丁鋒+朱世坤

摘要：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化競爭、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的必然選擇，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。分析提出了發(fā)展湖北特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本思路，研究探討了新形勢下進(jìn)一步發(fā)展湖北特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，并提出了相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；特色發(fā)展；對策建議；湖北省

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）17-4235-04

Thinkings on Developing Characteristic Agriculture Economy in Hubei Province

DING Feng， ZHU Shi-kun

（Hubei Provincial Financial Leading Group Office/ Hubei Provincial Leading Group Office of Rural Work， Wuhan 430071，China ）

Abstract： Developing characteristic agriculture economy is the inner requirement of transforming the methods of economy development. It is also a necessary choice to promote characteristic competition of industries and professional production and management and an important way to coordinate the development of city and countryside. The basic ideas of developing characteristic agriculture economy in Hubei province were put forward. The measures and advices under the new environment were proposed as well.

Key words： distinctive agriculture； distinctive development； countermeasures and suggestions； Hubei province

特色發(fā)展是“十二五”時期湖北區(qū)域科學(xué)發(fā)展的基本方向，要求各地在區(qū)域發(fā)展、競爭中確立自己的位置，走特色發(fā)展道路。如何引導(dǎo)和推動湖北各地真正走上特色發(fā)展道路，推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展，是湖北“十二五”時期必須解決的重大問題。

1 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

1.1 要提高思想認(rèn)識

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化競爭、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的必然選擇，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。

一是拓展視野看特色。妥善處理好發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系，思想上由片面經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；部署上把GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等硬性指標(biāo)同節(jié)能減排、環(huán)境治理、社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展統(tǒng)籌考慮；落實(shí)上走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展的道路。堅(jiān)決杜絕只圖高速度、快增長，以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟(jì)增長，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

二是開闊思路謀特色。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有開放性、全局性的思維，在全省、全國乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中，做好戰(zhàn)略定位，進(jìn)行戰(zhàn)略分析，編制戰(zhàn)略規(guī)劃，以特色謀優(yōu)勢，以特色促發(fā)展。要在“特”字上做文章，在“土”字上下功夫，把最有特色、最優(yōu)質(zhì)的主導(dǎo)產(chǎn)品挖掘出來，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品。因地制宜，差異化競爭、專業(yè)化發(fā)展，樹立和培育有別于其他地區(qū)、有市場前景和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，不論是特色產(chǎn)品的開發(fā)，還是特色市場的培育；也不論是特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，還是特色資源的轉(zhuǎn)化，都應(yīng)打“差異牌”，防止千篇一律和低水平重復(fù)建設(shè)，走好特色之路。

三是明確重點(diǎn)創(chuàng)特色。把立足點(diǎn)放在特色產(chǎn)品的開發(fā)上，把關(guān)鍵點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的培植上，把支撐點(diǎn)放在特色資源的轉(zhuǎn)化上。善于在把握經(jīng)濟(jì)全局中發(fā)現(xiàn)特色、在推動發(fā)展中創(chuàng)造特色、在揚(yáng)長避短中培育特色、在資源整合中打造特色，做到造就一品，育成一業(yè)，你打你的優(yōu)勢仗，我走我的特色路，形成規(guī)模，建成支柱，努力形成“千帆競發(fā)、競相發(fā)展”的生動局面。

1.2 要在培育龍頭企業(yè)上有新突破

扶持龍頭企業(yè)，抓好“第一車間”，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和核心。

一是把龍頭舞起來。全面落實(shí)國家、省扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)有關(guān)政策，通過扶持培育，激發(fā)主體內(nèi)生活力，做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、主要產(chǎn)業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)、分工協(xié)作發(fā)展格局。堅(jiān)持“一企一特”，發(fā)展特色企業(yè)，立足本地優(yōu)勢資源，打破行政區(qū)劃界限，著眼優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作，形成龍頭企業(yè)集群，增強(qiáng)輻射帶動作用。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進(jìn)作用的上市公司加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)再融資能力。

二是把項(xiàng)目引進(jìn)來。進(jìn)一步強(qiáng)化“抓大項(xiàng)目、上大項(xiàng)目”共識，瞄準(zhǔn)大公司、大企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)和“國字頭”、“中字號”特色企業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，千方百計(jì)尋求大項(xiàng)目，全力以赴招引大項(xiàng)目，想方設(shè)法突破大項(xiàng)目，盡快培育一批延伸類、配套類項(xiàng)目，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場潛力大、發(fā)展后勁足、稅收貢獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，在項(xiàng)目報(bào)批、審核、融資、用地等方面提供高效服務(wù)，促進(jìn)大項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)。與大企業(yè)包括境外企業(yè)建立互利協(xié)作關(guān)系，在配套中開辟大市場，涌現(xiàn)更多的行業(yè)“單打冠軍”，成為產(chǎn)業(yè)集聚的助推器。endprint

