周作江+周國華

摘要基于土地集約利用的內(nèi)涵，針對(duì)現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，提出了修改建議.新指標(biāo)體系由5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)、30個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成.30個(gè)指標(biāo)中，有23個(gè)指標(biāo)是針對(duì)所有開發(fā)區(qū)提出的，另外7個(gè)指標(biāo)是針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū)設(shè)置的選擇性指標(biāo).以湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例進(jìn)行的案例分析表明，利用新指標(biāo)體系得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

關(guān)鍵詞土地集約利用；土地集約利用評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；開發(fā)區(qū)

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10002537（2014）04000605

截止2012年底我國擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)153家、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)105家，全國開發(fā)區(qū)以占全國不到2%的土地面積創(chuàng)造了約12.8%的GDP.開發(fā)區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中發(fā)揮著重要作用.但近年來開發(fā)區(qū)在土地利用中出現(xiàn)了重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題[1].為了促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地科學(xué)、高效、集約利用，2006年國土資源部啟動(dòng)了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并取得了一系列的成績.

農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營是指在一定面積的土地上集中投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，尋求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[2].甄江紅[3]、何偉[4]、田黨生[5]等學(xué)者從不同視角闡述了土地集約利用的內(nèi)涵，他們共同認(rèn)為，土地集約利用是在土地可持續(xù)利用的前提下，通過增加土地投入和改善土地經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方面綜合效益最佳的動(dòng)態(tài)過程.當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究主要集中在土地集約利用的概念與內(nèi)涵[6]、評(píng)價(jià)方法[7]、指標(biāo)理想〖HJ1.7mm〗值[89]、指標(biāo)權(quán)重[1011]等方面.而關(guān)于土地集約利用指標(biāo)體系的研究較少，且這些研究主要是對(duì)指標(biāo)體系的合理性和局限性進(jìn)行定性分析[12].本文以系統(tǒng)性原則、主導(dǎo)性原則、差異性原則、可操作性原則和政策導(dǎo)向性原則為依據(jù)改進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并用新的指標(biāo)體系進(jìn)行案例分析.

1現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)述

目前使用的最新規(guī)程為《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（TD/T10292010）[13]，該規(guī)程中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)目標(biāo)、6個(gè)子目標(biāo)和16個(gè)指標(biāo)共3個(gè)層次.該指標(biāo)體系具有層次清晰、可操作性強(qiáng)、容易理解等特點(diǎn)，為全國各級(jí)各類開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作提供了一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，但該指標(biāo)體系也存在不少問題.

1.1適用對(duì)象有限

該指標(biāo)體系主要以工業(yè)用地集約度測(cè)算為主，很難引入替代性指標(biāo)，封閉性較強(qiáng).面對(duì)近年來不斷涌現(xiàn)出的以金融商貿(mào)、物流倉儲(chǔ)、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)為主的新型開發(fā)區(qū)，該指標(biāo)體系并不完全適用.比如用固定資產(chǎn)投入來反映產(chǎn)業(yè)用地投入水平不夠全面，目前在很多企業(yè)的總投資中固定資產(chǎn)的比重在逐步下降，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等無形資產(chǎn)投入比重明顯增加，特別是在高附加值的高新技術(shù)行業(yè)中更是如此.

1.2考慮因素不夠全面

該指標(biāo)體系側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的測(cè)度，而缺少社會(huì)、生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo).土地集約利用追求的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境綜合效益最佳，必須全面考慮與之相關(guān)的所有因素，如人均綠地面積、地均碳排放、地均稅收收入等.同時(shí)，隨著開發(fā)區(qū)住宅、公共設(shè)施和休閑配套設(shè)施等的不斷完善，這些指標(biāo)也應(yīng)該考慮進(jìn)入.

1.3未能反映土地集約利用動(dòng)態(tài)變化

開發(fā)區(qū)土地集約利用是一個(gè)動(dòng)靜結(jié)合的過程，而該指標(biāo)體系包含的所有指標(biāo)僅能反映土地集約利用的靜態(tài)水平，不能反映土地集約利用的動(dòng)態(tài)水平.引入動(dòng)態(tài)性指標(biāo)才能客觀全面地反映土地集約利用程度.

