陶晶

摘 要：艾森豪威爾政府時(shí)期，美國(guó)弱化了與蘇聯(lián)的軍事對(duì)峙，強(qiáng)調(diào)依靠“宣傳”的手段，通過(guò)在全球宣傳共產(chǎn)主義“邪惡”形象，強(qiáng)化美國(guó)“正義”的形象加強(qiáng)受眾對(duì)于美國(guó)利益和反蘇目標(biāo)的認(rèn)同。“杰克遜報(bào)告”在對(duì)政府實(shí)行的國(guó)際信息行動(dòng)的調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了美國(guó)的“世界秩序計(jì)劃”，為美國(guó)在全球的信息行動(dòng)制定了總的政策綱領(lǐng)和行動(dòng)的基本原則，體現(xiàn)了美國(guó)冷戰(zhàn)濃厚的文化意味。

關(guān)鍵詞：艾森豪威爾政府；信息行動(dòng)；杰克遜報(bào)告

1947年至1961年是美國(guó)海外形象宣傳的關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局通過(guò)運(yùn)用宣傳手段，宣揚(yáng)共產(chǎn)主義的“邪惡”本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的“正義”和“民主”的形象，力圖強(qiáng)化全球受眾對(duì)美國(guó)身份和利益的心理認(rèn)同。這一“文化冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略，成為了艾森豪威爾政府冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容①。國(guó)內(nèi)關(guān)于這一時(shí)期的“文化冷戰(zhàn)”已有一定的研究成果出現(xiàn)②，但多關(guān)注于具體的項(xiàng)目，或者只是局限于某一特定的地域，而缺乏對(duì)艾森豪威爾政府時(shí)期的信息宣傳活動(dòng)進(jìn)行全方位的研究。本文將借助美國(guó)政府的相關(guān)解密檔案，對(duì)艾森豪威爾時(shí)期的信息宣傳行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

1953年2月24日，艾森豪威爾總統(tǒng)建立“國(guó)際信息行動(dòng)委員會(huì)”（a Committee on International Information Activities），要求其“對(duì)行政部門實(shí)施的國(guó)際信息行動(dòng)進(jìn)行重新調(diào)查和評(píng)估”③。“國(guó)際信息行動(dòng)委員會(huì)” 的成員主要包括了曾任中央情報(bào)局的副局長(zhǎng)威廉·杰克遜，總統(tǒng)特別助理羅伯特·庫(kù)特勒，曾任心理戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)人的戈登·格雷，紐約銀行家巴克利·亨利，美國(guó)駐北約代表約翰·休斯，總統(tǒng)特別助理C·D·約翰遜，國(guó)防部副部長(zhǎng)羅格·凱斯以及美國(guó)信息委員會(huì)宣傳專員西格德·拉蒙④。委員會(huì)舉行了多次聽證會(huì)，在聽取了大量政府部門專員證詞的基礎(chǔ)上，于1953年6月30日提交了一份長(zhǎng)達(dá)125頁(yè)的報(bào)告，即“杰克遜報(bào)告”。這份報(bào)告不僅包含了信息行動(dòng)政策有關(guān)的建議，還包含了與國(guó)際安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，政治乃至涉及特別行動(dòng)的有關(guān)行動(dòng)建議。報(bào)告強(qiáng)調(diào)不僅要在軍事上與蘇聯(lián)進(jìn)行對(duì)抗，更要結(jié)合政治，經(jīng)濟(jì)，心理，宣傳等因素，運(yùn)用一切手段宣揚(yáng)美國(guó)的價(jià)值觀，抵制共產(chǎn)主義勢(shì)力的擴(kuò)張。“杰克遜報(bào)告”是艾森豪威爾政府信息宣傳政策的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)了艾森豪威爾政府時(shí)期的具體的信息宣傳行動(dòng)，是艾森豪威爾政府“文化冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略的核心文件。

