李希民

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范是預(yù)防腐敗的一條新思路，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理之中，是一項(xiàng)重要舉措。多年以來，勝南社區(qū)黨委全面實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，充分認(rèn)識廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的PDCA循環(huán)管理機(jī)制，對預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防范措施，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

一、實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的背景

基于貫徹落實(shí)上級精神的需要。國資委、集團(tuán)公司以及管理局黨委逐級從上到下安排部署廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，管理局黨委在安排試點(diǎn)單位取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全局范圍內(nèi)全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的安排部署，勝南社區(qū)紀(jì)委以“實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)踐與研究”為課題，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，在社區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，并進(jìn)行探索和研究。

基于當(dāng)前反腐倡廉形式的需要。從目前反腐倡廉形勢看，單從事后查處和處理，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉形式是需要，要做到事前控制，事前預(yù)防，事前提醒，就必須找到一條有效地、實(shí)用地、切合實(shí)際地預(yù)防形式。組織運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作是目前較為實(shí)際、管用的預(yù)防形式，為此，社區(qū)紀(jì)委決定開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

基于社區(qū)廉政建設(shè)工作的需要。社區(qū)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作都是在按部就班的運(yùn)行常規(guī)性工作，工作的效果不明顯，逐步走入了工作瓶頸。為尋找廉政建設(shè)工作創(chuàng)新的突破口，加大黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的力度，以開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作為抓手，延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管力度，為提升和促進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作起到助推作用。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的運(yùn)行情況及效果

（一）確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作內(nèi)容及循環(huán)運(yùn)行程序。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為核心內(nèi)容，通過PDCA循環(huán)對防范工作實(shí)施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。概括來講，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理“防范的是廉潔風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作”。主要內(nèi)容就是：針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，并按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”有序?qū)嵤?/p>

（二）全面實(shí)施運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理循環(huán)工作。一是全面梳理職權(quán)。按照“誰行使、誰清理”的原則，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部以及管人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位人員，從上至下全方位“掃描”，做到人員不全面不放過、權(quán)力不明晰不放過、責(zé)任不清楚不放過、內(nèi)容不完整不放過，采取編制崗位職權(quán)目錄，確保權(quán)力名稱、涉及領(lǐng)域、用權(quán)依據(jù)、制約情況“四個(gè)準(zhǔn)確”。對清理審定的各項(xiàng)職權(quán)，以“內(nèi)容合規(guī)、形式簡明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)，以物業(yè)、教育、衛(wèi)生、老年等四個(gè)系統(tǒng)。重新繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到一個(gè)管理系統(tǒng)編制一個(gè)業(yè)務(wù)流程、一個(gè)管理崗位編制一個(gè)工作流程。

二是深入排查風(fēng)險(xiǎn)。組織力量對近年來發(fā)生的違紀(jì)違法案例進(jìn)行剖析、對黨風(fēng)建設(shè)中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行研判，提出以思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)為排查重點(diǎn)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評、組織審，突出在發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)問題的崗位查找、在容易發(fā)生腐敗行為的領(lǐng)域查找、在權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)查找，力爭查清思想上的隱患、查準(zhǔn)制度上的漏洞、查全監(jiān)管上的盲區(qū)。通過全方位查找風(fēng)險(xiǎn)、深層次識別風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)把關(guān)審定風(fēng)險(xiǎn)，最終確定930多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一標(biāo)注在運(yùn)行流程圖上，做到流程清晰簡明、風(fēng)險(xiǎn)一目了然。

三是分類評估管控。在找全找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的可能性以及可能導(dǎo)致的后果，分別評定出高風(fēng)險(xiǎn)（即發(fā)生時(shí)會違反黨紀(jì)國法，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的）、一般風(fēng)險(xiǎn)（即發(fā)生時(shí)會違反上級有關(guān)規(guī)章制度，產(chǎn)生較為嚴(yán)重不良后果的）、低風(fēng)險(xiǎn)（即發(fā)生時(shí)會違反本單位有關(guān)規(guī)章制度，產(chǎn)生一定不良后果的）“三個(gè)等級”。目前，社區(qū)共評定高風(fēng)險(xiǎn)214個(gè)、一般風(fēng)險(xiǎn)326個(gè)、低風(fēng)險(xiǎn)390個(gè)。實(shí)行分類管控，對高風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力行使由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控，對一般風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力行使由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控，對低風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力行使由直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控，做到分級管理、責(zé)任到人、管控有力。