1.4未能體現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)

目前我國開發(fā)區(qū)主要有8種類型，不同類型的開發(fā)區(qū)具有各自的特點(diǎn)，某些開發(fā)區(qū)還具有多類開發(fā)區(qū)的特征.因此，開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須考慮到不同類型開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位設(shè)立可選指標(biāo).

1.5存在多重共線性

該指標(biāo)體系中有些指標(biāo)之間存在近似多重共線性，如土地供應(yīng)率和土地建成率等.多重共線現(xiàn)象的存在會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確或失真，不能客觀真實(shí)地反映土地集約利用程度，因此需要對(duì)指標(biāo)之間的多重共線性進(jìn)行分析與判斷，盡可能地減少或消除其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響.

2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的改進(jìn)

2.1針對(duì)所有開發(fā)區(qū)增加或修改指標(biāo)體系

2.1.1增加生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，土地集約利用必須以改善或至少不降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，保證土地的可持續(xù)性利用，因此土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該增加生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)[14].綜合考慮各種因素，增加工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、地均碳排放、人均公共綠地面積、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張系數(shù)、土地持續(xù)供應(yīng)能力等指標(biāo).其中增加地均碳排放指標(biāo)主要考慮目前中國已將低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方式[15].

2.1.2增加社會(huì)效益相關(guān)指標(biāo) 人類社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是為了人類能夠更好地生存與發(fā)展，開發(fā)區(qū)作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的地區(qū)之一，極大地促進(jìn)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.土地集約利用評(píng)價(jià)是對(duì)以土地為載體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，因此必須包含社會(huì)效益方面的評(píng)價(jià).在參考相關(guān)研究成果并結(jié)合自身工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，增加地均勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)、地均稅收收入兩個(gè)指標(biāo).

2.1.3其他修改指標(biāo)

（1）增加多層廠房比重指標(biāo).多層廠房比重能夠間接反映開發(fā)區(qū)容積率和建筑系數(shù)狀況，因此增加多層廠房比重指標(biāo)對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)意義.

（2）增加居住用地率指標(biāo).隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，開發(fā)區(qū)的居住功能會(huì)越來越重要，居住用地率能夠在很大程度上體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的居住功能.

（3）增加基礎(chǔ)設(shè)施完備度指標(biāo).基礎(chǔ)設(shè)施完備程度影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和土地利用效益，所以應(yīng)該把這一指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中去.同時(shí)將建筑密度改為建筑系數(shù)，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)土地主要用于工業(yè)生產(chǎn)加工、物流倉儲(chǔ)、商品貿(mào)易，原材料及產(chǎn)品堆場占地較大.假如需要防水，建造構(gòu)筑物經(jīng)濟(jì)可行，無需建造大量房屋，因此建筑系數(shù)比建筑密度更能體現(xiàn)對(duì)土地的利用強(qiáng)度.

（4）增加地價(jià)指數(shù)指標(biāo).只用土地有償使用率和土地招拍掛率不能全面反映管理績效，因?yàn)樵趯?shí)施工業(yè)用地招拍掛前，一些具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)存在較大的選擇余地，并不一定通過招拍掛取得土地使用權(quán).而引入地價(jià)指數(shù)指標(biāo)能夠全面反映實(shí)施工業(yè)用地招拍掛前開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度，從而補(bǔ)充反映開發(fā)區(qū)管理績效.

（5）去掉土地建成率指標(biāo).因?yàn)橥恋亟ǔ陕逝c土地開發(fā)率之間存在較強(qiáng)的共線性，而土地開發(fā)率更能體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的土地利用程度，因此去掉土地建成率指標(biāo)可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

2.2針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū)設(shè)置可選指標(biāo)

2.2.1經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 這3類開發(fā)區(qū)都是以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較高，研發(fā)投入占企業(yè)總投入比重較大.因此針對(duì)這3類開發(fā)區(qū)設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度和研發(fā)投入強(qiáng)度3個(gè)可選指標(biāo)，可以更好地反映開發(fā)區(qū)特色.