艾森豪威爾入主白宮后，決心加強(qiáng)美國(guó)對(duì)外宣傳，首要的是對(duì)美國(guó)的頭號(hào)敵人——蘇聯(lián)進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的認(rèn)知?！敖芸诉d報(bào)告” 首先分析了美蘇沖突的實(shí)質(zhì)，報(bào)告認(rèn)為美蘇是此消彼長(zhǎng)的對(duì)抗關(guān)系，沒(méi)有和平共處，互惠互利的可能，只有一方勢(shì)力衰弱，沖突才會(huì)結(jié)束。因此，美國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家安全，增強(qiáng)自由世界的力量，促進(jìn)蘇聯(lián)勢(shì)力的衰退，或者修正蘇聯(lián)擴(kuò)張的意圖⑤。但值得注意的是，在報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了雖然蘇聯(lián)軍備不斷增強(qiáng)，但是蘇將盡力克制，不會(huì)輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，美蘇對(duì)抗更多的是依靠政治戰(zhàn)的手段，而不是強(qiáng)調(diào)軍事對(duì)峙，這就為艾森豪威爾時(shí)期的美國(guó)冷戰(zhàn)政策定下來(lái)基調(diào)。

接下來(lái)，“杰克遜報(bào)告”對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)，政治和軍備能力等國(guó)家實(shí)力的各方面進(jìn)行了分析。報(bào)告認(rèn)為，蘇聯(lián)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)治能力，經(jīng)濟(jì)，軍事，國(guó)外政治影響方面都有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是在軍事和共產(chǎn)主義的國(guó)外擴(kuò)張方面優(yōu)勢(shì)明顯。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展較快，但與自由世界相比還是有一定的差距。對(duì)蘇聯(lián)的能力有基本評(píng)估之后，接下來(lái)，報(bào)告對(duì)蘇聯(lián)接下來(lái)的行動(dòng)有一個(gè)基本的意圖預(yù)測(cè)。報(bào)告認(rèn)為，在蘇聯(lián)集團(tuán)內(nèi)，它將強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，特別是重工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化核裝備和交通運(yùn)輸，提高蘇聯(lián)應(yīng)對(duì)空中打擊的防御能力。由于接班人問(wèn)題，蘇聯(lián)可能會(huì)有激烈沖突，美國(guó)應(yīng)利用這一情況。而對(duì)外，蘇聯(lián)將繼續(xù)政治戰(zhàn)，但不會(huì)收縮現(xiàn)在的力量和影響。事實(shí)上，國(guó)際緊張局勢(shì)和對(duì)外界的敵意，對(duì)于加強(qiáng)集權(quán)統(tǒng)治下的蘇聯(lián)人的凝聚力是必要的。蘇聯(lián)無(wú)法與自由世界的人真正和平共處。對(duì)于共產(chǎn)主義會(huì)造成多大的威脅，報(bào)告認(rèn)為除了東南亞和伊朗，世界局勢(shì)雖不利于“共產(chǎn)主義的武裝暴亂”，但共產(chǎn)主義成長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。在西歐，蘇共的威脅阻礙了西歐的一體化和非軍事化進(jìn)程。在亞洲，共產(chǎn)黨組織的鞏固弱化了亞洲與西方的聯(lián)系，促使亞洲中立主義和反殖民主義，法國(guó)被排除在印度支那之外。但蘇聯(lián)不會(huì)直接武裝干涉，以避免引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。在中東和非洲，蘇共有可能進(jìn)行更積極的政治戰(zhàn)，但只是在伊朗有可能成功。在拉美，蘇共將企圖弱化拉美國(guó)家與美國(guó)的關(guān)系。總之，在接下來(lái)，蘇的政治戰(zhàn)將加強(qiáng)，但不會(huì)冒險(xiǎn)，蘇將盡量規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)⑥。

“杰克遜報(bào)告”首先對(duì)于美國(guó)的總體實(shí)力有一個(gè)基本的評(píng)估。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)最顯著地優(yōu)勢(shì)是在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)于軍事實(shí)力，報(bào)告態(tài)度比較審慎，認(rèn)為美國(guó)相比蘇聯(lián)，軍備優(yōu)勢(shì)并不明顯，而在政治方面，自由世界國(guó)家間沖突不斷，而與蘇聯(lián)的對(duì)峙又營(yíng)造了緊張的氛圍，可謂陷入困境。

對(duì)此，報(bào)告的世界秩序計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的目標(biāo)：⑴美國(guó)的安全；⑵建立一個(gè)自由國(guó)家的和平的世界秩序；⑶使蘇聯(lián)力量減弱或使其目標(biāo)發(fā)生改變。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要避免軍事沖突，“贏得第三次世界大戰(zhàn)唯一的方式就是避免它的發(fā)生”。⑦

