卜樂(lè)

回歸後，澳門(mén)公務(wù)員與專(zhuān)業(yè)人士隊(duì)伍日益壯大，在服務(wù)本澳的同時(shí)，也面臨著自身諸多發(fā)展需要，公務(wù)員隊(duì)伍是否能夠跟上日益變化的社會(huì)進(jìn)程，及時(shí)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，成為市民的新訴求。面對(duì)著日益臃腫的行政機(jī)構(gòu)和不斷增加的公務(wù)人員，是否需要大刀闊斧的行政改革？為配合澳門(mén)整體社會(huì)提升，公務(wù)員與專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)是否需要加強(qiáng)或有所調(diào)整？這些都是當(dāng)下澳門(mén)社會(huì)亟需解決的問(wèn)題，是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。

記者有幸邀請(qǐng)到澳門(mén)公務(wù)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)官世海先生，與市民、讀者一同分享他對(duì)澳門(mén)公共行政改革以及社會(huì)整體發(fā)展的諸多見(jiàn)解。健談之中帶著對(duì)澳門(mén)的反思與期望，他也用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)著澳門(mén)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

倡導(dǎo)行政改革，強(qiáng)化公務(wù)團(tuán)隊(duì)

公務(wù)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)早在1989年就創(chuàng)立，談及多年來(lái)協(xié)會(huì)在澳門(mén)社會(huì)扮演的角色和定位時(shí)，官世海自信地向我們介紹從回歸前協(xié)會(huì)就開(kāi)始發(fā)揮積極作用，“回歸前的過(guò)渡時(shí)期澳門(mén)存在三大挑戰(zhàn)：第一是公務(wù)員本地化，如何促進(jìn)平穩(wěn)過(guò)渡；第二是法律本地化，如何處理葡國(guó)法律無(wú)法百分之百適用回歸後的情形；第三則是中文官語(yǔ)化。應(yīng)對(duì)這三大問(wèn)題，協(xié)會(huì)由十多位創(chuàng)始會(huì)員發(fā)起成立。而在當(dāng)時(shí)這樣一個(gè)歷史關(guān)鍵時(shí)刻，協(xié)會(huì)就在中葡雙邊扮演溝通角色”?；貧w後，澳門(mén)開(kāi)始了澳人做主的時(shí)代，協(xié)會(huì)進(jìn)而調(diào)整相關(guān)定位，他特別提到“一方面積極配合政府施政，更加主動(dòng)的參政議政來(lái)關(guān)注公務(wù)員權(quán)利與市民需求。另一方面積極瞭解內(nèi)地，並且在1999年由協(xié)會(huì)帶領(lǐng)在雲(yún)南邊陲山區(qū)捐建紀(jì)念澳門(mén)回歸希望小學(xué)，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)澳門(mén)公專(zhuān)人士對(duì)內(nèi)地教育等事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與努力”。談到近幾年協(xié)會(huì)的改變，官世海向記者介紹：“四年前開(kāi)始，便更積極走向世界去宣傳澳門(mén)回歸後一國(guó)兩制的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，讓國(guó)外知道澳門(mén)不僅是東方賭城更有多元的發(fā)展面向，參訪(fǎng)軌跡從葡萄牙到新加坡、印尼再到韓國(guó)等地逐漸擴(kuò)展?！?/p>

而回歸後，面對(duì)迅猛發(fā)展的澳門(mén)社會(huì)，公務(wù)員隊(duì)伍日益壯大，但自身的培訓(xùn)與長(zhǎng)期發(fā)展的困境逐漸湧現(xiàn)，有鑒於此，官世海呼籲“特區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)工作，成立澳門(mén)政府行政學(xué)院”。事實(shí)上，儘管回歸後政府有組織公務(wù)員去內(nèi)地以及新加坡參加一些臨時(shí)培訓(xùn)，但這些已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下公務(wù)員發(fā)展的需要，因此官世海建議“通過(guò)全球招聘與吸納特區(qū)政府資深主管擔(dān)任全職導(dǎo)師，進(jìn)而設(shè)立澳門(mén)行政學(xué)院對(duì)本澳各級(jí)公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。這樣一方面需要加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)繫，另一方面更可考慮報(bào)送一些中高級(jí)公務(wù)員到歐美等高等學(xué)府進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升公務(wù)員國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)能力?！?/p>