2.2.2保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)商品展示等功能，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有邊境貿(mào)易和加工出口等功能，這兩類開發(fā)區(qū)都以進(jìn)口和出口工業(yè)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng).因此增加進(jìn)出口凈值指標(biāo)來反映這兩類開發(fā)區(qū)的土地投入產(chǎn)出效益.

2.2.3出口加工區(qū) 出口加工區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，具有制造、加工、裝配出口商品等功能，這類開發(fā)區(qū)以出口工業(yè)產(chǎn)品為目的，因此增加工業(yè)出口額指標(biāo)來反映此類開發(fā)區(qū)的土地投入產(chǎn)出效益.

2.2.4省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展工業(yè)為主的傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)類型，其工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重大.目前我國土地規(guī)模利用尚處于報(bào)酬遞增階段，引入規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重指標(biāo)可以較好地反映土地的集聚效益.

2.2.5省級(jí)特色工業(yè)園 省級(jí)特色工業(yè)園是以產(chǎn)業(yè)集聚為特征，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系密切，特色優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的集聚、承載、衍生能力.因此針對(duì)這類開發(fā)區(qū)引入產(chǎn)業(yè)集聚程度指標(biāo)來反映其土地的集聚效益.

通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改，最終形成一個(gè)包括5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)，30個(gè)指標(biāo)共3個(gè)層次的指標(biāo)體系，其中地均碳排放為負(fù)向指標(biāo)，其余為正向指標(biāo)（包括 7個(gè)可選指標(biāo)），具體情況如表1.

3實(shí)證研究

以湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日.相關(guān)資料來自沅江市國土局、規(guī)劃局及沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì).以《規(guī)程》中的指標(biāo)體系和前文中提出的新指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法分別對(duì)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià).新指標(biāo)體系的權(quán)重采用德爾菲法確定.新指標(biāo)體系的理想值確定方法如下：通過向多名業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行意見咨詢與反饋，再結(jié)合園區(qū)自身情況及所處區(qū)域的實(shí)際情況綜合確定A23、A35、B12、C31、D13、D21、D22的理想值；通過對(duì)湖南省同類開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行比較，選取最大值作為B13、E11、E12的理想值；通過對(duì)湖南省同類開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行比較，選取最小值作為D12指標(biāo)的理想值；其他指標(biāo)的理想值參照湘國土資發(fā)辦〔2012〕76號(hào)文件中有關(guān)理想值確定.

通過計(jì)算得到評(píng)價(jià)結(jié)果為：采用《規(guī)程》指標(biāo)體系得到的綜合分值為85.62，采用修改后的指標(biāo)體系得到的綜合分值為83.13，兩者相差2.49.與《規(guī)程》中的指標(biāo)體系相比，（1）增加了D11、E11、E12等生態(tài)、社會(huì)指標(biāo)，能綜合反映開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益.（2）增加了C31、D21、D22等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，能從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平.（3）根據(jù)開發(fā)區(qū)類型設(shè)置可選指標(biāo)A22、B13，能充分體現(xiàn)不同類型開發(fā)區(qū)的特色.（4）增加了地價(jià)指數(shù)C31，能在一定程度上減小行政因素的干擾，合理削弱管理績效對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力.因此，采用新指標(biāo)體系得到的結(jié)果更加客觀真實(shí).

4結(jié)論與討論

基于土地集約利用的內(nèi)涵，針對(duì)現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，作者提出修改建議，建立了一套包含5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)，30個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系.其中有23個(gè)指標(biāo)針對(duì)所有開發(fā)區(qū)，另外7個(gè)指標(biāo)針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū).以兩套指標(biāo)體系分別對(duì)沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià)，結(jié)果表明新指標(biāo)體系得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

土地具有空間實(shí)體性，對(duì)于開發(fā)區(qū)供應(yīng)的每一塊土地必須精確落實(shí)到具體位置，不易弄虛作假，因此A11、A21、A22、A23、B11、B14、B15、D21、E12這些與土地面積大小密切相關(guān)的指標(biāo)對(duì)土地集約利用水平有較大的約束力，可以進(jìn)一步對(duì)其權(quán)重及理想值進(jìn)行研究，以便更好地發(fā)揮它們的主導(dǎo)性作用；由于統(tǒng)計(jì)建筑面積具有較大困難，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不一定準(zhǔn)確，土地利用強(qiáng)度子目標(biāo)下的指標(biāo)易造成數(shù)據(jù)失真；由于行政因素的影響，所有開發(fā)區(qū)的管理績效指標(biāo)現(xiàn)狀值趨向理想值.怎樣有效解決這些問題還有待進(jìn)一步研究.