報(bào)告對(duì)位于西德的向東德及東歐進(jìn)行宣傳工作的“柏林美國(guó)廣播RIAS”（Radio in the American sector of Berlin），針對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)的移民進(jìn)行宣傳工作的“解放布爾什維克主義美國(guó)委員會(huì)”（The American Committee for Liberation from Bolshevism），針對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)的移民進(jìn)行宣傳工作的“自由歐洲委員會(huì)”（National Committee for a free Europe）以及針對(duì)亞洲的“自由國(guó)家”進(jìn)行宣傳工作的“自由亞洲委員會(huì)”（ Committee for Free Asia）都進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)了宣傳應(yīng)強(qiáng)調(diào)內(nèi)容客觀，真實(shí)，弱化美國(guó)官方標(biāo)簽，調(diào)動(dòng)私人組織的宣傳作用。

“杰克遜報(bào)告”進(jìn)一步對(duì)在自由世界的宣傳和信息活動(dòng)進(jìn)行了考察。報(bào)告認(rèn)為，宣傳在作為創(chuàng)造一種輿論的工具時(shí)是最有效的，在這一過(guò)程中，國(guó)家政策的目標(biāo)能被最大程度的實(shí)現(xiàn)。它應(yīng)當(dāng)起著這種作用，即告知國(guó)外民眾美國(guó)目標(biāo)的特性，并且使他們理解和支持美國(guó)及自由世界所追尋的世界秩序。宣傳應(yīng)有依據(jù)，能說(shuō)服人和令人相信。宣傳有時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有決定性的影響，但過(guò)分的宣傳時(shí)有害的。

報(bào)告對(duì)幾個(gè)重要的宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行動(dòng)評(píng)估：政府下的“國(guó)際信息委員會(huì)”（the International Information Agency，簡(jiǎn)稱IIA）， 國(guó)防部所屬的信息部門“相互安全委員會(huì)”（the Mutual Security Agency，簡(jiǎn)稱MSA）以及“中央情報(bào)局”（the Central Intelligence Agency，簡(jiǎn)稱CIA）。報(bào)告認(rèn)為這些部門的職責(zé)有相互模糊不清和互相重疊的地方，這導(dǎo)致了全國(guó)性的信息計(jì)劃缺乏有效的中心指導(dǎo)，缺乏協(xié)作，沒(méi)有統(tǒng)一的主題和口號(hào)，這使得國(guó)際信息行動(dòng)的效果大打折扣了。

為此，“杰克遜報(bào)告”提出了全面而細(xì)致的建議⑧。報(bào)告認(rèn)為信息計(jì)劃的目標(biāo)是應(yīng)使國(guó)外民眾相信采取與美國(guó)國(guó)家目標(biāo)相一致的行動(dòng)符合他們的自身利益；信息計(jì)劃的首腦們應(yīng)關(guān)注觀念，計(jì)劃和全球性的協(xié)作，而非日常的運(yùn)作，而具體行動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)符合全球或地區(qū)性的主題；宣傳資料應(yīng)符合地方的需要；宣傳活動(dòng)應(yīng)盡量減少美國(guó)標(biāo)簽，重視發(fā)揮私人組織的宣傳作用；國(guó)外信息工作應(yīng)盡量用當(dāng)?shù)氐娜藛T；國(guó)際組織和盟國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)支持美國(guó)的宣傳目標(biāo)，美國(guó)應(yīng)與他們加強(qiáng)合作；強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面上加強(qiáng)對(duì)信息宣傳部門的管理；財(cái)政上，信息宣傳活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)性和資金的靈活性，對(duì)信息計(jì)劃的撥款不應(yīng)突然減少，除非程序要求。公眾對(duì)信息計(jì)劃的理解和支持是必要的；應(yīng)避免安全法和移民法對(duì)宣傳的阻礙。

