單位干部的教育、培訓、選拔、考核和監(jiān)督工作，以及學生政治輔導員、班主任的配備、管理工作。

（二）考核內(nèi)容分類。在此基礎(chǔ)上，可以將考核內(nèi)容納為黨建基本工作、重點工作和特色工作三個方面，三方面的考核內(nèi)容、考核指標及考核標準要既能客觀、全面地反映院（系）黨組織日常工作的運轉(zhuǎn)狀況及高校黨委和行政年度重點工作的落實情況，又能體現(xiàn)、鼓勵特色和創(chuàng)新?！盎竟ぷ鳌笔侵冈海ㄏ担h組織及其負責人黨建和思想政治工作的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作，也包括圍繞人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設(shè)、隊伍建設(shè)、對外交流合作開展的常規(guī)性、基礎(chǔ)性的組織保障和引導工作?！爸攸c工作”主要考評學院（系）黨組織圍繞學校黨委和行政年度重點工作以及單位階段性規(guī)劃落實情況，著重體現(xiàn)上質(zhì)量、上水平和見實效情況?！疤厣ぷ鳌笔窃海ㄏ担h組織根據(jù)自身特色做出的體現(xiàn)學?；蛟海ㄏ担┦聵I(yè)發(fā)展的重大成果、重大進步或重大突破的工作。

（三）考核內(nèi)容指標。

1、院（系）黨組織及其負責人宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及學校黨政各項決定情況和發(fā)揮保證、監(jiān)督作用情況。主要包括：工作指導思想、班子和班子成員及黨組織內(nèi)成員的政治立場、組織發(fā)展方向等方面堅持上級黨組織的要求情況；組織學習和部署上級黨組織工作決定、重要領(lǐng)導人講話精神、重要活動要求情況；院（系）黨組織在領(lǐng)導和組織成員落實上級精神和工作部署中發(fā)揮保證監(jiān)督作用情況。

2、院（系）貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度，研究和決定重要事項情況。主要包括：黨政聯(lián)席會議議決范圍、會議時間及與會人員是否明確，議題確定和文件辦理是否規(guī)范到位，會議匯報和決策是否堅持民主集中制，決策事項落實是否明確到位等。通過黨政聯(lián)席會議制度的執(zhí)行情況，也考察院（系）黨組織及其負責人是否依規(guī)支持行政班子及其負責人在其職責范圍內(nèi)獨立開展工作等情況。

3、院（系）在加強黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)方面的情況和指導黨支部開展工作情況。主要包括：院（系）黨組織負責人參加校院兩級黨委理論中心組學習情況，黨員干部在線學習情況，開展黨員的黨性教育和黨的理論教育情況，黨的組織建設(shè)和貫徹落實民主集中制情況，院（系）黨員發(fā)展規(guī)范化、科學化水平和黨員發(fā)展質(zhì)量情況，黨務公開、黨內(nèi)激勵幫扶機制建立和落實情況，院（系）領(lǐng)導班子和班子成員的作風建設(shè)特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展情況及開展成效，院（系）領(lǐng)導班子和班子成員貫徹落實中央“八項規(guī)定”和上級組織有關(guān)規(guī)定情況，院（系）落實黨風廉政建設(shè)責任制情況，院（系）基層支部建設(shè)情況，院（系）發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用情況。

4、院（系）黨員干部的教育和管理工作情況。主要包括：黨員干部的教育管理情況，黨員干部的思想教育、干部管理制度落實情況，干部落實財務制度、接待制度、出差出訪報批制度、廉政責任制度等的落實情況。

5、院（系）思想政治工作開展情況。主要包括：院（系）政治理論學習情況和根據(jù)時政形勢開展理論專題學習情況，師生員工思想熱點的了解、掌握情況，對黨員和師生員工的熱點難點問題的關(guān)注、分析、講解、疏導情況，師生員工切身利益的關(guān)注、解決情況。

6、院（系）黨組織負責人領(lǐng)導本單位工會 、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，以及關(guān)心離退休教職工并發(fā)揮他們的作用情況。輔導員隊伍建設(shè)、學生班級建設(shè)、志愿服務、共青團基層組織建設(shè)、社團工作等情況。

7、院（系）日常管理和基礎(chǔ)工作。主要包括：民主管理及院務公開情況，安全穩(wěn)定工作、保密工作情況，新聞宣傳工作情況，財務工作，服務師生、日常信息報送情況，規(guī)章制度建設(shè)、檔案和史料歸檔、年鑒編報、修志等工作情況。

對于上述工作的考核，可以采用組織負責人向院（系）教職工和學生代表述職、向?qū)W校黨委提交書面工作部結(jié)、召開師生座談會、發(fā)放問卷、考核評價主體現(xiàn)場走訪、在線測評等形式。但因考核一般安排在年底進行，時間緊、任務重，很難全面運用各類考核方法，因此，有的考核方法可放在平時進行，注重日常工作的臺賬建設(shè)。

（四）考核評價主體及其對考核結(jié)果的影響。根據(jù)組織業(yè)績考核理論和高校院（系）實際，參與對院（系）黨組織及其負責人業(yè)績考核工作的評價主體主要有：校領(lǐng)導特別是聯(lián)系或分管校領(lǐng)導，校黨委組織和和校機關(guān)相關(guān)工作職能部處，校機關(guān)其他部門和直屬單位，學院師生員工等。

不同的考核評價主體所關(guān)注的重點不盡相同，對評價對象的評價結(jié)果也不盡相同。校領(lǐng)導特別是聯(lián)系或分管校領(lǐng)導、校黨委組織部和校機關(guān)相關(guān)工作職能部處關(guān)注的重點是對院（系）黨組織及其負責人對學校相關(guān)指標和任務的完成情況、班子建設(shè)情況以及院（系）黨組織的總體印象。院（系）師生員工平時學習、工作、生活與院（系）各方面工作聯(lián)系和接觸多、關(guān)注面寬，更多關(guān)注黨組織及其負責人在院（系）氛圍營造、教職工待遇、人才培養(yǎng)、學生評價以及學習和生活條件等方面的情況。

科學的考核結(jié)果需要在科學的考核辦法基礎(chǔ)上有合適的評價主體，這就要求在考核工作中科學組建考核領(lǐng)導小組和考核工作組，組織好既體現(xiàn)面，又突出重點的評價單位和評價群體，科學設(shè)計考核的程序和每個環(huán)節(jié)。比如，為了保證評價結(jié)果的客觀和科學，在評價選項上可以設(shè)計“不了解”選項，以免對評價主體的意見形成強迫選擇。

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