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[15]黎孔清，陳銀蓉.低碳理念下的南京市土地集約利用評(píng)價(jià)[J].中國土地科學(xué)， 2013，27（1）：6162.

（4）增加地價(jià)指數(shù)指標(biāo).只用土地有償使用率和土地招拍掛率不能全面反映管理績效，因?yàn)樵趯?shí)施工業(yè)用地招拍掛前，一些具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)存在較大的選擇余地，并不一定通過招拍掛取得土地使用權(quán).而引入地價(jià)指數(shù)指標(biāo)能夠全面反映實(shí)施工業(yè)用地招拍掛前開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度，從而補(bǔ)充反映開發(fā)區(qū)管理績效.

（5）去掉土地建成率指標(biāo).因?yàn)橥恋亟ǔ陕逝c土地開發(fā)率之間存在較強(qiáng)的共線性，而土地開發(fā)率更能體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的土地利用程度，因此去掉土地建成率指標(biāo)可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

2.2針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū)設(shè)置可選指標(biāo)

2.2.1經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 這3類開發(fā)區(qū)都是以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較高，研發(fā)投入占企業(yè)總投入比重較大.因此針對(duì)這3類開發(fā)區(qū)設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度和研發(fā)投入強(qiáng)度3個(gè)可選指標(biāo)，可以更好地反映開發(fā)區(qū)特色.

2.2.2保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)商品展示等功能，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有邊境貿(mào)易和加工出口等功能，這兩類開發(fā)區(qū)都以進(jìn)口和出口工業(yè)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng).因此增加進(jìn)出口凈值指標(biāo)來反映這兩類開發(fā)區(qū)的土地投入產(chǎn)出效益.

2.2.3出口加工區(qū) 出口加工區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，具有制造、加工、裝配出口商品等功能，這類開發(fā)區(qū)以出口工業(yè)產(chǎn)品為目的，因此增加工業(yè)出口額指標(biāo)來反映此類開發(fā)區(qū)的土地投入產(chǎn)出效益.

2.2.4省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展工業(yè)為主的傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)類型，其工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重大.目前我國土地規(guī)模利用尚處于報(bào)酬遞增階段，引入規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重指標(biāo)可以較好地反映土地的集聚效益.

2.2.5省級(jí)特色工業(yè)園 省級(jí)特色工業(yè)園是以產(chǎn)業(yè)集聚為特征，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系密切，特色優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的集聚、承載、衍生能力.因此針對(duì)這類開發(fā)區(qū)引入產(chǎn)業(yè)集聚程度指標(biāo)來反映其土地的集聚效益.

通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改，最終形成一個(gè)包括5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)，30個(gè)指標(biāo)共3個(gè)層次的指標(biāo)體系，其中地均碳排放為負(fù)向指標(biāo)，其余為正向指標(biāo)（包括 7個(gè)可選指標(biāo)），具體情況如表1.

3實(shí)證研究

以湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日.相關(guān)資料來自沅江市國土局、規(guī)劃局及沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì).以《規(guī)程》中的指標(biāo)體系和前文中提出的新指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法分別對(duì)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià).新指標(biāo)體系的權(quán)重采用德爾菲法確定.新指標(biāo)體系的理想值確定方法如下：通過向多名業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行意見咨詢與反饋，再結(jié)合園區(qū)自身情況及所處區(qū)域的實(shí)際情況綜合確定A23、A35、B12、C31、D13、D21、D22的理想值；通過對(duì)湖南省同類開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行比較，選取最大值作為B13、E11、E12的理想值；通過對(duì)湖南省同類開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行比較，選取最小值作為D12指標(biāo)的理想值；其他指標(biāo)的理想值參照湘國土資發(fā)辦〔2012〕76號(hào)文件中有關(guān)理想值確定.

