單武雄

摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推進我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村實用人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才保障。該文分析了湖南農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題，認為湖南農(nóng)村人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)分布不合理、培養(yǎng)機制不完善，培養(yǎng)方式不健全等問題，并有針對性的提出了對策建議。主要包括：立足省情培養(yǎng)農(nóng)林實用人才，依靠良好機制選人用人，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才營造良好環(huán)境等。以期為湖南農(nóng)村實用人才培養(yǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村實用人才；培養(yǎng)；湖南省

中圖分類號 C964 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）18-08-03

深入學(xué)習(xí)認真貫徹習(xí)近平總書記“堅持黨管人才原則”，“擇天下英才而用之”，“在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)”，“讓人才事業(yè)興旺起來”等關(guān)于人才工作的一系列重要講話精神，更好地推進實施湖南省“人才強農(nóng)”和“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大踏步發(fā)展，就必須造就一支具有較高素質(zhì)、技能、業(yè)務(wù)水平的和留得住、用得上的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才隊伍。這是值得湖南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真思考的現(xiàn)實迫切問題。

1 大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的重要意義

從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度來看，無論是提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競爭力，還是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村實用人才始終是最活躍的因素。

1.1 農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和創(chuàng)新的主力軍 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的的社會化農(nóng)業(yè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是原始農(nóng)業(yè)的農(nóng)耕文化為主導(dǎo)，也不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人畜耕作為手段，而是一種與新技術(shù)、高科技、現(xiàn)代管理密切相連的產(chǎn)業(yè)。這就要求從事農(nóng)業(yè)的勞動者應(yīng)該是具有一定專業(yè)知識和一技之長的新型農(nóng)民。農(nóng)村實用人才正是屬于這種農(nóng)民。所以沒有農(nóng)村實用人才作為保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就無從談起。

1.2 農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要目標就是增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共同致富。農(nóng)村實用人才直接活躍在廣大農(nóng)民中間，是農(nóng)民中的先進分子，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。在自身能力和品格等優(yōu)良品質(zhì)的影響下，農(nóng)村實用性人才周圍往往都會凝聚一部分群眾，形成一個創(chuàng)業(yè)團隊，為共同的目標奮斗。因此，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，充分發(fā)揮他們的示范作用，形成“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的聯(lián)動效應(yīng)，從而帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同走上富裕之路，最終推進我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 農(nóng)村實用人才是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵 加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，目標是縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在當(dāng)前農(nóng)村人才總量不足的背景下，最現(xiàn)實的途徑就是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)村實用人才隊伍，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支持。

2 湖南農(nóng)村實用人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技無論在廣度還是深度方面與發(fā)達國家相比都存在著不小的差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足。究其原因，核心問題還是缺乏人才，尤其缺乏在一線推廣、普及、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)村實用人才。以湖南省為例，盡管湖南省經(jīng)過多年的農(nóng)村人力資源開發(fā)，截至2012年底，全省農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才已達90.53萬人。人才隊伍總量不足，人才結(jié)構(gòu)、分布還不合理，農(nóng)村培養(yǎng)、穩(wěn)定和集聚人才的能力還不強，作用發(fā)揮不充分等老問題尚未有效解決；隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才素質(zhì)低、后備力量不足的新問題愈加凸顯。湖南農(nóng)村實用人才培養(yǎng)建設(shè)中主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)分布不合理 從湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要來看。截至2012年底，湖南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、鄉(xiāng)村人口比重分別比全國平均水平高7.8%、5.92%。表明湖南省農(nóng)村勞動力仍然處在大量轉(zhuǎn)移階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處在深度轉(zhuǎn)型時期，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變還需要大量的人才支撐。

從全省農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村人才資源地域來看。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人才分布不合理，省市與縣鄉(xiāng)人才不平衡。高級專業(yè)技術(shù)人才過多分布在省市級農(nóng)業(yè)部門，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線嚴重缺乏；在企業(yè)經(jīng)營管理人才中，50%以上分布在長、株、潭地區(qū)，湘西地區(qū)（張家界、自治州、懷化）僅占8.46%。

2.2 農(nóng)村人才培養(yǎng)機制不完善 在農(nóng)村，由于地域廣闊，人口居住分散，并且相關(guān)實用技術(shù)種類繁多，使得對于農(nóng)村的實用人才培訓(xùn)教育工作難以展開。同時，農(nóng)村實用人才培訓(xùn)涉及職能部門較多，還沒有形成一種統(tǒng)分結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的工作機制。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民人才培養(yǎng)管理體制比較混亂，各職能部門之間缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，教育部門和培訓(xùn)機構(gòu)尚未形成統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系。二是對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作的重要性認識不夠，政府資金投入較低，扶持力度不強。三是師資隊伍匱乏，相較城市而言，農(nóng)村地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才引進比較困難，“雙師型”和高素質(zhì)的教師較少。

2.3 農(nóng)村人才培養(yǎng)方式不健全 2012年湖南農(nóng)村實用人才培養(yǎng)途徑調(diào)查表明，代際或師承和自學(xué)成才的占到約60%，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的不到14%。說明湖南目前絕大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓(xùn)，主要是通過自己在實踐中摸索獲取的相關(guān)經(jīng)驗，沒有形成系統(tǒng)的理論科學(xué)教育培訓(xùn)體系，限制了他們在實際生產(chǎn)中進一步發(fā)揮作用。

