“《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》是新中國成立以來第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。”在9月3日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長何建中對(duì)《意見》給予了極高的評(píng)價(jià)。

作為行業(yè)發(fā)展的首次頂層設(shè)計(jì)，《意見》出臺(tái)具有哪些意義？為什么行業(yè)企業(yè)對(duì)此翹首以盼？借助東風(fēng)，海運(yùn)業(yè)未來將實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展？交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長宋德星對(duì)于這些問題進(jìn)行了解讀。

行業(yè)狀況：成績(jī)顯著 “短板”突出

——我國海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1.42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力的8%，居世界第4位，形成了大型現(xiàn)代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運(yùn)輸船隊(duì)；

——港口貨物吞吐量已達(dá)118億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1.76億TEU，億噸大港達(dá)到29個(gè)，百萬標(biāo)箱港口達(dá)到22個(gè)，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10為中分別擁有8席和7席。

數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，我國海運(yùn)從無到有、從小到大。目前，船隊(duì)總規(guī)模和經(jīng)營主體專業(yè)船隊(duì)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界前列，海運(yùn)服務(wù)能力和水平明顯提升，港口服務(wù)能力和水平位居世界前列，中國已經(jīng)成為名符其實(shí)的海運(yùn)大國。

“但不容忽視的是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的海運(yùn)業(yè)還存在較大差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其中主要的問題表現(xiàn)在，缺乏明晰的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)構(gòu)不合理，配套政策不完善，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差；體制機(jī)制不順，運(yùn)營管理水平不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，海運(yùn)大而不強(qiáng)等?！?/p>

宋德星分析，問題的存在既有我國海運(yùn)業(yè)起步較晚，在資金、管理、技術(shù)、人才等方面與海運(yùn)發(fā)達(dá)國家存在加大差距這一原因；也有國有大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，體制機(jī)制不靈活，創(chuàng)新能力較弱，內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。“同時(shí)，缺乏行業(yè)發(fā)展政策的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致一系列政策措施難以與國際接軌、企業(yè)融資、人工等經(jīng)營成本高、經(jīng)營稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重也成為行業(yè)發(fā)展至今亟需破解的問題?！?/p>

“這些問題和‘短板在近年來全球海運(yùn)業(yè)持續(xù)低谷的嚴(yán)峻形勢(shì)中更加充分的暴露出來，企業(yè)對(duì)于深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲日益高漲、需求日益迫切；但問題的解決一方面需要企業(yè)從自身找問題、挖潛力，另一方面也需要國家政策保駕護(hù)航?！彼蔚滦潜硎?，基于這樣的原因，行業(yè)企業(yè)對(duì)這樣一份《意見》的出臺(tái)期盼良久。

政策亮點(diǎn)：明確海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

“呼吁從國家層面對(duì)海運(yùn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)地明確海運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，一方面是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是由海運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略地位決定的?！彼蔚滦潜硎?，《意見》意見開宗明義地提出“海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”就是對(duì)海運(yùn)業(yè)的清晰定位。

宋德星進(jìn)一步解釋，海運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一定位內(nèi)涵豐富：

“首先，海運(yùn)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，我國90%以上的原油、鐵礦石、糧食、集裝箱等進(jìn)出口貨物通過海運(yùn)完成，年海運(yùn)量約占世界的1/3，我國石油、鐵礦石等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈物資對(duì)外依存度很高，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，本國海運(yùn)船隊(duì)保障力直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行?！?/p>

“其次，海運(yùn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量，由于海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高，與造船工業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，現(xiàn)代化的海運(yùn)業(yè)能有效帶動(dòng)船舶工業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)水平提升，帶動(dòng)造船工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。”他舉例稱，郵輪產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、人才高度密集，高檔郵輪造價(jià)一般為30億至50億人民幣。10年后如能形成產(chǎn)業(yè)鏈，我國郵輪市場(chǎng)每年的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在3000億以上。

“第三，海運(yùn)是維護(hù)國家安全和海外權(quán)益的重要保障，它的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，是應(yīng)對(duì)海外突發(fā)事件、保障軍事運(yùn)輸和維護(hù)我國海洋權(quán)益的重要力量。例如，我國海運(yùn)圓滿完成了1961年印尼、2000年所羅門、2011年利比亞、2014年越南等撤僑任務(wù)和亞丁灣護(hù)航后勤保障任務(wù)，有力地保障了國家安全和海外權(quán)益?！?/p>