通過計(jì)算得到評(píng)價(jià)結(jié)果為：采用《規(guī)程》指標(biāo)體系得到的綜合分值為85.62，采用修改后的指標(biāo)體系得到的綜合分值為83.13，兩者相差2.49.與《規(guī)程》中的指標(biāo)體系相比，（1）增加了D11、E11、E12等生態(tài)、社會(huì)指標(biāo)，能綜合反映開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益.（2）增加了C31、D21、D22等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，能從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平.（3）根據(jù)開發(fā)區(qū)類型設(shè)置可選指標(biāo)A22、B13，能充分體現(xiàn)不同類型開發(fā)區(qū)的特色.（4）增加了地價(jià)指數(shù)C31，能在一定程度上減小行政因素的干擾，合理削弱管理績效對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力.因此，采用新指標(biāo)體系得到的結(jié)果更加客觀真實(shí).

4結(jié)論與討論

基于土地集約利用的內(nèi)涵，針對(duì)現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，作者提出修改建議，建立了一套包含5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)，30個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系.其中有23個(gè)指標(biāo)針對(duì)所有開發(fā)區(qū)，另外7個(gè)指標(biāo)針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū).以兩套指標(biāo)體系分別對(duì)沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià)，結(jié)果表明新指標(biāo)體系得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

土地具有空間實(shí)體性，對(duì)于開發(fā)區(qū)供應(yīng)的每一塊土地必須精確落實(shí)到具體位置，不易弄虛作假，因此A11、A21、A22、A23、B11、B14、B15、D21、E12這些與土地面積大小密切相關(guān)的指標(biāo)對(duì)土地集約利用水平有較大的約束力，可以進(jìn)一步對(duì)其權(quán)重及理想值進(jìn)行研究，以便更好地發(fā)揮它們的主導(dǎo)性作用；由于統(tǒng)計(jì)建筑面積具有較大困難，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不一定準(zhǔn)確，土地利用強(qiáng)度子目標(biāo)下的指標(biāo)易造成數(shù)據(jù)失真；由于行政因素的影響，所有開發(fā)區(qū)的管理績效指標(biāo)現(xiàn)狀值趨向理想值.怎樣有效解決這些問題還有待進(jìn)一步研究.

參考文獻(xiàn)：

[1]〖ZK（#〗吳郁玲，曲福田，金晶.中國開發(fā)區(qū)土地市場化發(fā)育程度研究[J].中國土地科學(xué)， 2008，22（1）：4854.

[2]胡光偉，毛德華，許瀅，等. 湖南省“3+5”城市群土地綜合承載力評(píng)價(jià)與提升對(duì)策[J]. 湖南師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào)， 2012，35（5）：9094.

[3]甄江紅，成舜，郭永昌，等.包頭市工業(yè)用地土地集約利用潛力評(píng)價(jià)初步研究[J].經(jīng)濟(jì)地理， 2004，24（2）：1620.

[4]何偉，葉曉峰.我國城市土地利用現(xiàn)狀透視[J].現(xiàn)代城市研究， 2000（6）：4749，63.

[5]田黨生.關(guān)于我國城市土地利用的研究與反思[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2010，39（4）：189192.

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[7]黎孔清，陳銀蓉，陳家榮.基于ANP的城市土地低碳集約利用評(píng)價(jià)模型研究—以南京市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理， 2013，33（2）：157161.

[8]錢銘杰，王緒龍，孫玉晶，等.土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究綜述[J].資源開發(fā)與市場， 2012，28（6）：529533.

[9]何芳，張磊.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值的確定—以上海市19個(gè)開發(fā)區(qū)為例[J].城市問題， 2013（4）：1621.

[10]〖ZK（#〗尕讓，卓瑪.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方法研究—以玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例[D].杭州：浙江大學(xué)， 2010.

[11]席榮賓，黃鵬，賴雪梅，等.組合賦權(quán)法在土地集約利用評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].廣東土地科學(xué)， 2010，9（2）：2529.