3 對策建議

面對全面建成小康社會的新要求，湖南省培養(yǎng)農(nóng)村實用人才任務(wù)十分繁重，更加緊迫。根據(jù)我國人口統(tǒng)計資料測算，湖南省“人口紅利”將在2015-2020年逐步消失。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，急需以“人才紅利”來取代“人口紅利”加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提速已經(jīng)迫在眉睫，因此要做好以下幾個方面工作。endprint

3.1 立足省情培養(yǎng)農(nóng)村實用人才 湖南省農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的重點，應(yīng)以提高人才資源整體素質(zhì)為核心，培養(yǎng)適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的留得住、用得上的高素質(zhì)勞動者。根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村人才資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)全面小康社會的需要，有必要以“四大工程”為載體來統(tǒng)籌推進農(nóng)村各類人才資源開發(fā)，真正實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。實施“湖南省農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)一批眼界開闊、技術(shù)技能過硬的帶領(lǐng)群眾致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人；實施“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”，依托相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，通過“一人學(xué)一技”的培訓(xùn)項目，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工能手，逐步使所有農(nóng)村勞動者都掌握一技之長；實施“湘字號農(nóng)村實用人才品牌培育工程”，結(jié)合農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程、糧棉油高產(chǎn)示范創(chuàng)建、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)、生豬品種改良、畜牧良種補貼和農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程等項目，培養(yǎng)一大批適應(yīng)湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工需要的生產(chǎn)型和技能帶動型人才，將湖南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立一支高素質(zhì)的懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理的人才隊伍，助推農(nóng)產(chǎn)品走出湖南、走向世界；實施“示范性農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地建設(shè)工程”，支持種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)資源平臺、網(wǎng)絡(luò)支撐平臺和遠程教育培訓(xùn)平臺，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)聚集人才、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進實用技術(shù)等方面的重要作用。

3.2 依靠良好機制選人用人 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚農(nóng)村實用人才。習(xí)近平總書記提出“要擇天下英才而用之”的人才觀，關(guān)鍵在“擇人”與“用人”。我省實施培養(yǎng)農(nóng)村實用人才這一重大工程，體現(xiàn)了“人才強農(nóng)”的機制創(chuàng)新思路和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力量的努力和決心，必將充分調(diào)動全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才的積極性，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有深遠的戰(zhàn)略意義。但是，做好農(nóng)村實用人才工作不僅需要大刀闊斧的積極行動，更需要利在未來的制度建設(shè)，才能有更加長久的效力。

（1）要制定標準，建立農(nóng)村實用人才評價認定、管理與服務(wù)機制，把鄉(xiāng)土人才選出來。要把用得上、留得住的人才選出來，管起來。要采取組織培養(yǎng)、內(nèi)部培養(yǎng)和外派培養(yǎng)模式，不斷提高人才素質(zhì)，引導(dǎo)人才到基地、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶中，發(fā)揮人才作用。要樹立“能人”典型，并在政治上給地位，積極推薦其進入村干部崗位；經(jīng)濟上給待遇，適當(dāng)給予物質(zhì)鼓勵。

（2）要加強農(nóng)村實用人才使用制度創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才請到農(nóng)村去。要把思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才吸收到黨內(nèi)來，積極培養(yǎng)，大膽使用；要選拔部分優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進入村級后備干部培養(yǎng)范圍，有計劃地推薦優(yōu)秀農(nóng)村實用人才選入村級班子，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織通過公開招聘、民主選舉等方式，多渠道選拔高素質(zhì)人才；要加強農(nóng)（下轉(zhuǎn)21頁）（上接9頁）村實用人才流動政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村實用人才資源有效配置。引導(dǎo)外出務(wù)工人員和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的資金、技術(shù)、知識等優(yōu)勢，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

（3）要加強農(nóng)村實用人才激勵保障制度創(chuàng)新，把優(yōu)秀青年干部派下去。要引導(dǎo)和鼓勵有條件的地方政府加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的支持力度。分級選派有志于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀機關(guān)干部進村入企、聯(lián)企聯(lián)村，切實解決現(xiàn)實當(dāng)中存在的困難和問題。同時，依法保護農(nóng)村實用人才的知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

3.3 為創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才營造良好環(huán)境 培養(yǎng)和引進農(nóng)村實用人才是新時期湖南省“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。各級各部門不僅要深刻認識到農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，更要高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，積極開展部門、地區(qū)、項目對口幫扶活動，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)等方面的服務(wù)和支持力度。

要運用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳國家的農(nóng)村實用人才工作的重大方針政策，宣傳加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)在湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重大意義，推介農(nóng)村實用人才工作的典型經(jīng)驗、做法和成效。引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持農(nóng)村實用人才工作。加大優(yōu)秀農(nóng)村實用人才科技致富、勤勞致富、帶頭致富先進事跡宣傳力度，擴大他們的社會影響，提高他們的社會地位。在全社會努力營造關(guān)心和愛護農(nóng)村實用人才的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民成才興業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint