馬剛

摘要：農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保護(hù)了農(nóng)村的自然資源和生態(tài)環(huán)境，間時(shí)也為其他部門(mén)的生產(chǎn)提供了保證。農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展的道路，是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)管理；可持續(xù)發(fā)展要求；措施探討

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的意義

水利工程的建設(shè)和管理，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)，在確保水利工程順利建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮工程的效益，最重要的一點(diǎn)還是必須加強(qiáng)工程的管理。人類常說(shuō)“三分建，七分管”，對(duì)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理來(lái)說(shuō)，建設(shè)是基礎(chǔ)，而管理才是關(guān)鍵。工程建立，即安全的好壞， 就會(huì)直接影響到效益的高低，但是建設(shè)中管理的不當(dāng)就很有可能會(huì)造成嚴(yán)重的事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)甚至國(guó)家?guī)?lái)不可估量的損失。通過(guò)我國(guó)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律手段來(lái)保護(hù)及合理運(yùn)用已經(jīng)竣工的農(nóng)村水利工程，讓其充分利用水資源、 防治洪澇災(zāi)害，為我國(guó)農(nóng)業(yè)、 工業(yè)及城鄉(xiāng)人民用水提供可靠的保障。但是影響到農(nóng)村水利工程的因素不可確定且十分復(fù)雜，我國(guó)的有關(guān)水利工程理論知識(shí)仍不完善，還處在發(fā)展中的階段，與此同時(shí)農(nóng)村水利工程的建設(shè)迫在眉睫，加上工程量較大、施工條件嚴(yán)峻。

由于我國(guó)大型灌溉區(qū)域的灌溉用水量約占全國(guó)灌溉區(qū)域灌溉用水總量的一半，但是其水的利用率卻低于全國(guó)的平均水平，因此大型灌溉區(qū)域占重要低位。在建設(shè)方面上，確保大型灌區(qū)和中型灌區(qū)節(jié)水改造的投入同時(shí)，適時(shí)的啟動(dòng)排灌更新改造；管理上，深化灌溉區(qū)域的管理體制改革，落實(shí)公益性專業(yè)人員基本的支出和工程維護(hù)費(fèi)，大力推廣農(nóng)民們用水戶的灌溉管理，全面建設(shè)量水的設(shè)施節(jié)約用水，不斷改進(jìn)管理手段。因此， 在水利工程的建設(shè)施工中難免會(huì)遇上不符合客觀實(shí)際的地方，導(dǎo)致水利工程建筑物本身存在著不同程度的缺點(diǎn)和隱患。水利工程建筑物長(zhǎng)期在水中工作，受到水的多方面作用，例如水的壓力、沖刷、氣蝕、凍融和磨損等物理作用以及侵蝕、腐蝕等化學(xué)作用的影響。農(nóng)村水利工程建筑物失事危害隨社會(huì)發(fā)展而不斷加大。 為了確保水利工程的安全、完整，為更多的老百姓帶來(lái)福音，充分發(fā)揮工程和水資源的綜合效益，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，準(zhǔn)確無(wú)誤的解決根本問(wèn)題；對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)常性的保養(yǎng)；開(kāi)展有關(guān)科學(xué)性質(zhì)的研究，不斷提高水利工程的管理水平。

二、農(nóng)田水利的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾日益加劇

早災(zāi)已成為我國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化水平的提高，己經(jīng)明顯不足的水資源還要不斷向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)水資源的粗放低效利用，加劇了水資源短缺程度。由于我國(guó)水資源的時(shí)空分布不均，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重錯(cuò)位，華北、西北區(qū)域性缺水更為嚴(yán)重。.

2.2 防洪抗早標(biāo)準(zhǔn)低

水早災(zāi)害頻繁發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)，由于洪水損壞，老化、給水排水工程河道沉積，水的變化，再加上其他建設(shè)用地，每年減少七或八百萬(wàn)畝的灌溉面積。在中國(guó)，仍然有許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱和落后，引不進(jìn)、排不出、灌不上，遇澇一片汪洋，遇早一片赤地，完全是靠天吃飯。

2.3 水污染和水環(huán)境日益惡化

農(nóng)業(yè)水資源污染嚴(yán)重。據(jù)專家估計(jì)，農(nóng)藥后大約只有10% - 30%對(duì)農(nóng)作物的影響使用肥料的有效利用率，僅為30%。很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不合理或過(guò)度使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，包括水資源的污染得到了蔓延。由于生產(chǎn)和生活廢物處置大量不入水，除了公共衛(wèi)生設(shè)施的需求無(wú)法跟上的大量農(nóng)村人口的發(fā)展，不安全的飲用水，農(nóng)村飲用水源的污染，有相當(dāng)比例的人飲用水標(biāo)準(zhǔn)并不合格。

農(nóng)業(yè)水資源污染嚴(yán)重。據(jù)專家測(cè)算，農(nóng)藥使用后只有約10%-30%對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，化肥有效利用率只有30%左右。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理地或過(guò)量的施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，也造成了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境 包括水資源的污染。由于大量生產(chǎn)和生活廢棄物未經(jīng)處理排入各種水體，加之公共衛(wèi)生設(shè)施跟不上發(fā)展的需要，農(nóng)村大量人口飲用不安全衛(wèi)生水。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，有相當(dāng)比例的人飲用水不合標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 工程設(shè)施老化失修較為嚴(yán)重

老化的原因是多種多樣的，如自然老化，工程質(zhì)量缺陷，不合理的規(guī)劃，資金缺乏，管理不善，這是由于管理不善和老化造成的損害損傷占10.9%。如果這些老化的工程和設(shè)備改造與更新，可持續(xù)的水供應(yīng)將受到嚴(yán)重威脅，難以支持食品世紀(jì)我國(guó)人口的需求，老水利設(shè)施不能成為灌溉和排水的有效載體。

2.5 管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后

規(guī)行的水資源管理機(jī)制，是一個(gè)非有效利用水資源短缺與浪費(fèi)并存的尷尬局面。一個(gè)農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成鮮明對(duì)照的是非常驚人的浪費(fèi)。輸入系統(tǒng)和農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)田水利工程改革進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

3.1 做好新農(nóng)田水利工程的規(guī)劃

我國(guó)目前針對(duì)新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀和其存在的問(wèn)題，制定了全面完善的切實(shí)可行的規(guī)劃，調(diào)整 “十二五”節(jié)水規(guī)劃和 “十二五”小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的規(guī)劃，將新農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)水工程建設(shè)都納入其中。強(qiáng)化政府行為，不斷持續(xù)性的加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實(shí)踐證明了一點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)和管理依靠了政府行為，是水利建設(shè)完善的重要保證。加大水利建設(shè)和管理的環(huán)境綜合治理力度，初步構(gòu)建起水利環(huán)境安全保障的體系。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立起全面發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)用水制度，加大對(duì)水污染管理的制度，建立并恢復(fù)河流自凈的能力，促進(jìn)了水環(huán)境的承載范圍。

3.2 不斷投入創(chuàng)新機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)田水利工程的投入

隨著我國(guó)城市化步調(diào)的加快，水利服務(wù)建立的對(duì)象也發(fā)生了較大的變化，要求的質(zhì)量也愈來(lái)愈高，水利工程的建設(shè)管理從過(guò)去的防洪排澇問(wèn)題到現(xiàn)在的水環(huán)境問(wèn)題的治理。水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展主要就在于改革，一定要通過(guò)不斷投入創(chuàng)新機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村水利工程的投入。并且加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水規(guī)劃的工作，積極的爭(zhēng)取到國(guó)家的資金。同時(shí)，積極推進(jìn)水利改革的完善，加大國(guó)家資金和社會(huì)援助的投入，積極融資，積極建設(shè)和管理新農(nóng)村水利工程，依照原則“誰(shuí)受益、 誰(shuí)負(fù)擔(dān)、 誰(shuí)投資、 誰(shuí)所有”；制定政策，發(fā)展民營(yíng)水利，積極吸引社會(huì)的援助和國(guó)家的資金，將資金投放到農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施上去。共同使用國(guó)家的資金， 形成合力。勢(shì)必要將農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，運(yùn)用道路的建設(shè)、綠化的植樹(shù)和經(jīng)營(yíng)水利工程的生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，有科學(xué)性的開(kāi)發(fā)水利資源，形成水利工程建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制，逐步讓農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理走上可持續(xù)的自我發(fā)展的軌道。

3.3 加強(qiáng)和建立水利工程的科學(xué)性管理

管理水利工程的人員要把水利工程管理作為一項(xiàng)使命來(lái)對(duì)待，向管理要效益。各個(gè)部門(mén)的管理單位首先就是要建立起完善的管理機(jī)構(gòu)，做到相對(duì)于穩(wěn)定的管理水利工程的人員；然后就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的監(jiān)督工作，確保水利建設(shè)和管理行政主管部門(mén)定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)和管理后的水利工程形成的資產(chǎn)要按時(shí)交給有關(guān)企業(yè)和個(gè)人，給他們頒發(fā)使用權(quán)證書(shū)，同時(shí)也可以采取專業(yè)性的管護(hù)措施例如：拍賣、經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包、獨(dú)立資金等措施，方便形成一系列適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況的運(yùn)行管護(hù)模式，讓新老農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理能夠良好的運(yùn)行。

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