（三）運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得的效果。一是對黨員干部的監(jiān)督不斷規(guī)范。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作的運(yùn)行，做到了縱向到底，橫向到邊，無縫隙監(jiān)督檢查，哪里有利益、哪里就有監(jiān)督；哪里有權(quán)利，那里就受到監(jiān)控。使黨員干部自覺養(yǎng)成了按制度辦事、按規(guī)矩用權(quán)的良好習(xí)慣。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力得到提升。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作的運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)，對上級和社區(qū)安排的工作以及各項(xiàng)制度的執(zhí)行都得到了貫徹落實(shí)，避免了有制度不執(zhí)行，逾越制度辦事，違反制度辦事的現(xiàn)象。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識得到加強(qiáng)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作的運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作，權(quán)力運(yùn)行在陽光下，“不怕曬、不怕涼”，為民服務(wù)、為民做事的意識不斷加強(qiáng)，廉潔從政逐漸成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為習(xí)慣。

四是社區(qū)黨風(fēng)建設(shè)工作不斷促進(jìn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作的運(yùn)行，是社區(qū)黨風(fēng)建設(shè)工作新的突破點(diǎn)，持之以恒抓制度執(zhí)行規(guī)范，堅(jiān)持不懈抓教育引導(dǎo)，嚴(yán)細(xì)認(rèn)真抓監(jiān)督到位，切實(shí)筑牢拒腐防變“防護(hù)墻”， 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、廉潔自律意識、自覺接受監(jiān)督意識等都在不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。實(shí)現(xiàn)了黨員干部全年無違法、無違紀(jì)，為社區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作存在的難點(diǎn)和問題

一是各級黨員干部對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作認(rèn)識不夠，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的難度加大。

二是對思想道德風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效預(yù)防和監(jiān)控措施，存在“四不夠”，即：理想信念不夠堅(jiān)定；人生價(jià)值觀不夠端正；為基層和群眾服務(wù)的思想樹立的不夠牢固；工作責(zé)任性不夠強(qiáng)等等。以上廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)盡管每個(gè)工作人員都能毫不費(fèi)力的查找出來并且堂而皇之的列入防范范圍，但僅僅是“查找”和“列入”而已，能真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少。

三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理在監(jiān)控環(huán)節(jié)流于形式。由于業(yè)務(wù)工作的專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，造成“不易監(jiān)控”；違反程序規(guī)定，但不易發(fā)現(xiàn)，造成事實(shí)上“難以監(jiān)控”；權(quán)力運(yùn)行中，由于各方面原因，變通處理，造成“不好監(jiān)控”；對不履行監(jiān)控職責(zé)，監(jiān)管不到位，造成“疏于監(jiān)控”。

四、運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的措施和對策

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是反腐倡廉工作實(shí)踐的客觀需要，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必然要求。在深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中，要做到“四個(gè)到位”、抓好“三個(gè)結(jié)合”、建立“三大機(jī)制”，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。

（一）做到“四個(gè)到位”，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)落實(shí)。一是思想認(rèn)識到位。要把全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為構(gòu)建懲防體系建設(shè)的重要舉措，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，通過廣泛宣傳動員、明確目標(biāo)任務(wù)、結(jié)合工作實(shí)際、創(chuàng)新工作舉措，組織開展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找單位和個(gè)人的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，自覺把風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中。

三是梳理排查到位。從規(guī)范權(quán)力、梳理權(quán)力清單入手，查找每一項(xiàng)權(quán)力所存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性工作。因此，要根據(jù)業(yè)務(wù)和權(quán)力運(yùn)行流程，認(rèn)真查找、排查和梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

四是防控措施到位。緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。同時(shí)，要將加強(qiáng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用與開發(fā)作為防控措施的支撐，逐步建立“制度+科技”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，最大限度減少和杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

（二）抓好“三個(gè)結(jié)合”，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。一是要與中心工作緊密結(jié)合。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局來開展，事關(guān)中心工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，總是較多涉及到權(quán)力的行使，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性也較大。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就是要融入到經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)流程之中，進(jìn)一步完善防控措施，使各項(xiàng)工作職責(zé)更加清晰、工作流程更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與中心工作的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要與崗位工作緊密結(jié)合。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則就成了“空中樓閣”。只有從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，才能把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的著力點(diǎn)，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與實(shí)際工作各行其道的現(xiàn)象。

三是與日常工作緊密結(jié)合。要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常工作，與教育、制度、監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合，使風(fēng)險(xiǎn)防控日?；?，從而增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的生命力和影響力。

建立“三大機(jī)制”，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作持續(xù)深化。

一是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，通過信訪、審計(jì)、業(yè)務(wù)公開、效能監(jiān)察等多種形式，定期分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作形勢，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查預(yù)警機(jī)制。結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作開展情況，群眾反映的熱點(diǎn)問題、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實(shí)施即時(shí)預(yù)警和重點(diǎn)防控，落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

二是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求之中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制。對風(fēng)險(xiǎn)等級較高的權(quán)力，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對風(fēng)險(xiǎn)等級一般的權(quán)力，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對風(fēng)險(xiǎn)較低的權(quán)力，由職能部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。

三是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查機(jī)制。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系檢查考核的重要內(nèi)容，不定期進(jìn)行檢查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，督促抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整和防控措施優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)提升。