王茹

摘要：一個建設(shè)項目通常需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億的資金，項目建成后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題，這就使得項目造價管理與控制必須貫穿于項目建設(shè)全過程，而工程造價審計是現(xiàn)階段工程造價控制有效的方法和手段之一。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的設(shè)計浪費、高估冒算、高套定額、多計工程量、提高取費級次、中介機構(gòu)缺乏信用等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成大量的建設(shè)資金浪費，工程建設(shè)也滋生了大量的腐敗。因此，研究工程造價審計在工程造價管理中的應(yīng)用是非常必要的。本文根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗就工程造價審計在工程造價管理中的應(yīng)用進(jìn)行了簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：工程造價；審計；管理

1 工程造價審計工作概述

工程造價的審計工作指的是在建設(shè)單位設(shè)置單獨部門，以技術(shù)角度對資產(chǎn)投資的合法性、真實性及經(jīng)濟效益進(jìn)行監(jiān)督、評定的一項管理工作。工程造價的審計是由審定機構(gòu)進(jìn)行操作，以相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及各項指標(biāo)為依據(jù)，對建設(shè)過程中資金的投入及消費動向進(jìn)行審核及監(jiān)管，并且利用監(jiān)管確保資金更好的應(yīng)用。工程造價的審計工作其目的在于使資金使用更合理、合法、高效，從而減少資金投入、增加企業(yè)收益。所以，在外國，尤其是發(fā)達(dá)國家，工程造價的審計工作是極為關(guān)鍵的事情。

2 我國工程造價管理的現(xiàn)狀

2.1竣工結(jié)算階段結(jié)算資料收集不齊全

在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實、結(jié)算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建設(shè)項目工程造價增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。

2.2項目實施階段中各方監(jiān)控不到位

由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對工程造價產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。

2.3項目設(shè)計隨意性大

在施工圖設(shè)計過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)等原因，致使諸多問題常有發(fā)生。如：出現(xiàn)重大設(shè)計漏洞或差錯；設(shè)計深度和廣度不夠而造成設(shè)計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；對新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。

2.4工程項目招標(biāo)不規(guī)范

建設(shè)工程招投中，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松或過緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題；招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問題，導(dǎo)致投標(biāo)單位逆向淘汰；由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，也屢見不鮮。

2.5立項決策流于形式

由于在立項決策論證過程中，準(zhǔn)備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等原因，未經(jīng)充分的可行性分析，往往導(dǎo)致工程建設(shè)項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對今后各個階段留下諸如經(jīng)常或隨意變更而導(dǎo)致工程造價大增、在建項目中途暫停建設(shè)或取消在建項目等問題隱患。

3 工程造價審計控制存在的主要問題

3.1 工程前期準(zhǔn)備階段

在工程項目的前期準(zhǔn)備階段，工程審計當(dāng)前存在的主要問題是對投資方案不能進(jìn)行有效的控制，工程審計人員無法對工程方案的通過與否進(jìn)行干預(yù)，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準(zhǔn)確，要在以后的建設(shè)過程中對其進(jìn)行有效的控制也更為困難。同時，缺乏有效監(jiān)督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項目規(guī)劃不當(dāng)，造成資源的浪費，也為工程審計人員的審計工作帶來困難。

3.2 工程施工建造階段

工程施工階段各項支出大量發(fā)生，涉及的項目又非常繁雜，由于多數(shù)工程審計人員在這一階段沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行實際勘察，出現(xiàn)問題的可能性大大增加，問題的隱蔽性也更強。由于審計監(jiān)管不到位，致使施工單位在新增投標(biāo)價格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時更新，致使工程單價人為提高。施工單位在上報工程量時存在著虛報、重復(fù)計算等情況，利用虛假發(fā)票和銷售憑證提高工程造價，給工程業(yè)主單位帶來極大的損失。

3.3 工程竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算階段，審計工作面臨的主要問題包括施工單位提供的工程建造資料不全，或者篡改工程結(jié)算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。

4 工程造價的審計在工程造價管理中的具體應(yīng)用

針對建設(shè)項目工程造價管理與控制中存在的種種問題，審計機構(gòu)要拓寬審計工作思路，創(chuàng)新審計技術(shù)與方法，在實踐中不斷改進(jìn)和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設(shè)項目工程造價的管理與控制。