[12]董光龍，蘇航，鄭新奇，等.非高新開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系SEM分析[J].中國土地科學(xué)， 2012，26（9）：3637.

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[15]黎孔清，陳銀蓉.低碳理念下的南京市土地集約利用評(píng)價(jià)[J].中國土地科學(xué)， 2013，27（1）：6162.

（4）增加地價(jià)指數(shù)指標(biāo).只用土地有償使用率和土地招拍掛率不能全面反映管理績效，因?yàn)樵趯?shí)施工業(yè)用地招拍掛前，一些具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)存在較大的選擇余地，并不一定通過招拍掛取得土地使用權(quán).而引入地價(jià)指數(shù)指標(biāo)能夠全面反映實(shí)施工業(yè)用地招拍掛前開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度，從而補(bǔ)充反映開發(fā)區(qū)管理績效.

（5）去掉土地建成率指標(biāo).因?yàn)橥恋亟ǔ陕逝c土地開發(fā)率之間存在較強(qiáng)的共線性，而土地開發(fā)率更能體現(xiàn)開發(fā)區(qū)的土地利用程度，因此去掉土地建成率指標(biāo)可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

2.2針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū)設(shè)置可選指標(biāo)

2.2.1經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 這3類開發(fā)區(qū)都是以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較高，研發(fā)投入占企業(yè)總投入比重較大.因此針對(duì)這3類開發(fā)區(qū)設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度和研發(fā)投入強(qiáng)度3個(gè)可選指標(biāo)，可以更好地反映開發(fā)區(qū)特色.

2.2.2保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)商品展示等功能，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有邊境貿(mào)易和加工出口等功能，這兩類開發(fā)區(qū)都以進(jìn)口和出口工業(yè)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng).因此增加進(jìn)出口凈值指標(biāo)來反映這兩類開發(fā)區(qū)的土地投入產(chǎn)出效益.

2.2.3出口加工區(qū) 出口加工區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，具有制造、加工、裝配出口商品等功能，這類開發(fā)區(qū)以出口工業(yè)產(chǎn)品為目的，因此增加工業(yè)出口額指標(biāo)來反映此類開發(fā)區(qū)的土地投入產(chǎn)出效益.

2.2.4省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展工業(yè)為主的傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)類型，其工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重大.目前我國土地規(guī)模利用尚處于報(bào)酬遞增階段，引入規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重指標(biāo)可以較好地反映土地的集聚效益.

2.2.5省級(jí)特色工業(yè)園 省級(jí)特色工業(yè)園是以產(chǎn)業(yè)集聚為特征，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系密切，特色優(yōu)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)的集聚、承載、衍生能力.因此針對(duì)這類開發(fā)區(qū)引入產(chǎn)業(yè)集聚程度指標(biāo)來反映其土地的集聚效益.

通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改，最終形成一個(gè)包括5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)，30個(gè)指標(biāo)共3個(gè)層次的指標(biāo)體系，其中地均碳排放為負(fù)向指標(biāo)，其余為正向指標(biāo)（包括 7個(gè)可選指標(biāo)），具體情況如表1.

3實(shí)證研究

以湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日.相關(guān)資料來自沅江市國土局、規(guī)劃局及沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì).以《規(guī)程》中的指標(biāo)體系和前文中提出的新指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法分別對(duì)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià).新指標(biāo)體系的權(quán)重采用德爾菲法確定.新指標(biāo)體系的理想值確定方法如下：通過向多名業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行意見咨詢與反饋，再結(jié)合園區(qū)自身情況及所處區(qū)域的實(shí)際情況綜合確定A23、A35、B12、C31、D13、D21、D22的理想值；通過對(duì)湖南省同類開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行比較，選取最大值作為B13、E11、E12的理想值；通過對(duì)湖南省同類開發(fā)區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行比較，選取最小值作為D12指標(biāo)的理想值；其他指標(biāo)的理想值參照湘國土資發(fā)辦〔2012〕76號(hào)文件中有關(guān)理想值確定.

