代志娟，左 琪

（北京新華節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證有限公司，100053，北京）

一、水利工程啟閉機(jī)使用許可管理制度發(fā)展歷程

水利工程啟閉機(jī)是水利工程上用來開啟和關(guān)閉閘門、攔污柵等水工金屬結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性永久設(shè)備，是水利工程不可分割的重要組成部分。水利工程啟閉機(jī)在運(yùn)行過程中，由于受到軌道摩擦阻力、泥沙淤積阻力，使其荷載變數(shù)增大，甚至可能超過啟閉機(jī)設(shè)計(jì)額定載荷，造成安全隱患。因此，啟閉機(jī)的安全可靠運(yùn)行直接影響到水利工程安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮，對(duì)工程起著舉足輕重的作用。其質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系著產(chǎn)品本身的使用效果和壽命，也關(guān)系著水利工程的安全運(yùn)行，甚至關(guān)乎國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安危。

水利部作為水利工程建設(shè)管理行政主管部門，歷來重視水利工程啟閉機(jī)的質(zhì)量安全管理工作。為保證和提高水利工程啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，保障水利工程運(yùn)行安全，水利部于1992年頒布了 《水利部啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)評(píng)定暫行管理辦法》（水機(jī)〔1992〕2號(hào)），開始對(duì)水利工程啟閉機(jī)實(shí)行使用許可證管理制度。2003年，水利部對(duì)該“辦法”進(jìn)行了修訂，重新頒布了 《水利工程啟閉機(jī)使用許可證管理辦法》（水綜合〔2003〕277號(hào)）。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施后，國家對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理和整頓，鑒于水利工程啟閉機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)水利工程的安全運(yùn)行有著至關(guān)重要的影響，在國務(wù)院2004年6月29日 《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）中，將水利工程啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)確定為保留的行政許可項(xiàng)目，由水利部按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施，由水利部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)水利工程啟閉機(jī)使用許可管理的具體工作。

隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也不斷提高。為進(jìn)一步做好水利工程啟閉機(jī)使用許可管理工作，加強(qiáng)政府監(jiān)管，2010年10月，水利部對(duì)原 “管理辦法”進(jìn)行了修訂，重新頒布了《水利工程啟閉機(jī)使用許可管理辦法》（水利部部長(zhǎng)令第41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱 《管理辦法》），自2010年12月1日起正式實(shí)施，并于2011年3月8日頒布了配套的《水利工程啟閉機(jī)使用許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》（水事業(yè)〔2011〕77號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。 新的《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了啟閉機(jī)使用許可核發(fā)工作程序，加大了監(jiān)督管理力度，為啟閉機(jī)使用許可制度的順利實(shí)行提供了強(qiáng)有力的制度保障。

二、水利工程啟閉機(jī)使用許可管理制度現(xiàn)狀

自實(shí)行水利工程啟閉機(jī)使用許可制度以來，生產(chǎn)企業(yè)通過取證準(zhǔn)備、申請(qǐng)、企業(yè)實(shí)地核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、取證后監(jiān)督檢查等一系列活動(dòng)，逐步增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，健全和完善了質(zhì)量體系及各項(xiàng)制度，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，努力加強(qiáng)職工的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)管理水平有了明顯提高，啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量得到了較大幅度的提升。到目前為止，全國已取得水利工程啟閉機(jī)使用許可證的企業(yè)近200家，頒發(fā)各類啟閉機(jī)使用許可證證書近400張。該項(xiàng)制度已逐漸被行業(yè)及企業(yè)所認(rèn)可，該制度的實(shí)施大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平，培育了一批專業(yè)生產(chǎn)啟閉機(jī)的優(yōu)秀企業(yè)，推動(dòng)了行業(yè)的健康有序發(fā)展，對(duì)當(dāng)今水利工程安全運(yùn)行起到了顯著的保障作用。但在實(shí)際工作中，也發(fā)現(xiàn)依然存在行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不夠完善、市場(chǎng)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、大量中小企業(yè)管理水平低下、產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新不足等問題，制約著啟閉機(jī)使用許可管理工作的深入開展。

三、存在的主要問題

根據(jù)多年行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，水利工程啟閉機(jī)使用許可管理制度在當(dāng)前實(shí)施過程中還存在以下問題：