面對(duì)當(dāng)下民眾對(duì)政府的不少質(zhì)疑聲，官世海從政府的體制入手，為大家分析了目前政府的一些運(yùn)作。他特別提到，“澳門(mén)的政府體制是委任制，來(lái)自於葡萄牙政府，回歸後澳門(mén)又屬於特別行政區(qū)，體制上很容易出現(xiàn)漏洞，例如目前仍有半年試用期的現(xiàn)象，導(dǎo)致幾個(gè)副局輪流做代局長(zhǎng)，未能公平、公開(kāi)、公正地輸送人才，令市民觀感不佳。而從整體看，委任制更易被人詬病為用人唯親，裙帶關(guān)係?！庇浾哌M(jìn)而追問(wèn)如何實(shí)現(xiàn)用人上的改革，官世海補(bǔ)充說(shuō)：“目前，特別是在領(lǐng)導(dǎo)與主管的委任過(guò)程中必須通過(guò)公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)性選拔，先從廳、處級(jí)作試點(diǎn)，在提高透明度的基礎(chǔ)上任用能者。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，待成熟後再用法律法規(guī)去規(guī)範(fàn)。而對(duì)於高級(jí)官員的問(wèn)責(zé)制度也必須加速健全，從而提高整體的施政滿(mǎn)意度。當(dāng)下公務(wù)員的考核機(jī)制幾乎都是上司考核下屬，很容易造成下屬唯命是從，無(wú)法反映出相關(guān)意見(jiàn)，應(yīng)該適時(shí)採(cǎi)取反評(píng)和申訴機(jī)制，這也應(yīng)該是當(dāng)下行政改革的重點(diǎn)之一?！?/p>

近年來(lái)，關(guān)於公務(wù)員薪酬待遇上，越來(lái)越多的公務(wù)員頗有怨言。對(duì)於此，官世海理事長(zhǎng)將回歸前後的狀況為我們做了一個(gè)清楚的分析，並提出具體的方案，他強(qiáng)調(diào)“讓基層公務(wù)員生活有保障的訴求，通過(guò)完善公務(wù)員薪酬制度，儘快提升基層公務(wù)員待遇?；貧w前，所有公務(wù)員的收入均高於人均收入中位數(shù)，但回歸後特區(qū)人均收入中位數(shù)已經(jīng)達(dá)15000，但當(dāng)下卻有2000多名基層公務(wù)員收入低於人均收入中位數(shù)，基層公務(wù)員已落後於特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而政府可以考慮通過(guò)按等級(jí)結(jié)合個(gè)案實(shí)際情況用點(diǎn)數(shù)疊加等方式來(lái)進(jìn)行津貼以此保障相關(guān)人員生活?！蹦屈N，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度如何完善？官世海轉(zhuǎn)而補(bǔ)充道：“長(zhǎng)遠(yuǎn)更要在綜合政府財(cái)政、市場(chǎng)薪酬、通貨膨脹以及多方意見(jiàn)等基礎(chǔ)上建立完善的公務(wù)員薪酬制度，避免公務(wù)員內(nèi)部不同等級(jí)相差過(guò)大，也避免與社會(huì)薪資脫節(jié)，造成市民反感?！?/p>

在官世海的建議中，他特別強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員團(tuán)體與政府應(yīng)該是夥伴關(guān)係，他指出，“澳門(mén)的公務(wù)員隊(duì)伍是‘澳人治澳的根本組成與重要力量之一，只有加強(qiáng)了公務(wù)員與政府、公務(wù)員與社會(huì)市民間的橋樑溝通作用，才能更好地服務(wù)市民，也更好地幫助行政長(zhǎng)官與特區(qū)政府施政，團(tuán)結(jié)面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引起的挑戰(zhàn)。”