“最后，海運(yùn)還是海洋軟硬實(shí)力的重要組成部分，是溝通世界的重要紐帶。其集密集的資金、技術(shù)、人才、管理于一體，常常與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事密切聯(lián)系在一起，是傳播文化、思想等的重要載體；是參與國際海洋開發(fā)利用的重要手段。對(duì)于我國積極參與國際海洋開發(fā)利用、維護(hù)我國海洋權(quán)益密不可分?！?/p>

他表示，正是由于這樣的產(chǎn)業(yè)特殊性，歐美日等大多數(shù)海運(yùn)發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展海運(yùn)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，不定期發(fā)布未來5年、10年或更長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并制定出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施?！斑^去，由于對(duì)產(chǎn)業(yè)缺乏與國際接軌的高定位，我們?cè)谶@一方面有諸多欠缺，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而《意見》的出臺(tái)從基礎(chǔ)上解決了這一問題，可謂最大亮點(diǎn)?！?/p>

跨越：到2020年實(shí)現(xiàn)建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海運(yùn)體系的階段性目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)向建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)

——到2020年基本建成安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海運(yùn)體系；

——完善海運(yùn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口建設(shè)和運(yùn)營商、全球物流的經(jīng)營主體；

——通過優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立保障有力的重點(diǎn)物資海運(yùn)船隊(duì)，建成具有國際影響力的國際航運(yùn)中心。

——完善海運(yùn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策和法規(guī)，培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。

對(duì)于《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，宋德星表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期將圍繞這四個(gè)方面下功夫。“這樣的階段性發(fā)展目標(biāo)，完全符合我國海運(yùn)發(fā)展實(shí)際，具有多方面的支撐條件，通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。”

他解釋：“首先我國海運(yùn)發(fā)展的自然資源和人力資源豐富，在自然資源方面，我國海域面積300萬平方公里，大陸岸線18000多公里，島嶼岸線14000多公里，大型深水港口能力世界第一并且擁有眾多的通海河流；在人力資源方面，沿海和內(nèi)河運(yùn)輸船隊(duì)占全部中資船隊(duì)的近50%，海運(yùn)高等院校、職業(yè)學(xué)校實(shí)力強(qiáng)、數(shù)量多，有條件培養(yǎng)各類中高級(jí)海運(yùn)人才。其次，我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展需求較大，據(jù)國際相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年全球海運(yùn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，我國石油、鐵礦石、煤炭等大宗物資以及集裝箱進(jìn)出口運(yùn)輸需求仍將穩(wěn)步增長，我國在國際海運(yùn)中的地位和作用也將進(jìn)一步加強(qiáng)。再次，我國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大?？s小我國海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易逆差，將為我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供重要發(fā)展空間，按照承運(yùn)我國當(dāng)前40%的對(duì)外貿(mào)易貨物量計(jì)算，現(xiàn)有船隊(duì)規(guī)模需要擴(kuò)大60%，多式聯(lián)運(yùn)、海運(yùn)物流、海運(yùn)交易、海運(yùn)金融保險(xiǎn)等需求將有力地促進(jìn)我國高端海運(yùn)業(yè)發(fā)展。”

“在此基礎(chǔ)上，《意見》的出臺(tái)通過目標(biāo)定位、七大主要任務(wù)和四項(xiàng)保障措施，對(duì)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)主體和政府引導(dǎo)作用等提出了明確要求，為今后一段時(shí)期行業(yè)健康發(fā)展釋放了多重利好消息?！?/p>

他舉例表示：明確提出積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究完善與國際接軌的我國海運(yùn)發(fā)展政策體系，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，清理規(guī)范涉及海運(yùn)業(yè)的行政審批事項(xiàng)等政策措施安排，為我國海運(yùn)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；明確提出創(chuàng)新海運(yùn)發(fā)展政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等要求，為全面深化海運(yùn)企業(yè)改革指明了方向。

“按照國務(wù)院對(duì)《意見》進(jìn)行的部門分工，未來，隨著相關(guān)配套政策的出臺(tái)落地、扎實(shí)推進(jìn)，這些利好消息將逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！?/p>

宋德星評(píng)價(jià)，這樣的頂層設(shè)計(jì)，從國家層面統(tǒng)籌謀劃未來一個(gè)時(shí)期我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，既有效地安排部署了主要任務(wù)，對(duì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的行業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義；又在當(dāng)前海運(yùn)發(fā)展這個(gè)特殊時(shí)期，對(duì)提振海運(yùn)信心、凝聚合力、深化改革，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。

“依托現(xiàn)有支撐條件、把握發(fā)展機(jī)遇，我們希望在2020年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)業(yè)的保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性達(dá)到海運(yùn)發(fā)達(dá)國家水平，全面建成海運(yùn)強(qiáng)國?！?