1.缺乏專業(yè)質(zhì)量安檢

大量在役永久設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行未能定期進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)，給工程運(yùn)行帶來安全隱患；目前行業(yè)僅對(duì)啟閉機(jī)等永久設(shè)備的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)實(shí)施許可管理，而設(shè)備安裝、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)是實(shí)施全過程監(jiān)督管理的重要組成，對(duì)保障設(shè)備安全運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，但缺乏專業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)。部分啟閉機(jī)、閘門等永久設(shè)備缺乏必要的定期安全技術(shù)檢定，對(duì)產(chǎn)品運(yùn)行質(zhì)量狀況不明。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分在役產(chǎn)品存在不同程度的質(zhì)量問題，給工程運(yùn)行帶來安全隱患，甚至誘發(fā)發(fā)生安全事故。

2.缺乏嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管

部分水行政主管部門、工程管理單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)該制度的了解和重視程度不夠；部分地市一級(jí)的水行政主管部門、工程管理單位和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)雖然知道有啟閉機(jī)使用許可管理制度，但對(duì)具體內(nèi)容、規(guī)定和要求都不清楚、清晰，有的甚至不知道啟閉機(jī)使用許可是國家設(shè)立的行政許可事項(xiàng)，行業(yè)監(jiān)管缺失。部分市縣一級(jí)主管的中小型水利工程，啟閉機(jī)采購時(shí)常存在采用無證企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象，甚至層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不符合規(guī)范。

3.企業(yè)管理和技術(shù)水平長(zhǎng)期低下

盡管通過啟閉機(jī)使用許可管理制度的實(shí)施，已取證企業(yè)在質(zhì)量管理水平和技術(shù)能力等方面取得了明顯進(jìn)步，但許多啟閉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和技術(shù)水平長(zhǎng)期得不到提高，行業(yè)整體水平與當(dāng)前水利事業(yè)快速發(fā)展需要相比，與國內(nèi)外其他行業(yè)相比還存在一定差距。特別是中小型產(chǎn)品獲證企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、質(zhì)量管理水平不高、技術(shù)水平低下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)依然存在

近年，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，業(yè)主壓價(jià)幅度大，投標(biāo)不完全規(guī)范，啟閉機(jī)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況依然存在。特別是一些中小型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了中標(biāo)，不考慮合理生產(chǎn)成本，一味壓價(jià)，不但擾亂了正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而且在中標(biāo)后由于價(jià)格過低無法按設(shè)計(jì)要求完成生產(chǎn)，就采取降低原材料成本，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)完成生產(chǎn)任務(wù)。這樣的產(chǎn)品如果在工程上使用，必將帶來重大的安全隱患。

新賓縣旺清門青龍山灌區(qū)閘門

四、建議

加強(qiáng)啟閉機(jī)等水利永久設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與管理，為水利建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的產(chǎn)品是順利完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃提出的防洪抗旱減災(zāi)體系、大江大河大湖治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站改造等主要任務(wù)的重要保障條件，更是滿足水利工程安全運(yùn)行以及新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的必然要求。面對(duì)水利工程啟閉機(jī)使用許可管理制度的現(xiàn)狀與問題，建議從以下方面做好相關(guān)工作：

①要強(qiáng)化對(duì)啟閉機(jī)使用許可證申證企業(yè)的審查和產(chǎn)品檢測(cè)力度，通過制度的建立和落實(shí)，切實(shí)將依法行政的要求落實(shí)到啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)的實(shí)際工作中去。

②要進(jìn)一步加大宣傳和普及工作力度，充分利用各種媒體、渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳啟閉機(jī)使用許可管理制度的最新政策、要求和取得的成果，及時(shí)發(fā)布和更新獲證企業(yè)名錄，以便讓更多的單位特別是工程業(yè)主和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間內(nèi)了解啟閉機(jī)使用許可管理工作的相關(guān)信息，從而在工程投標(biāo)和設(shè)計(jì)選型時(shí)予以采用。

③要對(duì)水利工程在役永久設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性安檢，對(duì)重點(diǎn)水利工程在役啟閉機(jī)、閘門等永久設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量普查和抽檢，并進(jìn)行安全狀態(tài)標(biāo)識(shí)，確保水利工程永久設(shè)備始終保持良好工作狀態(tài)。

④要加強(qiáng)對(duì)水利工程啟閉機(jī)行政許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)啟閉機(jī)使用許可制度實(shí)施的職責(zé)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理、技術(shù)水平和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督執(zhí)法作用，切實(shí)讓合格的啟閉機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)，保障水利工程安全運(yùn)行。