當(dāng)記者問(wèn)到目前當(dāng)公務(wù)員高層、中層、基層都被關(guān)顧到的同時(shí)，市民卻因?yàn)槿找纨嫶蟮娜f(wàn)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)與重複疊加的政府部門(mén)感到憂(yōu)心時(shí)，官世海坦言：面對(duì)社會(huì)上提議大刀闊斧的行政改革，不少學(xué)者也呼籲精簡(jiǎn)人員與機(jī)構(gòu)。他個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該需要區(qū)別看待，一分為二，不能採(cǎi)用一套標(biāo)準(zhǔn)。澳門(mén)公務(wù)員人數(shù)百分比雖然高於新加坡、香港，但澳門(mén)工資的支出百分比遠(yuǎn)低於兩地，薪酬佔(zhàn)據(jù)GDP總量不多，同時(shí)澳門(mén)對(duì)於公務(wù)員的定義範(fàn)圍更廣，例如醫(yī)生、教師也屬於公務(wù)員，但在很多地區(qū)並未納入。他進(jìn)一步解釋說(shuō)道：“回歸後政府公務(wù)員總數(shù)確實(shí)大幅增加，但很大程度上是因應(yīng)澳門(mén)整體城市的快速發(fā)展，例如因?yàn)檫[客大增，達(dá)每年3000萬(wàn)，口岸海關(guān)人員與保安部門(mén)的人員必須大幅增加來(lái)保障澳門(mén)治安和應(yīng)對(duì)遊客通關(guān)等問(wèn)題，所以有些部門(mén)因應(yīng)澳門(mén)整體規(guī)劃需要適度增加。而有些部門(mén)則因?yàn)楣δ苤匮}需要適度的精簡(jiǎn)，架構(gòu)上確實(shí)需要統(tǒng)合，進(jìn)而通過(guò)架構(gòu)整合來(lái)整體提高行政效率?！崩硎麻L(zhǎng)也期待未來(lái)政府成立一個(gè)超級(jí)司來(lái)統(tǒng)籌政府與各司的人力資源分配，設(shè)立平調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)職能溝通?；洞?，他希望政府更加努力地進(jìn)行全方位的行政改革。

加速專(zhuān)業(yè)認(rèn)證與培養(yǎng)，

不忘醫(yī)療長(zhǎng)足進(jìn)步

面臨著目前大量的專(zhuān)業(yè)人才需要，但似乎又配套不足的現(xiàn)狀，官世海提出了自己的建議：“例如工程師、社工等有一些可以作為專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考慮，為了與國(guó)際接軌，澳門(mén)必須加快專(zhuān)業(yè)認(rèn)證進(jìn)度。而未來(lái)專(zhuān)業(yè)人士更要大力發(fā)展，例如中央為澳門(mén)定位的一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)的角色中，對(duì)於葡語(yǔ)系國(guó)家商貿(mào)平臺(tái)相當(dāng)看重，中葡間的商貿(mào)往來(lái)日益密切，但十五年來(lái)澳門(mén)本土培養(yǎng)的葡語(yǔ)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下需求，更不能適應(yīng)未來(lái)的快速發(fā)展。因而必須在教育上加大葡語(yǔ)人才培養(yǎng)?！倍诰唧w的政策引導(dǎo)上，他提議可以考慮對(duì)於葡語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)全免政策，通過(guò)給需要的人才予以特殊培養(yǎng)的方式鼓勵(lì)更多的學(xué)生投入到政府需要的產(chǎn)業(yè)中去。未來(lái)的教育，政府不僅要有政策，更需要通過(guò)人力資源委員會(huì)這些機(jī)構(gòu)採(cǎi)取配套措施去發(fā)展與引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才。

很多時(shí)候如何留住和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才成為政府困擾之處，本澳醫(yī)療產(chǎn)業(yè)便是最為突出的行業(yè)之一。身為醫(yī)生的官世海也長(zhǎng)期關(guān)注澳門(mén)看病難問(wèn)題與相關(guān)醫(yī)療困境。他認(rèn)為，政府應(yīng)該承擔(dān)救死扶傷這一不可推卸的責(zé)任，“一方面擴(kuò)大與社會(huì)醫(yī)療資源的合作，另一方面要更加及時(shí)提供足夠的醫(yī)療服務(wù)。而這些很大程度上依賴(lài)於醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及大力培養(yǎng)?！倍粏?wèn)及醫(yī)療人才培訓(xùn)的問(wèn)題。理事長(zhǎng)不免表露出擔(dān)憂(yōu)，他說(shuō)：“政府早前就提出十年醫(yī)療計(jì)劃，更提出2017年規(guī)劃建成新的醫(yī)院，但時(shí)至今日到2017不足三年，培訓(xùn)醫(yī)生的時(shí)間不夠，力度也不強(qiáng)，非常令人擔(dān)心。十五年來(lái)，在醫(yī)療硬件上進(jìn)步不大而在人才培養(yǎng)方面又不斷嘗試引入人才，而我們看到的是香港本身醫(yī)護(hù)資源不足人才不會(huì)過(guò)來(lái)，從新加坡也無(wú)法吸引人才，只有葡萄牙來(lái)了一些專(zhuān)科醫(yī)生，近年內(nèi)地醫(yī)療事業(yè)也快速發(fā)展，來(lái)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人才數(shù)量也不如預(yù)期，這是嚴(yán)重的問(wèn)題”。