“杰克遜報(bào)告”強(qiáng)調(diào)為了使國(guó)際信息行動(dòng)達(dá)到最佳的宣傳效果，需要對(duì)各級(jí)宣傳組織進(jìn)行調(diào)整。“國(guó)家安全委員會(huì)”（the National Security Council）作為主要的行政協(xié)調(diào)組織，進(jìn)行中央宣傳機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。建議在“國(guó)家安全委員會(huì)”NSC組織內(nèi)，成立行動(dòng)“協(xié)調(diào)委員會(huì)”（the Operations Coordinating Board），來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家安全政策?！皡f(xié)調(diào)委員會(huì)”O(jiān)CB的首要職責(zé)是協(xié)調(diào)國(guó)家安全政策在部門間的實(shí)施?！皡f(xié)調(diào)委員會(huì)”O(jiān)CB要將具體的計(jì)劃職責(zé)分配到各部門，考察計(jì)劃的準(zhǔn)確性，與其他計(jì)劃協(xié)調(diào)，跟蹤計(jì)劃的實(shí)施情況，為美國(guó)取得最大的利益?！皡f(xié)調(diào)委員會(huì)”O(jiān)CB將取代“心理戰(zhàn)略委員會(huì)”PSB，負(fù)責(zé)國(guó)外信息計(jì)劃的協(xié)調(diào)。取消心理行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)（the Psychological Operations Coordinating Committee），由“協(xié)調(diào)委員會(huì)”O(jiān)CB負(fù)責(zé)有關(guān)職責(zé)⑨。

報(bào)告認(rèn)為在地區(qū)的協(xié)調(diào)行動(dòng)對(duì)有效實(shí)施計(jì)劃是十分必要的。報(bào)告建議在國(guó)務(wù)卿可下建立3個(gè)部門，分別由國(guó)外政治事務(wù)助理，國(guó)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)助信息助理領(lǐng)導(dǎo)。大使將配備3個(gè)公使，分別與以上3個(gè)部門協(xié)調(diào)。在如今權(quán)力分散的情況下，應(yīng)由大使保有主要的地區(qū)權(quán)責(zé)。大使應(yīng)是行動(dòng)的一部分，不應(yīng)只有觀察的責(zé)任，在傳統(tǒng)觀察，協(xié)商，交流責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)賦予行政權(quán)力。⑩

“杰克遜報(bào)告”事實(shí)上指導(dǎo)了艾森豪威爾政府隨后的信息宣傳政策。與杜魯門政府后期將注意力集中在來(lái)自蘇聯(lián)的巨大威脅上不同，“杰克遜報(bào)告”強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家“永久利益”的重要性，對(duì)于來(lái)自蘇聯(lián)的軍事威脅，報(bào)告建議美國(guó)應(yīng)該發(fā)展和保持“強(qiáng)大的軍事姿態(tài)”，并利用核威懾力量為自由世界提供保護(hù)，并擔(dān)任資源供應(yīng)的角色，而盟國(guó)主要負(fù)責(zé)地方安全。報(bào)告反映了艾森豪威爾主張用政治，經(jīng)濟(jì)和心理手段對(duì)抗蘇聯(lián)的思想。

“杰克遜報(bào)告”提現(xiàn)了艾森豪威爾政府戰(zhàn)略的復(fù)雜性：將有限動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的核威懾，利用盟國(guó)的地面部隊(duì)以及心理戰(zhàn)和秘密行動(dòng)混合在一起，作為減少冷戰(zhàn)壓力的手段。艾森豪威爾政府反思前任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)美國(guó)的力量有了新的認(rèn)識(shí)，希望對(duì)蘇聯(lián)的威脅做出更有選擇性，更靈活的反應(yīng)，從而滿足美國(guó)的戰(zhàn)略需求。艾森豪威爾政府這種要以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略目標(biāo)的“新面貌戰(zhàn)略”B11指導(dǎo)方針在以后的政府政策執(zhí)行中得到了確認(rèn)和完善。

結(jié)語(yǔ)：

“杰克遜報(bào)告”是艾森豪威爾總統(tǒng)上臺(tái)后政府對(duì)于“國(guó)際信息行動(dòng)”進(jìn)行的首次系統(tǒng)的評(píng)估，是指導(dǎo)艾森豪威爾政府時(shí)期國(guó)外信息行動(dòng)的總的指導(dǎo)綱領(lǐng)。報(bào)告界定了美蘇對(duì)抗的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)不會(huì)輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，建議美國(guó)應(yīng)采用政治戰(zhàn)的方式，通過(guò)宣傳美國(guó)文化及價(jià)值觀的方式強(qiáng)化全球受眾對(duì)美國(guó)身份和利益的認(rèn)同，取得美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)冷戰(zhàn)的勝利?！敖芸诉d報(bào)告”既體現(xiàn)了艾森豪威爾政府強(qiáng)調(diào)將戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)與預(yù)算節(jié)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，弱化軍事對(duì)抗氣氛的戰(zhàn)略思想，也為行政當(dāng)局的國(guó)際信息行動(dòng)定下了基調(diào)，制定了行動(dòng)的基本框架。雖然隨后美國(guó)政府各部門對(duì)于報(bào)告提出了諸多修正建議B12，如強(qiáng)調(diào)心理戰(zhàn)略委員會(huì)（the Psychological Strategy Board）的職責(zé)，要求保留美國(guó)之音（the Voice Of America）名稱，但這些基本屬于行政執(zhí)行方面進(jìn)行的微調(diào)，對(duì)于報(bào)告的基本建議是表示認(rèn)同的。

