楊鶴鳳

摘要：建筑業(yè)作為國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。建筑業(yè)在取得巨大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，安全生產(chǎn)工作也面臨著巨大考驗(yàn)，傷亡事故多發(fā)的情況仍未根本扭轉(zhuǎn)。本文針對(duì)建筑工程施工安全管理中存在的一些問(wèn)題和相應(yīng)的防范措施進(jìn)行探討，以保證建筑施工的安全順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在建筑工程施工管理中的的地位不可忽視而且日益重要。分析我國(guó)目前建設(shè)安全生產(chǎn)存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)提高建筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生具有重要意義。

一、施工安全管理存在的問(wèn)題及原因分析

（一）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，制度不落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全；安全生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力；班組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合；工地的安全保障體系薄弱，項(xiàng)目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對(duì)上級(jí)部門查出的安全隱患不能及時(shí)徹底整改。

（二）政府相關(guān)部門安全監(jiān)管不到位。相關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全、政府監(jiān)管效率低、管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后等原因使得政府在施工安全管理中扮演的角色漏洞百出。例如我國(guó)建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，管理工作職責(zé)交叉不清，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題的存在。目前在現(xiàn)在的建筑施工大環(huán)境下，政府僅僅是通過(guò)有限的法律手段干涉建筑施工，沒(méi)有從根本的原因出發(fā)去完善管理制度，這就不能從根本上解決施工存在的安全問(wèn)題。

（三）對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)不夠，安全教育不到位。安全教育培訓(xùn)滯后，建筑施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量相對(duì)較少，安全教育不及時(shí)、不到位，施工人員綜合素質(zhì)較低，達(dá)不到工程管理的需要。特別是農(nóng)民工，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生。

（四）分包單位安全監(jiān)管不到位。部分總包單位對(duì)專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管。

（五）監(jiān)理單位安全監(jiān)管不到位。一些監(jiān)理單位對(duì)安全責(zé)任重視不夠，監(jiān)理人員對(duì)有關(guān)安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能及時(shí)有效地督促施工企業(yè)進(jìn)行整改和進(jìn)行整改后的驗(yàn)證，安全技術(shù)措施的制定不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理起到應(yīng)有的作用。

（六）缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒(méi)有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問(wèn)題。由于事故應(yīng)急處置不到位，沒(méi)有有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的。

二、建筑施工中安全管理的對(duì)策

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全管理制度。施工企業(yè)要層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全管理人員及其職責(zé)，明確各有關(guān)單位、總包單位與分包單位以及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全要實(shí)行逐層負(fù)責(zé)，真正落實(shí)到每個(gè)層面、每個(gè)人。在安全問(wèn)題上要堅(jiān)決實(shí)行一票否決制；還要建立安全生產(chǎn)管理的檔案資料，實(shí)行安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)施規(guī)范化管理，保證施工生產(chǎn)安全有序進(jìn)行。

（二）完善政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度。政府必須轉(zhuǎn)變角色，重新定位，發(fā)揮自己的職能，運(yùn)用調(diào)控手段，整合建筑施工市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制， 加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)， 建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。在對(duì)建筑單位的資質(zhì)審查方面要從嚴(yán)而定，并且在事故發(fā)生之后的處理一定要徹查到底。另一方面，政府必須建立健全各項(xiàng)保障制度來(lái)保障從業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)， 執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)要打破過(guò)去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式， 依據(jù)法律、法規(guī)， 不但對(duì)施工單位實(shí)施監(jiān)督， 還要對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督、檢查和處罰， 依法規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種行為， 落實(shí)他們的安全責(zé)任， 使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管。

（三）重視安全管理工作，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作有高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“安全第一”的方針，樹立起只有做到真正的安全生產(chǎn)，才能為企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益的思想，將安全工作列入重要議事日程，視責(zé)任重于泰山，把職工的安危時(shí)常銘記在心，加強(qiáng)安全文明施工措施，加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。

同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)單位和人員的安全教育培訓(xùn)，建立健全建筑施工企業(yè)安全保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全教育，提高全員安全意識(shí)?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是安全工作方針，做好安全教育工作，對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)包括關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)、有關(guān)生產(chǎn)過(guò)程中的安全知識(shí)、有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識(shí)、崗位操作規(guī)程以及安全操作技能等。只有從業(yè)人員熟練的掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，才能確保整個(gè)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（四）落實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)理制度。安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國(guó)各地開(kāi)展的各種形式的安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)遏制安全事故的發(fā)生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制是提高安全監(jiān)督管理水平行之有效的措施之一。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)施工方案的審查及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

（五）建立健全安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援制度。在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)事故時(shí)，要立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)要盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故的緊急處理。這時(shí)候進(jìn)行的事故處理主要包括以下四個(gè)方面的工作：組織人員進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大造成人員傷亡無(wú)謂增加；保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時(shí)的狀態(tài)，以備將來(lái)的事故調(diào)查取證；及時(shí)的和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持；向企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)通報(bào)事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，和從業(yè)人員的逐漸增多，隨之而來(lái)的建筑安全問(wèn)題不容忽視。建筑安全管理關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定。建筑施工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高安全生產(chǎn)管理水平，在創(chuàng)建和諧社會(huì)的氛圍中創(chuàng)造良好和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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