面對(duì)這些警訊，未來(lái)確實(shí)需要加強(qiáng)留住人才，官世海更感慨：“該做的要做，還要做好，更要留住現(xiàn)有人才。因?yàn)榕囵B(yǎng)一個(gè)人才耗時(shí)很長(zhǎng)，如果人才流失再去培養(yǎng)新的人才耗時(shí)耗資更難以評(píng)估成效。香港當(dāng)年因?yàn)闆](méi)有提高醫(yī)護(hù)人員待遇，人才流失很多，後來(lái)通過(guò)加大投入才逐漸回流?！币虼酸t(yī)療人才的培養(yǎng)更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)於當(dāng)下政府有意提出在澳門(mén)大學(xué)建立專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)院與附屬醫(yī)院等，官世海也表示讚同，並期待建立長(zhǎng)久的醫(yī)療品牌。但他認(rèn)為“現(xiàn)在起步太晚，最需要人才的時(shí)候卻延誤人才培養(yǎng)，需要深刻檢討。而關(guān)乎市民身體健康與教育的兩大部分，政府一定要提高預(yù)算比例，加大教育醫(yī)療投入，如果連身體健康與教育發(fā)展這兩個(gè)市民最關(guān)心的權(quán)利都無(wú)法保證，將會(huì)引起更大的人才流失和社會(huì)問(wèn)題?！?/p>

關(guān)注年輕世代發(fā)展，

促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)並進(jìn)

在人才的培養(yǎng)上，政府近年來(lái)也加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，但依然需要面對(duì)青年人對(duì)社會(huì)的諸多不滿(mǎn)，在全球範(fàn)圍內(nèi)青年的變相貧窮化也同樣困擾澳門(mén)。面對(duì)青年的困境，官世海特別提出要引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的價(jià)值觀，澳門(mén)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)但仍然存在博彩業(yè)獨(dú)大的狀況，很多時(shí)候更可觀的待遇會(huì)吸引年輕人投身博彩產(chǎn)業(yè)，這樣不利於整個(gè)年輕人群體發(fā)展的多元化。同時(shí)，官世海也承認(rèn)，“當(dāng)下社會(huì)發(fā)展迅速，今天的年輕人面對(duì)的處境和過(guò)去有很大不同，資訊豐富也受到鄰近地區(qū)的影響，需要給年輕人表達(dá)的機(jī)會(huì)，有正確的渠道讓他們?nèi)ケ磉_(dá)，政府也要迅速回應(yīng)年輕人的訴求，與時(shí)俱進(jìn)”。他也贊成需要有青年政策令年輕人有一個(gè)前景，政府確實(shí)應(yīng)該保證市民有居住的權(quán)利，但不應(yīng)該變成剛步入社會(huì)就能保障人手一屋，公屋的方向針對(duì)青年需求也應(yīng)適度調(diào)整，有一定的房屋儲(chǔ)備給無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的青年，讓其暫時(shí)能夠有住房保障，政府也需要應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的思維。

看到社會(huì)上青年就業(yè)趨勢(shì)與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，官世海不免憂(yōu)慮，強(qiáng)調(diào)“青年是未來(lái)，一方面青年要自強(qiáng)，另一方面要有政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的人成為專(zhuān)才，保證自身生活品質(zhì)，又能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不能往單一產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展”。在澳門(mén)整體社會(huì)需要可持續(xù)發(fā)展的情況下，博彩業(yè)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期這勢(shì)必會(huì)影響人力資源與政府收入，對(duì)此，他認(rèn)為“當(dāng)下到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，所以未來(lái)政府有很多機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，例如剛剛成功舉辦的APEC，未來(lái)將帶動(dòng)澳門(mén)會(huì)展業(yè)發(fā)展”。誠(chéng)如其分析，產(chǎn)業(yè)多元化是多面向的發(fā)展，醫(yī)療與教育、服務(wù)業(yè)都有相當(dāng)豐富的多元化的延伸點(diǎn)，中醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)同樣也是，只有切實(shí)的起步才能真正促進(jìn)澳門(mén)持續(xù)的發(fā)展。

訪(fǎng)問(wèn)臨近結(jié)束，官理事長(zhǎng)也提出了協(xié)會(huì)的展望，澳門(mén)公務(wù)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)已經(jīng)走過(guò)25年，歷經(jīng)12屆，會(huì)員大幅增加，協(xié)會(huì)在未來(lái)也將開(kāi)始有限度的擴(kuò)充，希望能夠在此基礎(chǔ)上一方面更積極反應(yīng)公專(zhuān)人士的需求，另一方面更加主動(dòng)地為政府建言獻(xiàn)策，期待未來(lái)繼續(xù)協(xié)助特區(qū)政府，打造更加進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展的新澳門(mén)。