三是把利益聯(lián)起來。抓好一體化開發(fā)中龍頭加工企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一頭連結(jié)基地，一頭連結(jié)市場，種養(yǎng)加工相結(jié)合，農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一條龍，把基地與農(nóng)戶同市場連在一起。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶在開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)中收入穩(wěn)定增長。鼓勵大專院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極探索公司與農(nóng)戶合作模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合作關(guān)系，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，增強(qiáng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的動力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.3 要在壯大差異化特色產(chǎn)業(yè)上有新拓展

牢固樹立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”新理念，破除“大而全”、“小而全”老觀念，根治“多、小、散、亂”老毛病，真正做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)，人強(qiáng)我轉(zhuǎn)”[2]。

一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分考慮國內(nèi)國際、現(xiàn)實(shí)和潛在等多種市場，把市場需求與本地優(yōu)勢結(jié)合起來，利用市場不斷完善和壯大特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場導(dǎo)向高起點(diǎn)編制特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成較為完整的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套規(guī)劃體系。在選擇特色產(chǎn)業(yè)中，保證有持續(xù)的、長期的生產(chǎn)要素投入，善于利用和引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外多種資源；有較高的技術(shù)含量和較強(qiáng)的創(chuàng)新空間，保持較高的生產(chǎn)率發(fā)展水平；能形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動整個省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變單一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，獲得產(chǎn)業(yè)良性互動綜合效應(yīng)。

二是高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，充分調(diào)動縣區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、錯位競爭、競相跨越，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞“果、蔬、茶”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以設(shè)施蔬菜、鮮食果品為主，建成一批城郊型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以觀賞園藝、農(nóng)業(yè)休閑為主，建成一批資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以精品蔬菜、特經(jīng)特糧為主，建成一批訂單型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以高效經(jīng)濟(jì)作物、特種養(yǎng)殖為主，建成一批種養(yǎng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷推出新品種，豐富產(chǎn)品特色，逐步形成“一園一品、一區(qū)一特”新格局[3]。

三是培育壯大特色農(nóng)業(yè)。充分利用湖北氣候、地形、地貌多樣性自然資源稟賦，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，積極培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品。發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，著力支持有湖北特色的糧油、畜禽、水產(chǎn)、林特、棉麻、果茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把特色種植養(yǎng)殖業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，使特色種植養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成專業(yè)化和品牌化支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)比重，按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”發(fā)展方針，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

2 發(fā)展科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是將特色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并提高市場競爭力的根本途徑。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化科技支撐，不斷解決難題、挖掘潛力，確保特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是發(fā)揮科技優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動力。以湖北豐富的人才資源和強(qiáng)大的科研院所及科技成果為支撐，加大科技投入，構(gòu)建從生產(chǎn)、加工到營銷的技術(shù)創(chuàng)新體系，集成開發(fā)和重點(diǎn)示范一批重大關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)品加工中的重大技術(shù)瓶頸問題。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，開發(fā)出科技含量高、市場前景好的特色產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。大力發(fā)展產(chǎn)前優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、進(jìn)一步延伸產(chǎn)中深加工及加強(qiáng)產(chǎn)后銷售、信息、現(xiàn)代物流體系建設(shè)，利用科技手段加大對農(nóng)副產(chǎn)品深加工，增加其附加值。加快推廣有利于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的技術(shù)和產(chǎn)品，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)，能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用力度。

二是抓好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供源泉。建立產(chǎn)學(xué)研長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密對接，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建各類研發(fā)平臺和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵及共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。提高企業(yè)研發(fā)能力，建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制?？s短科技成果轉(zhuǎn)化周期，縮短科技創(chuàng)新與市場需求距離，加快一流科技人才和成果向企業(yè)集聚。建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)和帶動湖北省企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。

三是加大財(cái)政扶持力度，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供活力。加大財(cái)政支持力度，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)躍升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對各類涉及民生的高新技術(shù)和產(chǎn)品在科技發(fā)展計(jì)劃中優(yōu)先安排。進(jìn)一步建立和完善科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，加大對技術(shù)創(chuàng)新金融支持，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投入機(jī)制和金融環(huán)境。引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合信貸條件的科技項(xiàng)目和企業(yè)加強(qiáng)金融支持。

3 樹立產(chǎn)品品牌形象

依托市場、開拓市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過企業(yè)帶動、科技支撐、政府扶持，全方位樹立產(chǎn)品品牌形象，不斷增強(qiáng)品牌擴(kuò)張力和帶動力，將湖北產(chǎn)品品牌推上持續(xù)發(fā)展軌道。