4.1 在決策階段做好工程造價的審計工作

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在項目建設(shè)過程中，決策階段對工程造價的影響作用可為整體項目的70%—80%。所以，在決策階段做好工程造價的審計工作是保證工程造價管理合理、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。具體應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控：其一，對決策的前期準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)控。主要做好資料的收集、保存及整理工作，確保數(shù)據(jù)真實；其二，對市場調(diào)查進(jìn)行監(jiān)控。利用市場調(diào)查，獲取資料信息，并進(jìn)行分析及整理，依據(jù)市場的需要及前景制定項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，做好切實可行的項目報告；其三，對決策的預(yù)案進(jìn)行監(jiān)控。比選多種決策預(yù)案，選出操作簡單，資金投入較低、質(zhì)量較好的決策方案；其四，對估算編制進(jìn)行監(jiān)控。應(yīng)對施工過程中的各種情況進(jìn)行全面、細(xì)致的考量，制定相應(yīng)的處理措施，從而對工程造價進(jìn)行控制及管理。

4.2 審查設(shè)計方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計階段工程造價的管理與控制擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計機構(gòu)必須對設(shè)計方案和施工圖進(jìn)行審計監(jiān)督，并重點審查其是否做到：

（1）優(yōu)化設(shè)計方案

初步設(shè)計方案完成后，業(yè)主通過組織有關(guān)專家對設(shè)計方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面權(quán)衡，確定一個比較合理可行的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。

（2）實施工程項目限額設(shè)計

設(shè)計過程要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，直到施工圖設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設(shè)計各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資（或造價）控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項目工程造價。

（3）審核工程項目概預(yù)算

審計機構(gòu)對設(shè)計概算是否具有科學(xué)合理性實施必要的審計，對施工圖預(yù)算（標(biāo)底）是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算（標(biāo)底）全面準(zhǔn)確。

4.3 在招標(biāo)階段做好工程造價的審計工作

目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，目前在工程項目招投標(biāo)過程中存在一些重要問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實際的工程項目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標(biāo)時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。

4.4 在施工階段做好工程造價的審計工作

企業(yè)應(yīng)利用相應(yīng)方法，在施工階段做好工程造價的管理及控制工作，從而保證合理使用資金，增加企業(yè)投資收益，企業(yè)需嚴(yán)格控制下面兩項內(nèi)容：其一，建筑材料的使用量；其二，價格。企業(yè)應(yīng)將審計工作前移，重點關(guān)注建材市場的動態(tài)及情形，了解各個建材的價格及供貨渠道等資料，進(jìn)行工程造價管理。審計人員應(yīng)增強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，對來自施工企業(yè)的工程變更進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，確保其資料全面、現(xiàn)場簽訂變更簽證，對各項額外費用進(jìn)行計算。另外，要保證隱蔽工程及待用材料的真實性，對工程造價的審計工作進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.5嚴(yán)把項目結(jié)算審核關(guān)，強化竣工階段工程造價的管理與控制

（1）審查工程結(jié)算書的編制是否符合規(guī)定

在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結(jié)算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。

（2）核查工程決算報告的準(zhǔn)確性

工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它的多少會直接影響到工程造價的高低，它的準(zhǔn)確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復(fù)雜，這就需要工程設(shè)計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設(shè)計以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進(jìn)行核實，準(zhǔn)確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應(yīng)集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進(jìn)行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達(dá)60%以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計過程中應(yīng)重點審計施工用量的規(guī)格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質(zhì)量和價差是否符合施工要求等。

5 結(jié)束語

綜上所述，工程造價的審計工作是進(jìn)行審計監(jiān)督的關(guān)鍵內(nèi)容，同時也是工程造價管理的主要方法之一。因此，建設(shè)施工企業(yè)必須重視工程審計工作的實施，不斷提高審計人員的自身素質(zhì)和道德素養(yǎng)，才能最大限度的規(guī)避審計風(fēng)險，避免審計問題的出現(xiàn)，為企業(yè)贏得更大的利益與信譽。

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