通過計(jì)算得到評(píng)價(jià)結(jié)果為：采用《規(guī)程》指標(biāo)體系得到的綜合分值為85.62，采用修改后的指標(biāo)體系得到的綜合分值為83.13，兩者相差2.49.與《規(guī)程》中的指標(biāo)體系相比，（1）增加了D11、E11、E12等生態(tài)、社會(huì)指標(biāo)，能綜合反映開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益.（2）增加了C31、D21、D22等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，能從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面反映開發(fā)區(qū)土地集約利用水平.（3）根據(jù)開發(fā)區(qū)類型設(shè)置可選指標(biāo)A22、B13，能充分體現(xiàn)不同類型開發(fā)區(qū)的特色.（4）增加了地價(jià)指數(shù)C31，能在一定程度上減小行政因素的干擾，合理削弱管理績效對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響力.因此，采用新指標(biāo)體系得到的結(jié)果更加客觀真實(shí).

4結(jié)論與討論

基于土地集約利用的內(nèi)涵，針對(duì)現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，作者提出修改建議，建立了一套包含5個(gè)目標(biāo)、10個(gè)子目標(biāo)，30個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系.其中有23個(gè)指標(biāo)針對(duì)所有開發(fā)區(qū)，另外7個(gè)指標(biāo)針對(duì)不同類型開發(fā)區(qū).以兩套指標(biāo)體系分別對(duì)沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地集約利用評(píng)價(jià)，結(jié)果表明新指標(biāo)體系得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀真實(shí).

土地具有空間實(shí)體性，對(duì)于開發(fā)區(qū)供應(yīng)的每一塊土地必須精確落實(shí)到具體位置，不易弄虛作假，因此A11、A21、A22、A23、B11、B14、B15、D21、E12這些與土地面積大小密切相關(guān)的指標(biāo)對(duì)土地集約利用水平有較大的約束力，可以進(jìn)一步對(duì)其權(quán)重及理想值進(jìn)行研究，以便更好地發(fā)揮它們的主導(dǎo)性作用；由于統(tǒng)計(jì)建筑面積具有較大困難，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不一定準(zhǔn)確，土地利用強(qiáng)度子目標(biāo)下的指標(biāo)易造成數(shù)據(jù)失真；由于行政因素的影響，所有開發(fā)區(qū)的管理績效指標(biāo)現(xiàn)狀值趨向理想值.怎樣有效解決這些問題還有待進(jìn)一步研究.

參考文獻(xiàn)：

[1]〖ZK（#〗吳郁玲，曲福田，金晶.中國開發(fā)區(qū)土地市場化發(fā)育程度研究[J].中國土地科學(xué)， 2008，22（1）：4854.

[2]胡光偉，毛德華，許瀅，等. 湖南省“3+5”城市群土地綜合承載力評(píng)價(jià)與提升對(duì)策[J]. 湖南師范大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào)， 2012，35（5）：9094.

[3]甄江紅，成舜，郭永昌，等.包頭市工業(yè)用地土地集約利用潛力評(píng)價(jià)初步研究[J].經(jīng)濟(jì)地理， 2004，24（2）：1620.

[4]何偉，葉曉峰.我國城市土地利用現(xiàn)狀透視[J].現(xiàn)代城市研究， 2000（6）：4749，63.

[5]田黨生.關(guān)于我國城市土地利用的研究與反思[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2010，39（4）：189192.

[6]賀艷華，周國華，唐凱.湖南益陽市土地利用空間梯度及影響因素分析[J].地理研究， 2011，30（10）：17951804.

[7]黎孔清，陳銀蓉，陳家榮.基于ANP的城市土地低碳集約利用評(píng)價(jià)模型研究—以南京市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理， 2013，33（2）：157161.

[8]錢銘杰，王緒龍，孫玉晶，等.土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究綜述[J].資源開發(fā)與市場， 2012，28（6）：529533.

[9]何芳，張磊.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值的確定—以上海市19個(gè)開發(fā)區(qū)為例[J].城市問題， 2013（4）：1621.

[10]〖ZK（#〗尕讓，卓瑪.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方法研究—以玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例[D].杭州：浙江大學(xué)， 2010.

[11]席榮賓，黃鵬，賴雪梅，等.組合賦權(quán)法在土地集約利用評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].廣東土地科學(xué)， 2010，9（2）：2529.

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