一是龍頭企業(yè)帶動。鼓勵和支持企業(yè)以國際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員全行業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升行業(yè)形象，提高相關(guān)產(chǎn)品知名度和市場占有率，力爭做到創(chuàng)一個名牌，興一個企業(yè)，帶動一個行業(yè)乃至一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)搞好以名牌產(chǎn)品為核心、名牌優(yōu)勢企業(yè)為主體的資本運(yùn)營，帶動其上游企業(yè)、下游企業(yè)及平行企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)名牌企業(yè)多層次、全方位聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。培育一批具有市場開拓、科技創(chuàng)新、資金融通、資產(chǎn)整合等現(xiàn)代管理能力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)與市場銜接和對基地與農(nóng)戶的帶動，逐步打造并形成具有增值潛力的特色品牌，走出一條“品牌產(chǎn)品-品牌企業(yè)-品牌產(chǎn)業(yè)-品牌經(jīng)濟(jì)-品牌城市”的品牌創(chuàng)新之路，通過品牌市場帶動戰(zhàn)略發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提高“湖北造”產(chǎn)品市場競爭力[4]。endprint

二是形成品牌效應(yīng)。依靠科技創(chuàng)新培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，形成品牌效應(yīng)。加快農(nóng)業(yè)科技品牌化建設(shè)，支持有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊集體商標(biāo)，支持農(nóng)產(chǎn)品及涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)立中國馳名商標(biāo)。以科技龍頭企業(yè)為主體，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品科技品牌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立品牌產(chǎn)品產(chǎn)地市場和銷地市場，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品安全流通和建立國際化綠色通道。積極研發(fā)有利于建立健全品牌農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一使用和管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場主體的誠信建設(shè)和質(zhì)量體系建設(shè)。

三是政府引導(dǎo)扶持。由專門機(jī)構(gòu)組織制定品牌發(fā)展規(guī)劃，為品牌創(chuàng)立、發(fā)展和壯大創(chuàng)造良好條件；大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力抓好綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；積極挖掘和開發(fā)傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批地方特色農(nóng)產(chǎn)品精品名牌；對品牌的認(rèn)證、注冊、科研、廣告等有關(guān)費(fèi)用，財(cái)政給予一定扶持和資助；增強(qiáng)商標(biāo)法律意識，提高產(chǎn)品商標(biāo)注冊成功率；減少行政審批，推行“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平和辦事效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、制作專題片、產(chǎn)品發(fā)布會、產(chǎn)品推介會等形式，不斷擴(kuò)大湖北名牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度。

4 政策建議

4.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要在建立專業(yè)合作組織上有新機(jī)制

加大市場開拓力度，積極發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)，培育合作社、龍頭企業(yè)、深加工、銷售市場等一體化運(yùn)作模式，努力提升組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

一是建立政策扶持機(jī)制。簡化手續(xù)，放寬條件，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等創(chuàng)建專業(yè)合作組織；建立專業(yè)合作發(fā)展基金，對專業(yè)合作組織給予必要財(cái)政補(bǔ)助；建立信貸、財(cái)稅和登記制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對專業(yè)合作組織信貸投入和信貸優(yōu)惠；對專業(yè)合作組織及其所辦加工流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)；支持專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；對專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、引進(jìn)項(xiàng)目、加工銷售和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持和優(yōu)惠。

二是建立內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制。引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密，完善合作組織體系，規(guī)范市場秩序，防止無序競爭。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。妥善處理龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益矛盾，強(qiáng)化合同契約關(guān)系，切實(shí)保護(hù)合作成員合法權(quán)益，形成互促共榮發(fā)展局面。定期對實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信教育，執(zhí)行合同條款，遵守市場規(guī)則，確保合作組織有序發(fā)展。

三是建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建立完善“特色龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織服務(wù)農(nóng)民、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動社會化服務(wù)體系建設(shè)的紐帶作用。立足區(qū)位、市場、資源、技術(shù)等實(shí)際，積極與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作，培育樹立一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、社會效益好的典型，輻射帶動更多農(nóng)民在專業(yè)合作組織進(jìn)行規(guī)模發(fā)展，聯(lián)合應(yīng)對市場變化。推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，促進(jìn)合作組織又好又快發(fā)展[5]。

4.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要在創(chuàng)新體制機(jī)制上有新舉措

體制機(jī)制障礙是影響特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，必須下大氣力深化改革，建立適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，尤以創(chuàng)新商業(yè)模式最為主要，要充分發(fā)揮其市場帶動作用，提升商業(yè)價值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制、投資體制改革，完善財(cái)稅政策、信貸政策、環(huán)保政策、土地政策、貿(mào)易政策，形成系統(tǒng)的政策體系和合力，推動特色經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，創(chuàng)造有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境。努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為不同地區(qū)的合理開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。切實(shí)加強(qiáng)政策扶持，在信息支持、管理咨詢、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資等方面給予更多指導(dǎo)和幫助。著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和實(shí)踐能力。

三是拓展融資渠道。進(jìn)一步拓寬籌資渠道，加大財(cái)政向特色經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移支付力度，完善和強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制。鼓勵社會、企業(yè)、民間等出資參股，組建特色產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資公司或擔(dān)保公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，鼓勵和吸引民間資本和境外資本投入特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。加快中介服務(wù)體系建設(shè)，為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息收集、管理咨詢、科技扶持、人才培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)和幫助，努力營造有利于特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 趙凌云.全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)[J].政策，2012（12）：29-33.endprint