運(yùn)用“宣傳”手段強(qiáng)化蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的“邪惡”形象，美化自我形象，成為美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的一個(gè)特點(diǎn)。這在艾森豪威爾政府時(shí)期體現(xiàn)的尤為明顯，它體現(xiàn)了美國(guó)冷戰(zhàn)濃厚弄的文化意味，表明美國(guó)在冷戰(zhàn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)不依賴于軍事對(duì)抗，依靠多元化手段，發(fā)揮美國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)以贏得冷戰(zhàn)勝利的訴求。

注解：

① 《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全政策評(píng)析》——（美）約翰·加迪斯著 ，時(shí)殷弘，李慶四，樊吉社譯，世界知識(shí)出版社，2005年版，第159-165頁(yè)

② 僅列舉近10年關(guān)于艾森豪威爾政府時(shí)期的文章：郭又新：《穿越“鐵幕”：美國(guó)對(duì)“蘇東國(guó)家的冷戰(zhàn)宣傳（1945-1963）”》，東北師范大學(xué)博士論文，2003-08-01；曹雪梅：《和平隊(duì)與美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略：1961-1969》陜西師范大學(xué)碩士論文，2005-04-01；于群：《社會(huì)科學(xué)研究與美國(guó)心理冷戰(zhàn)戰(zhàn)略—以“學(xué)說(shuō)宣傳項(xiàng)目”為核心的探討》，《美國(guó)研究》，2007-06-05；胡文濤：《美國(guó)私人基金會(huì)參與文化外交的歷程與動(dòng)因》，《世界歷史》，2008-12-15；胡文濤：冷戰(zhàn)結(jié)束前私人基金會(huì)與美國(guó)文化外交》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2008-03-28；王譽(yù)曄：《艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)在歐洲的文化冷戰(zhàn)研究》，華中師范大學(xué)碩士論文，2012-5； 楊冬冬：《自由歐洲電臺(tái)與1965年匈牙利事件》福建師范大學(xué)碩士論文，2009-04-25 ；胡騰蛟：《冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)海外圖書輸出的主旨探析》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013-01-06； 張揚(yáng)：《冷戰(zhàn)共識(shí)—論美國(guó)政府與基金會(huì)對(duì)亞洲的教育援助項(xiàng)目（1953-1961）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2013-05-06；

③ Foreign Relations of the United States， 1952-1954， volume II， National Security Affaires，in two parts ，part 2， 第1795頁(yè)， 以下簡(jiǎn)稱FRUS

④ 其對(duì)應(yīng)英文名依次為William H，Jackson， Robert Cutler， Gordon Gray ，Barklie Mckee Henry， John C.Huges， C.D.Jackson， Roger M.Kyes， Sigurd Larmon，參見FRUS 1952-1954，volume II，pp.1796

⑤ 參見FRUS， pp.1797-1801

⑥ 參見FRUS，pp.1801-1811

⑦ 參見FRUS，pp.1811-1835

⑧ 參見FRUS，pp.1835-1853

⑨ 參見FRUS， pp.1853-1865

⑩ 參見FRUS， pp. 1865-1867

B11 對(duì)“新面貌戰(zhàn)略”的具體解釋見《遏制戰(zhàn)略：戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家安全政策評(píng)析》——（美）約翰·加迪斯著 ，時(shí)殷弘，李慶四，樊吉社譯，“知識(shí)出版社，2005年版，第128-152頁(yè)?！靶旅婷矐?zhàn)略”強(qiáng)調(diào)核武器，同盟，心理戰(zhàn)，秘密行動(dòng)和談判在外交政策中的運(yùn)用。

B12 參見FRUS， pp.1877-1899